Малоэтажная комплексная застройка (субурбанизация) (стр. 9 )

Для малоэтажного строительства необходимо развитие законодательства:

―  разработать отдельную программу малоэтажного строительства;

―  внести изменения в закон «О малоэтажной жилищной застройке территорий»;

―  принять федеральные законы «О концессионных соглашениях» и «О безопасности строительных материалов и изделий»,

―  принять ряд поправок в статьи Градостроительного кодекса РФ, максимально содействуя саморегулируемым организациям (СРО) в сфере малоэтажного домостроения.

Фонд РЖС

Федеральный фонд содействия жилищному строительству (Фонд РЖС) может помочь бороться с административными барьерами и откровенными поборами, в первую очередь, снимая «коррупционную» составляющую и при распределении земель, и на этапах подготовки документации и инфраструктурной подготовки.

В соответствии с федеральным законом № 000 «О содействии развитию жилищного строительства» выявлять неэффективно используемые участки будут именно субъекты РФ, а информировать их об этом станут муниципальные образования и юридические лица, то есть те строительные организации, которые хотят  здесь строить.

Участие бизнеса позволит избежать сговора администраций с государственными унитарными предприятиями и учреждениями. Результатом инвентаризации участков станут земельные реестры, где участки будут иерархированы по степени готовности к освоению.

Регионы получат участки без субсидий, с жесткими сроками и ровно в таком количестве, сколько может быть освоено и выставлено на аукционы в трехлетний период. Контроль довольно жесткий, при нарушениях графика участок может быть возвращен в собственность РФ даже до истечения трехлетнего срока.

Благодаря деятельности такого института развития как Фонд РЖС снизилось количество бюрократических барьеров при комплексной застройке. Были вовлечены в оборот большие неиспользуемые территории, множество участков передается бесплатно отдельным категориям – многодетным семьям, кооперативам ученых. Важно, что эти участки обеспечены инженерной инфраструктурой, что и позволяет снизить конечную стоимость жилья. Чем больше будет предлагаться участков с инфраструктурой, тем ближе будут застройщики к потребителям.

Развитие арендного жилья

В регионах имеется ряд действующих программ по развитию комфортного и доступного арендного жилья и экспериментальных проектов.

ПРИМЕРЫ. Подобные экспериментальные проекты сейчас реализуются совместно с Минрегионом в Калужской области. Там аренда небольшой квартиры для работников новых предприятий составит от 8 дорублей в месяц, при этом предприятия также будут платить сотрудникам дотации на жилье. Кроме того, муниципалитет готов дотировать жилье для своих служащих. В результате, с учетом дотаций, сотрудник может платить всего около 4 000 рублей в месяц за эту квартиру.

Арендное жилье позволит обеспечить людей жильем уже сегодня, в первую очередь молодые семьи, а также тех, кто мигрирует из одного региона в другой.

Для программ строительства арендного жилья на всей территории России необходимо обеспечить снятие ряда административных и законодательных барьеров, которые в настоящее время не позволяют привлекать в строительство арендного жилья и его эксплуатацию длинные дешевые деньги институциональных инвесторов, в том числе средства Пенсионного Фонда. Решение этих вопросов позволит снизить стоимость платы за аренду жилья до 6-8 тыс. рублей в месяц. Арендное жилье, которое будет развиваться быстрыми темпами, как в столице, так и в регионах, станет достойной альтернативой покупке квартиры или дома и одновременно стимулом развития отрасли в целом.

Программа социального частно-государственного партнёрства

Реализовать сегодняшние амбициозные задачи по прорыву в сфере малоэтажного строительства можно только при эффективном государственно-частном партнерстве, участии отраслевых институтов развития и местных администраций. Реализация проектов малоэтажной комплексной застройки эконом-класса становится возможным при содействии федеральной, региональной и муниципальной властей для формирования нового образа жизни, использования лучших мировых практик в планировании и энергоэффективности.

В настоящее время действует Программа социального частно-государственного партнёрства, практическим примером которой является строительство технологических деревень в различных регионах России. Целью Программы является отработка на примере нескольких инвестиционных проектов наиболее перспективных технологий строительства, а также ее организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих реализацию государственных программ в области строительства за счёт частных инвестиционных ресурсов. Доступность жилья в этих проектах достигается несколькими способами:

―  за счет снижения себестоимости строительства путем использования инновационных технологий строительства,

―  за счет создания автономных систем инженерного обеспечения строительных объектов,

―  через механизм социальной ипотеки.

Использование данной модели организации инвестиционной деятельности позволит смягчить последствия мирового финансового кризиса, а также поможет строительным компаниям продолжить полноценную деятельность в тех сложных условиях, сложившихся на сегодняшний день в отрасли.

ПРИМЕР 1. Строительство технологической деревни «Константиновские хутора» началось в феврале 2009 года в Ступинском районе Московской области. Площадь земельного участка под застройку в этом проекте составляет 96 гектаров, на которых намечено возвести 670 домовладений общей площадью 100.000 кв. м. Кроме того, в поселке будет создана полная инженерная и социальная инфраструктуры для постоянного проживания. Основным условием строительства таких домов будет то, что стоимость такого жилья, которое будет сдаваться с полной внутренней отделкой, будет соответствовать ценовым параметрам, установленным для государственных программ по Московской области. На первом этапе реализации данного проекта выделена выставочная зона общей площадью 7-10 гектаров, на которой заинтересованным компаниям предоставляется возможность построить индивидуальные дома по собственным инновационным технологиям, эффективность которых впоследствии оценят сами покупатели.

ПРИМЕР 2. Ярким примером практической реализации модели с использованием современных строительных технологий также является проект строительства технологической деревни «Посёлок «ЮЖНЫЙ» в Ростовской области, который ведет Компания АСР («Азовский завод строительных конструкций»). В рамках проекта совместно с Департаментом малоэтажного и коттеджного строительства АСР предполагается также начать работу по созданию учебно-производственного комплекса на территории Южного федерального округа, на базе которого будет осуществляться подготовка квалифицированных кадров в области малоэтажного домостроения, нехватка которых препятствует полноценному развитию сферы малоэтажного строительства. В строительстве этих объектов применяются современные инновационные строительные технологии, позволяющие значительно увеличить скорость возведения и снизить стоимость реализации жилья.

ПРИМЕР 3. Экспериментальный проект технологической деревни «Ломоносовская» Ленинградской области предполагает создание учебно-производственного комплекса в области малоэтажного домостроения.

ПРИМЕР 4. Компания «Строймонтаж – 2004» проводит уникальную программу по реализации инвестиционных проектов в области градостроительной политики в рамках национальных проектов России - технологический парк «Градослав» (Воронежская обл.). Этот проект представляет собой грандиозную инвестиционную программу по строительству самостоятельного городского поселения - города-спутника Воронежа, рассчитанного на проживание 150 тыс. человек. Представленная программа предусматривает реализацию проекта комплексной застройки с использованием современных строительных технологий на земельном участке 1.100 гектаров, где кроме жилых домов будут построены также объекты коммерческого и социального назначения. Представленная программа в идеале должна стать образцом посткризисной модели инвестиционной деятельности, внедрение которой позволит экономике России сохранить объемы ввода жилья, повысит его доступность для широких слоев населения.

Существование потребностей в ускорении ввода объектов малоэтажного жилищного строительства в эксплуатацию и одновременном снижении бюджетных расходов обусловливает необходимость разработки предложений по привлечению частных инвестиций для их создания в рамках государственно-частного партнерства.Такое партнерство по существу представляет собой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в рамках реализации крупных инвестиционных экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления. Оно может быть представлено в различных формах.

1. В первую очередь, в качестве примера государственно-частного партнерства выступают разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи и т. д. Система краткосрочных контрактов достаточно широко используется в хозяйственной практике российских органов государственной власти.

2. Другой формой государственно-частного партнерства следует назвать арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования и др. В качестве платы за пользование государственным имуществом частные компании вносят в казну арендную плату.

3. Еще одной формой государственно-частного партнерства являются соглашения о разделе продукции, предусмотренные Федеральным законом N 225-ФЗ от 01.01.2001 . Соглашение о разделе продукции - это договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору "на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск". Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела.

4. Широко распространенной в Российской Федерации формой государственно-частного партнерства являются государственно-частные предприятия. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может предполагать акционирование и создание совместных предприятий. Степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется при этом его долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они вправе принимать без вмешательства государства или учета его мнения.

5. При осуществлении крупных, капиталоемких проектов может использоваться такая форма государственно-частного партнерства как концессионные соглашения, регулируемые Федеральным законом N 115-ФЗ от 01.01.2001. Цель указанных соглашений - привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях указанных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. По своему экономическому содержанию концессия отражает отношения между государством и частным капиталом по поводу управления государственной и муниципальной собственностью на основе частной инициативы в рамках договорных отношений, а также форму деятельности, основанную на временном использовании государственной собственности частным субъектом.

Названные формы государственно-частного партнерства, безусловно, нельзя считать исчерпывающими. Выбор конкретной формы государственно-частного партнерства зависит от экономической эффективности реализации проекта.

Развитие малоэтажного строительства в регионах

В ряде регионов местные власти очень положительно относятся к развитию малоэтажного строительства решению вопроса о «малоэтажке». Организуются государственно-частное партнерство по освоению крупных земельных участков.

ПРИМЕР. В качестве примера можно привести поселок «Светлореченский» в Екатеринбурге, который открывался буквально недавно. Там представлено 20 строительных технологий от 20 различных компаний. Екатеринбургские власти планируют зимой провести мониторинг энергоэффективности этих домов. Это позволит показать преимущества современных технологий по сравнению с привычными кирпичными домами и железобетонными конструкциями. К примеру, можно сказать, что 27-сантиметровая стена сэндвич-панели по энергоэффективности соответствует 70 см кирпичной стены. Это не только удешевляет стоимость дома, но и снижает затраты на энергопотребление.

Значительный спрос на малоэтажное строительство в пригородных зонах региональных центров городов, дефицит свободных территорий и экологические требования ограничивают средний размер площади участков под малоэтажную застройку на уровне 0,20-0,30 га.

Необходимо комплексное освоение всех потенциальных резервов:

―  использование резервных территорий городов пригородных зон;

―  поэтапная "капитализация" дачных и садоводческих поселков;

―  расширение, реконструкция и реабилитация существующих сельских поселений.

При этом главным резервом остаются территории сельскохозяйственного назначения, отчуждение которых является одним из наиболее реальных решений поставленной задачи.

Анализ потребительского спроса на малоэтажное жилье, учитывающий перспективные финансовые возможности застройщиков и пользователей, позволяет оценить потребность в жилье средней семьи. Сегодня доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств составляет примерно 3% населения региона, и задача программы - предоставить каждой десятой семье возможность построить свой дом.

Программа малоэтажного жилищного строительства на территории региона ведет к:

–  практическому удвоению застроенных территорий;

–  увеличению численности населения, проживающего в индивидуальных домах;

–  росту их ежедневных трудовых и культурно-бытовых поездок в городские центры;

–  необходимости проведения значительных мероприятий по развитию инженерно-транспортной и социальной инфраструктур;

–  созданию новых рабочих мест.

Для транспортного обеспечения жилищного строительства в регионе необходимо построить дополнительно дорожную сеть, а также реконструировать существующую сеть; существенно увеличить парк автобусов и их материально - техническую базу.

Для обеспечения водоснабжения необходимо строительство головных сооружений и магистральных водоводов.

Инженерное оборудование малых площадок должно решаться преимущественно на автономных системах.

ПРЕДЛАГАЕМ

Наша Концепция направлена на формирование и развитие рынка доступного малоэтажного жилья, в том числе жилья эконом-класса, с использованием современных, энергоэффективных технологий и энергосберегающих, экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций.

Концепция задает основные направления и определяет механизмы, необходимые для дальнейшего наращивания объемов жилищного строительства в регионах России за счет развития малоэтажного домостроения.

Реализация Концепции развития малоэтажного жилищного строительства для устойчивого развития территорий приведет к увеличению объемов строительства доступного малоэтажного жилья эконом-класса, с использованием современных, энергоэффективных технологий и энергосберегающих, экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций.

Цель и задачи Концепции

Целью Концепции является определение направлений развития малоэтажного жилищного строительства и обеспечение населения регионов России, нуждающегося в улучшении жилищных условий, доступным и комфортным жильем.

Общие задачи Концепции:

1)  разработка механизмов развития и стимулирования малоэтажного жилищного строительства;

2)  определение механизмов формирования коммунальной инфраструктуры малоэтажного жилищного строительства на участках планируемой застройки;

3)  анализ имеющихся технологий строительства малоэтажных домов, позволяющих снижать себестоимость малоэтажного строительства; создание условий для развития индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья;

4)  определение условий для реализации крупных проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, содействие реализации инвестиционных проектов по малоэтажному строительству;

5)  определение мероприятий для формирования и развития устойчивого сотрудничества центральных исполнительных органов региональной государственной власти, некоммерческих организаций и населения региона в решении социально значимых проблем для развития малоэтажного строительства в регионе.

6)  разработка предложений по организации подготовки (переподготовки) кадров для обеспечения развития малоэтажного строительства.

Задачи Концепции для региона:

–  сформировать нормативную базу, обеспечивающую эффективное развитие малоэтажного индивидуального строительства в регионе;

–  создать механизмы развития и стимулирования малоэтажного индивидуального строительства;

–  сформировать коммунальную инфраструктуру малоэтажного индивидуального строительства на пилотных участках планируемой застройки;

–  организовать информационную и рекламную кампании для населения региона в целях популяризации проживания в домах малоэтажной индивидуальной застройки;

–  изучить экономичные технологии малоэтажного строительства и проанализировать их возможное использование на территории региона разработать проекты типового жилого дома;

–  создать условия для развития предприятий малоэтажного индивидуального домостроения;

–  привлекать и реализовывать на территории региона инвестиционные проекты по развитию малоэтажного индивидуального строительства;

–  внедрять технологии (в том числе экономичные) малоэтажного индивидуального строительства на территории региона;

–  развивать предприятия малоэтажного индивидуального домостроения;

–  построить районы комплексной малоэтажной индивидуальной застройки.

Предлагаемые базовые принципы

1. Органическая архитектура: "Нелинейная" геометрия позволяет создавать свободные, живые пространства, легко адаптирующиеся к конкретной местности и имеющие способность к саморазвитию. Процесс формирования поселения схож с процессом размножения клеток – вокруг центрального ядра с общественным центром и парковой зоной формируются отдельные "клетки" кварталов.

2. Социальный формат – "полис": В отличие от "спальных" жилых районов и коттеджных поселков, данный формат создает комплексную среду обитания – место проживания, работы и отдыха. Возможно создание как "тематических" поселений – "техно-полис", "арт-полис", "агро-полис" и т. п., так и универсальных, сочетающих в себе сразу несколько функций.

3. Эстетика–архитектура 2.0: Возможность выбора каркаса, отделки и декоративного убранства жилых домов самими будущими жителями. При этом сохраняется единый уровень качества благодаря модульным системам и сборным конструкциям.

Специальная модель государственно-частного партнерства (вариант 1)

Для строительства объектов малоэтажного жилья предлагается специальная модель государственно-частного партнерства, учитывающая особенности этой деятельности, наиболее полно обеспечивающая для инвестора привлекательность, безопасность вложения средств в соответствующий строительный проект и позволяющая реализовать основную цель проекта, а именно развить стратегически важную для государства сферу малоэтажного строительства.

Общая концепция данной модели предусматривает создание специализированной управляющей компании, ответственной за строительство малоэтажного жилья, приобретающей право собственности на него и реализующей жилье после завершения строительства частным лицам, коммерческим организациям, органам местного самоуправления. Такая компания может работать и по принципу ВОО (build, own, operate - строй, владей, эксплуатируй), выступая в роли заказчика, инвестора и собственника в проектах строительства малоэтажного жиль. При этом специализированная управляющая компания будет :

–  выполнять задачи по наращиванию портфеля заказов на строительства малоэтажного жилья;

–  выступать в роли заказчика и инвестиционного управляющего проектами;

–  управлять проектными компаниями.

Этапы процесса реализации предложенной модели:

1. Специализированная управляющая компания, участвующая в проекте, отбирается органами местного самоуправления по итогам конкурса, исходя из требований, предъявляемых к объектам малоэтажного жилищного строительства, выставленным на конкурс. Ее уставный капитал формируется за счет вкладов частных инвесторов.

2. Специализированная управляющая компания для осуществления своей деятельности привлекает кредитные ресурсы, источниками которых могут быть в том числе Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк), Инвестиционный фонд Российской Федерации, а также коммерческие банки. В процессе осуществления проекта специализированная управляющая компания несет ответственность перед кредиторами по выплате процентов и основной суммы долга. В качестве залога по кредитным договорам могут использоваться акции, имущество, права по договорам специализированной управляющей компании.

3. На последующем этапе реализации модели для непосредственного исполнения своих обязательств специализированная управляющая компания заключает договор со строительной компанией, предусматривающий разработку проектной документации на объект и его строительство. Частные инвесторы специализированной управляющей компании могут быть владельцами данной строительной компании. При этом в роли строительной компании может выступать один или несколько частных инвесторов проекта (в последнем случае функции строительной компании распределяются между участниками) либо независимая привлеченная компания. Строительная компания также может быть специально создана частными инвесторами исключительно под данный проект.

Соответствующие расходы специализированной управляющей компанией оплачиваются за счет собственных средств и привлеченных кредитных ресурсов.

Коммерческие банки могут предоставлять кредитные ресурсы специализированной управляющей компании под залог ее акций, имущества (в том числе находящейся в собственности специализированной проектной компании жилой недвижимости), а также прав по договорам специализированной управляющей компании. Размер и условия предоставления кредитов определяются двусторонними договоренностями между частными инвесторами и соответствующими банками. Эти договоренности могут быть достигнуты как предварительно (до начала конкурса на право участия в проекте), так и в процессе реализации проекта. За счет средств местного бюджета специализированной управляющей компании могут частично компенсироваться процентные платежи по кредитам, предоставленным коммерческими банками.

Итогом реализации предложенной модели является покупка объектов малоэтажного жилищного строительства частными лицами или организациями, заключающими со специализированной управляющей компанией договор купли-продажи. Органы местного самоуправления также могут выкупить часть объектов малоэтажного жилищного строительства у специализированной управляющей компании и впоследствии реализовать их собственными силами либо распределить по социальным схемам.

Важное преимущество предложенной модели государственно-частного партнерства можно назвать следующее: частные инвесторы обладают правом собственности на возводимые объекты малоэтажного строительства. Такая ситуация позволяет использовать данные объекты в качестве залога по кредитам, результатом чего может явиться снижение стоимости заемного финансирования.

Слабая сторона предложенной модели: возложение риска несоответствия между реальными и прогнозными объемами спроса на малоэтажное жилье на инвесторов, которые не всегда в состоянии этим риском управлять. Однако в качестве механизма снижения указанного риска могут быть использованы схемы, связанные с выкупом значительной части квартир муниципальным образованием.

В целом описанная выше модель государственно-частного партнерства для строительства объектов малоэтажного жилья может быть реализована как на муниципальном, так и на региональном и федеральном уровнях.

В настоящее время элементы предлагаемой модели успешно реализуются в проектах комплексного освоения территорий, ведущихся в рамках Постановления Правительств РФ от 5 мая 2007 г. N 265 "Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительств. Комплексное освоение территорий предполагает строительство помимо малоэтажных домов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры за счет средств различных источников финансирования.

Специальная модель государственно-частного партнерства (вариант 2)

Для расширения спектра возможных моделей государственно-частного партнерства для строительства объектов малоэтажного жилья предлагается также использовать модель, направленную на создание эффективного механизма привлечения денежных средств в инвестиционные проекты, связанные со строительством малоэтажного жилья.

Данная модель государственно-частного партнерства принципиально отличается от предложенной выше модели, поскольку предусматривает учреждение муниципальным образованием за счет собственных денежных средств и иного имущества закрытого паевого инвестиционного фонда (ПИФ), основной целью деятельности которого является финансирование прошедших конкурсный отбор проектов, связанных со строительством малоэтажного жилья и комплексным освоением территорий.

Деятельность закрытого ПИФа регулируется Федеральным законом N  156-ФЗ от 01.01.2001. По общему правилу инвестиционный фонд представляет собой находящийся в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах учредителей доверительного управления. ПИФом является обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Имущество, составляющее ПИФ, является общим имуществом владельцев инвестиционных паев и принадлежит им на праве общей долевой собственности.

Особенностью закрытого ПИФа является отсутствие у владельца инвестиционных паев права требовать от управляющей компании прекращения договора доверительного управления ПИФом до истечения срока его действия, кроме случаев, предусмотренных Законом.

Управляющая компания осуществляет доверительное управление ПИФом фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими ПИФ, включая право голоса по голосующим ценным бумагам. Таким образом, полномочия, связанные с заключением договора со строительной компанией, предусматривающего разработку проектной документации на объект и его строительство, относятся к компетенции управляющей компании.

По существу, закрытый ПИФ является основным инструментом в начале реализации модели, задача которого - финансирование соответствующего проекта до уровня инвестиционной привлекательности и создание условий для привлечения сторонних инвесторов (коммерческих организаций, негосударственных пенсионных фондов, иностранных инвесторов), а также средств с рынка ценных бумаг.

В итоге реализации проекта возводимое жилье находится в общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев - муниципального образования и прочих инвесторов. Орган местного самоуправления может уменьшить либо продать полностью принадлежащие ему паи.

Преимуществом описанной модели государственно-частного партнерства является создание путем объединения средств нескольких инвесторов финансово самостоятельного механизма, наращивающего в процессе деятельности свои активы, позволяющего осуществлять инвестиции в крупные и высокодоходные проекты.

В качестве безусловно положительной стороны этой модели следует назвать возможность пайщиков (в том числе органов местного самоуправления) контролировать действия управляющей компании и влиять на стратегические вопросы функционирования закрытого ПИФа

Также следует отметить: законодательством установлены гарантии защищенности интересов инвесторов, приобретающих паи закрытого ПИФа. В случае сложного финансового положения управляющей компании раздел имущества, составляющего ПИФ, и выдел из него доли в натуре не допускаются.

Реализация Концепции

Первоочередным условием развития малоэтажного индивидуального строительства является наличие пригодных под застройку земельных участков.

С целью инвентаризации, рационального использования территорий и комплексного их освоения необходимо в ходе совместной работы региональной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований региона:

–  выявить на территориях поселений неосваиваемые земельные участки и составить их реестр;

–  выявить за границей городской черты (черты населенного пункта), на межселенных территориях муниципальных районов, в пригородах крупных населенных пунктов пригодные для строительства и не используемые по прямому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения и осуществить их перевод в категорию земель поселений;

–  выявить недостроенные объекты малоэтажного индивидуального строительства высокой степени готовности с целью завершения их строительства;

–  консолидировать все используемые средства и механизмы стимулирования малоэтажного строительства;

–  рассмотреть возможность оказания поддержки администрациям муниципальных образований при разработке генеральных планов.

В рамках реализации Концепции осуществляется формирование земельных участков в целях комплексного жилищного строительства, для чего необходимо:

–  выполнить топографическую съемку земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального строительства на территории региона, геологических изысканий;

–  выполнить разработку технико-экономического обоснования проектов малоэтажного индивидуального строительства;

–  провести подготовку проекта границ земельного участка и обозначение его границ на местности;

–  осуществить определение разрешенного использования земельного участка;

–  определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

–  создать кадастровый учет земельного участка, предназначенного для малоэтажного индивидуального строительства на территории региона;

–  выполнить проектирование и проведение экспертизы проектов комплексного жилищного строительства.

После завершения процедуры формирования земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, организуется застройка земельных участков при следующих социальных гарантиях региональной власти:

1) бесплатное подключение к инженерным коммуникациям;

2) обеспечение автодорогами;

3) строительство социальной сферы;

4) пассажирское обслуживание.

В целях активизации социальной части застройщиков целесообразно создавать строительные накопительные кассы (стройсберкассы). Часть средств, направляемых на создание стройсберкассы, может быть использована для льготного кредитования участников социальной застройки.

Механизм реализации Концепции

Реализация Концепции осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований региона при содействии центральных исполнительных органов региональной государственной власти с привлечением некоммерческих организаций и предприятий стройиндустрии.

Органы региональной власти осуществляют:

―  нормативное правовое и методическое обеспечение реализации Концепции;

―  координацию деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований региона в ходе реализации Концепции;

―  разработку предложений в федеральные органы исполнительной власти для получения средств федерального бюджета;

―  проведение комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае передачи заявленных земельных участков из федеральной собственности в собственность региона;

―  разработку предложений по организации подготовки (переподготовки) кадров для обеспечения развития малоэтажного строительства;

―  размещение на сайте регионального правительства информации о ходе реализации Концепции;