Государственная служба (стр. 21 )

в-третьих, выпускники должны понимать социальное назначение, общественно-гражданский смысл административных функций, без чего госаппарат служит не людям, а разного рода авторитарным системам и правителям либо самому себе;

в-четвертых, они должны, усвоить необходимость защищать и развивать демократические процессы участия населения в решении управленческих задач;

в-пятых, служащие госаппарата должны помнить об открытости и честности в процессе выполнения обязанностей госслужбы.

Отсюда, как нам представляется, обучение государственных служащих не должно замыкаться в узких рамках техники управления и собственно администрирования, т. е. в том, что называется механизмом функционирования государственной машины. Не меньшее значение образовательные программы должны придавать нормативно-ценностной стороне государственной службы, отражающей специфическое значение действий государственных органов. Этот нормативно-ценностный аспект обеспечивается усвоением общегуманитарных, правовых и политико-социологических дисциплин, позволяющих всесторонне показать смысл и содержание управленческих стратегий государства. Эти стратегии вытекают из целей деятельности государственных структур. Для государственных организаций цели — внешние, "вводные" задания, которые базируются на ценностных представлениях и ожиданиях общества. Например, особое значение такие представления имеют при определении масштабов перераспределения доходов, когда преобладающие в обществе ожидания справедливости являются важнейшими факторами принятия первоначально политических, а затем и административных решений. Поэтому необходимы специальные образовательные программы по теории политики, политическим технологиям, этике, теории и философии государственного управления, конфликтологии, ведению переговоров, теории принятия решений, социального и политического прогнозирования.

Ориентир на подготовку управленцев-аналитиков

Все вышесказанное определило стремление построить систему обучения таким образом, чтобы создать тип профессионального управленца-аналитика широкого профиля. Это вытекает из общего подхода к государственному управлению как процессу согласованного принятия решений, в которых сбалансированы специальные интересы, представленные в экспертных оценках отдельных министерств, и внешние интересы, выраженные в аргументации групп давления. Хороший администратор должен быть нейтральным к конкретной проблеме, но благодаря знаниям и опыту работы обязан находить консенсус между различными интересами.

Политические руководители министерств и ведомств, как правило, не являются специалистами по управлению в своей сфере деятельности, и им нужны консультанты — лица, способные адаптировать мнения узких специалистов-экспертов в предложения и проекты, над которыми работает министр или руководитель соответствующего ранга. Работа аттестационных комиссий показывает, что узкая специализация их членов затрудняет объективную оценку всего комплекса профессиональных качеств государственного служащего. Кроме того, наличие администраторов широкого профиля упрощает задачу обшей координации управления. Узкие же специалисты не способны анализировать возникающие проблемы в широком контексте общих задач государственного управления. Аналитики могут обобщить опыт работы всего государственного механизма, только перестав выполнять экспертные функции в конкретных областях деятельности.

Модель управленца-аналитика как итог реализации изложенной выше концепции образовательных программ по государственному управлению складывается из следующих целенаправленно формируемых в процессе обучения качеств.

1. По окончании университета выпускник должен быть готов в достаточно короткий срок освоить и самостоятельно решать проблемы, выдвигаемые перед ним на любой должности государственной службы среднего звена, а также проявлять желание и готовность к повышению своей квалификации. Он должен обладать знаниями прежде всего в следующих областях: общее управление, применение законов, бюджет, кадровая политика. Кроме того, необходимо знать публичное право (особенно конституционное, гражданское, административное, финансовое, муниципальное), уметь организовать работу, владеть техническими средствами труда, грамотно устно и письменно излагать свои мысли.

2. Будущий управленец-аналитик с университетским дипломом должен иметь хорошую общегуманитарную подготовку, предполагающую знание истории, социологии, философии, этики и т. д. Это означает, например, что государственные управленцы должны обладать знаниями о культурных и социальных нравах и обычаях местности, где действует организация, в которой они работают. Более того, они должны быть толерантны к существующим политическим и этническим различиям. Процесс обучения ориентирован на способность и готовность понимать соответствующие нормы и ценности, правильно оценивать их значение, а также принимать компетентные решения, брать на себя профессиональную, политическую, социальную и человеческую ответственность и вносить свой вклад в развитие общества, руководствуясь Конституцией страны, демонстрировать солидарность в совместной работе и проявлять терпимость при возникновении разногласий.

3. Процесс обучения должен всесторонне стимулировать развитие личности обучаемого, укреплять его способности ставить перед собой цели и ориентировать свои действия на достижение этих целей, создавать и укреплять социальные связи. Поэтому студентам не только передается некоторая совокупность профессиональных и общеобразовательных знаний, но и внушаются гражданские обязательства, которые должны быть усвоены ими как будущими государственными служащими: убежденность, поиск консенсуса как важнейший способ разрешения конфликтов; умение выслушивать и высказывать независимые мысли и критику и др.

4. Компетентный управленец должен быть способен воздействовать на мотивацию подчиненных и быть лидером. Ему также необходимо эффективно взаимодействовать с руководителями и коллегами. Отсюда значение поведенческих наук и особенно психологии. Для понимания реального поведения нужно идти дальше анализа структур и институтов и заняться человеческим пониманием управления. Например, в правительственных учреждениях при отборе кандидатов важно учитывать такие качества, как рассудительность, здравый смысл, способность устанавливать личные взаимоотношения, напористость, умение ясно излагать свои мысли в письменной форме, выразительность устной речи и другие личностные характеристики.

5. Управленцы-аналитики должны иметь знания о правительственных институтах, отношениях власти, процессах принятия решений. Они должны уметь анализировать и интерпретировать политические, социальные и экономические тенденции, обладать умением оценивать последствия управленческих действий, способностью убеждать и вести переговоры (находить компромиссы, отстаивать свое мнение) для достижения поставленных организацией целей.

6. И наконец, выпускники должны обладать возможностями доступа ко всему многообразию мировой литературы по государственному управлению, уметь сравнивать различные государственные системы и технологии, общаться с коллегами из различных стран. Отсюда вытекают высокие требования к подготовке в области иностранных языков.

Формирование этих качеств требует серьезных знаний в области теории управления, права и политической науки, экономики, этики, социологии и психологии, информатики, фундаментального гуманитарного образования, навыков аналитической работы, умения готовить документы и материалы для средств массовой информации, риторики, искусства общения с людьми.

Учебный план ИГУиСИ МГУ

Для того чтобы обеспечить усвоение этого многообразия знаний и навыков, в учебный план Института государственного управления и социальных исследований включены следующие блоки курсов:

цикл гуманитарных дисциплин,

цикл естественнонаучных и математических дисциплин,

цикл правовых дисциплин,

цикл экономических дисциплин,

цикл общепрофессиональных дисциплин,

дисциплины специализации,

факультативные курсы по собственному выбору.

Для лучшего понимания соотношения этих блоков образовательных программ можно воспользоваться схемой пирамиды (см. схему). Основание этой пирамиды составляет комплекс общих и профильных гуманитарных и естественнонаучных дисциплин, обеспечивающих определенный уровень культуры государственного служащего, его личностное развитие, без чего

Дисциплины общепрофессионального характера	Экономические дисциплины	Правовые дисциплины
Менеджмент Планирование и проектирование организаций Инновационный менеджмент Информационный менеджмент Стратегический менеджмент Теория гос. управления История зарубежного гос. управления Политический анализ Управление персоналом Связи с общественностью Этика управления Ведение переговоров	Экономическая теория Маркетинг Финансово-кредитная система Гос. Финансы Экономические основы гос. политики Гос. и муниц. регулирование экономики Экономическая и социальная статистика Бухгалтерский учет и аудит	Теория государства и права Конституциионное право Административное право Гражданское право Финансовое право Трудовое право Муниципальное право

Общие и профильные гуманитарные и естественные дисциплины
Гуманитарный цикл	Цикл естественных и математических наук
История мировых цивилизаций История отечества Философия Логика Теория политики Политические технологии Социальная психология Психол. основы работы с персоналом Общая социология Социология управления Английский язык Второй иностранный язык	Математические методы управления Математические модели управления Информатика Количественные методы и компьютерные технологии в управлении Экономическая и политическая география Концепции современного естествознания

невозможна любая управленческая, а тем более административно-государственная деятельность. В гуманитарный цикл входят история мировых цивилизаций, история отечества, философия, логика, теория политики, политические технологии, социальная психология, психологические основы работы с персоналом, общая социология, социология управления, английский язык, второй иностранный язык (немецкий или французский по выбору). В цикл естественнонаучных и математических дисциплин входят математические методы управления, математические модели управления, информатика, количественные методы и компьютерные технологии в управлении, экономическая и политическая география, концепции современного естествознания.

Следующий "этаж" пирамиды — дисциплины, придающие учебному процессу общепрофессиональный характер. Сюда входят менеджмент, планирование и проектирование организаций, инновационный менеджмент, информационный менеджмент, стратегический менеджмент, теория государственного управления, сравнительное государственное управление, история отечественного государственного управления, история зарубежного государственного управления, политический анализ, управление персоналом, связи с общественностью, этика управления, ведение переговоров. На этом же "этаже" — цикл экономических и правовых дисциплин: экономическая теория, маркетинг, финансово-кредитная система, государственные финансы, экономические основы государственной политики, государственное и муниципальное регулирование экономики, экономическая и социальная статистика, бухгалтерский учет и аудит, теория государства и права, конституционное право, административное право, гражданское право, финансовое право, трудовое право, муниципальное право.

И наконец, последний, но не по значению, а по месту расположения на нашей пирамидальной схеме и последовательности изучения — цикл дисциплин специализации. Он только в том случае обеспечит профессионализм в узком смысле слова (как совокупность качеств, требующихся для повседневной деятельности госслужащего в конкретной организации), если будет базироваться на изучении фундаментальных дисциплин, лежащих в основании пирамиды. Циклы дисциплин специализации, как правило, представляют систему спецкурсов, углубляющих знания студентов в одной из выбранных ими областей государственного управления и тесно связанных с производственной и преддипломной практикой в соответствующих органах и департаментах государственного и муниципального управления. Это может быть стратегическое государственное управление, включающие такие спецкурсы, как политическое прогнозирование, принятие решений, информационное обеспечение государственного управления, ситуативный управленческий анализ, кризисное управление и др. Это может быть государственное регулирование экономики, включающее следующие спецкурсы: бюджет и бюджетный процесс, налоговые системы, социальное страхование, государственные программы приватизации, кризисное управление экономикой и др. Это может быть правовая специализация, состоящая из таких спецкурсов, как избирательное право и избирательные технологии, право социального обеспечения, нотариат и другие внесудебные средства защиты прав граждан, административная ответственность госслужащего, конституционное судопроизводство и др. Наконец, это может быть специализация "связи государственных органов с общественностью", включающая такие спецкурсы, как социологическое обеспечение связей с общественностью, управление проектами по общественным связям, корпоративные отношения, PR (public relations), технология производства продукции в государственных организациях и др.

Здесь приведены лишь некоторые из возможных специализаций и названы спецкурсы, которые читаются или готовятся для чтения на старших курсах ИГУиСИ МГУ. Естественно, что набор специализаций и соответствующих им спецкурсов может существенно отличаться в различных вузах. Важно, однако, отметить, что набор дисциплин, нужных для будущего управленца-аналитика, сам по себе не решает поставленных выше задач. Для их решения необходимо и преподавание указанных выше дисциплин построить по-новому не только с точки зрения методики, о чем речь пойдет в следующем параграфе, но и по характеру подаваемого студентам материала. Каждый учебный курс должен отвечать трем общим требованиям: сочетать общекультурную и профессиональную подготовку студентов; реагировать на изменения окружающей систему государственного управления социально-экономической, политической и культурной среды; соединять обучение теоретическим и практическим навыкам.

Для выполнения этих требований в процессе преподавания широко используются системный подход, позволяющий представить как внешние связи государственных организаций, так и их собственные взаимосвязи и взаимозависимости, и ситуационный подход, направленный на выработку ситуационного мышления. Студенты обучаются пониманию того, что государственные организации состоят из многочисленных взаимосвязанных подсистем и являются открытыми структурами, взаимодействующими с внешней средой.

На занятиях работа над заданием по решению проблемы начинается с четкой формулировки целей. Вся проблема рассматривается как единое целое с учетом последствий и взаимозависимостей отдельных частных решений. При этом выявляются и анализируются возможные альтернативные предложения по достижению поставленных целей. Одновременно учитываются ограничения целей отдельных подразделений организации, которые не должны противоречить целям всей организации.

Строятся общие модели, отражающие выявленные связи и факторы реальной ситуации, которые могут проявить себя в процессе реализации выбранной стратегии действия. Данные модели анализируются с целью выяснения результатов применения конкретного варианта действий, выбранного из предложенных альтернатив. Далее проводится сравнение затрат ресурсов по каждому из вариантов и выясняется эластичность модели по отношению к различным внешним воздействиям.

С помощью ситуационного подхода студенты приобретают навыки анализа конкретных обстоятельств, влияющих на данную государственную управленческую организацию в данное конкретное время. Среди этих обстоятельств обычно выделяют экономические условия (влияние бизнеса, финансовые ресурсы), совокупность политических факторов (уровень политического участия, степень политического неравенства), социокультурную среду (образовательный уровень, этническая структура, социальное неравенство). Одновременно выясняются внутренние для государственных организаций ситуационные переменные: цели, задачи, структурное строение, штатный состав работников. Поскольку в центре внимания постоянно оказывается новая ситуация, то постепенно у студентов вырабатывается ситуационное мышление, что позволяет уяснить, какие действия будут в наибольшей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.

В качестве примера приведем разработанный на кафедре управленческих технологий ИГУиСИ учебный курс "Связи с общественностью". В данный учебный курс включены такие темы, как "Цели, функции, институты связей с общественностью", "Связи с общественностью в системе политических и экономических отношений", "Этические аспекты связей с общественностью", "Информационное обеспечение связей с общественностью" и другие, носящие общий, обзорный характер, позволяющий, однако, связать специальную проблематику курса с общекультурными задачами, расширяющими кругозор студентов, их представлениями о внешней среде развития того или иного проекта. Однако здесь еще не решаются проблемы управления информацией в связи с конкретными условиями и корпоративными целями. Поэтому много внимания уделяется процессам создания, структурирования и оптимизации информационного потока, манипулирования информацией, организации информационного партнерства. В курсе есть специальный раздел, посвященный стратегическому планированию, где студенты обучаются четкому алгоритму действий:

оценка текущего уровня отношений — выход на нормы и принципы — формирование собственного видения проблемы — анализ разрыва между существующим и будущим состояниями — постановка целей и задач и т. д. И наконец, здесь используется метод соединения теоретических и прикладных навыков с использованием логической цепочки: методология (выбор базовых ориентиров для рассмотрения) — ситуационный анализ (оценка конкретной ситуации с помощью выбранных ориентиров) — технология (предложение алгоритма решения проблемы) — процедура (последовательность и содержание действий по решению проблемы).

Ориентир на подготовку управленцев-аналитиков не только определяет системное содержание предлагаемых образовательных программ, но и включает системный подход к учебному процессу в целом. Системный подход к образованию означает тщательную проработку каждого этапа обучения с оценкой его результатов и соответствующей корректировкой первоначальных планов, координацию всех этапов обучения, рассмотрение их как элементов единой системы. В рамках такого подхода построение учебных курсов основано на анализе контингента студентов и их потребностей в обучении. Программы разрабатываются с позиций не преподавателя, а студента, т. е. ориентированы на решение конкретных задач обучающихся и на применение полученных знаний на практике. Отсюда понятно значение применяемых методик обучения, от которых наряду с содержанием образовательных программ и построением учебного плана во многом зависит эффективность подготовки будущих государственных служащих.

Примечания

1. Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования. М., 1995.

2. Rabel L. S. Public administration studies in the United States today: a synthesis and overview // International Review of Administrative Sciences. Vol. P. 651—669.

3. Katz R. L. Skills of an effective administrator // HBR. 1974. September—October.

3. Методики обучения будущих государственных служащих

Все многообразие методик обучения в высшей школе обычно сводится к лекциям, семинарам, анализу конкретных ситуаций, деловым играм в разных формах и модификациях. В данном разделе нашего учебного пособия речь пойдет о различных методах проведения аудиторных занятий. "Дистанционное" обучение здесь не рассматривается. Кроме того, описание методик дается применительно к существующим образовательным программам по специальности "Государственное и муниципальное управление", т. е. опускается общий разбор их достоинств и недостатков.

Эффективность применяемых методик во многом зависит от отношения к учебному процессу со стороны преподавателя. Общее требование к преподавателю независимо от выбранной им методики обучения состоит в следующем. Аудиторные занятия в процессе обучения будущих государственных служащих могут помочь студентам приобрести нужные знания и навыки, если изначально преподаватель не предстает человеком, имеющим ответы на все вопросы. Он не является носителем истины в последней инстанции. Он всего лишь советчик, помощник; он работает над проблемами, обозначенными самими студентами. На семинарских занятиях преподаватель выступает в последнюю очередь. Сначала выслушиваются студенты, происходит обсуждение материала, осуществляется анализ высказанных идей, если необходимо проводится "мозговой штурм", студенты делают свои выводы, а уж затем высказывается преподаватель. Следовательно, преподаватель пытается научить студентов мыслить, а не думать вместо них.

Лекция

Лекция как изложение информации в виде публичного выступления с последующими ответами на вопросы аудитории является наиболее распространенным и достаточно эффективным методом обучения. Значимость лекций существенно повышается в условиях серьезного дефицита учебников и учебных пособий по дисциплинам, включенным в учебный план по рассматриваемой специальности. Поэтому результативность использования лекционной формы высока в том случае, если студенты не имеют возможности изучить предлагаемый учебный материал самостоятельно. Последнее важно отметить потому, что лекции в наших вузах используют чаще, чем это необходимо, что уменьшает активность студентов и их непосредственное участие в учебном процессе.

Важнейшей составляющей лекционной формы обучения является ее цель, т. е. ответ на вопрос: чего преподаватель рассчитывает добиться с помощью лекции? В большинстве случаев в вузовских курсах по управленческим дисциплинам присутствуют такие темы, как "Понятие...", "Цели, функции, институты...", "Информационное обеспечение...", "Экономические и политические условия...", "Конфликты в... и их типология" и т. д. Эти темы носят общий, обзорный характер, однако необходимость их включения в соответствующие курсы достаточно очевидна. Трудности начинают возникать тогда, когда от общего рассмотрения темы лекторы переходят к ее специальным аспектам. Можно долго рассуждать о таких важных для будущих государственных служащих вопросах, как методы и формы управленческого консультирования или технологии управления конфликтами, но если вопросы: кто, где и с какой эффективностью данными методами или технологиями пользовался — остаются без ответа, то лекция быстро забудется и не даст нужного результата.

Поэтому общее требование к лекции как методу формирования управленцев-аналитиков — это побуждение студентов к творчеству, что предполагает отказ от шаблонного подхода к ее подготовке и чтению. Преподаватель должен определиться с уровнем подачи темы, ее предназначением. Так, включение темы Х в лекционный курс подразумевает, что студенту необходимо знать о существовании некоторого направления; подготовка темы Y подразумевает, что в результате ее усвоения с помощью лекции студент научится ставить задачи по этому направлению и контролировать их выполнение; а после усвоения материала с помощью лекции на тему Z студент сумеет самостоятельно решать те или иные задачи. Например, проблема информационного обеспечения государственного управления может подаваться всесторонне, но если она рассматривается лишь в ракурсе роли информационных систем и подсистем, их типологий, за рамками рассмотрения остается собственно проблема управления информацией, включающая ее оценку и отбор, умение оптимизировать информационный поток, владение способами манипулирования информацией и мастерство организации информационного партнерства, — в такой ситуации добиться формирования аналитических навыков у студентов будет сложно.

Ключ к эффективности лекции — это умелое использование примеров. Примеры помогают студентам понять идею, позволяют продемонстрировать ее состоятельность, дают возможность увидеть, каким образом эту идею можно применить в конкретной ситуации и, наконец, способствуют запоминанию сути вопроса, так как наглядны и легко запоминаются. В частности, излагая идею делегирования полномочий в курсе лекций по управлению персоналом, целесообразно не только рассказать, что так называемая защита алиби — это затрата временных, информационных и других ресурсов подчиненным не на выполнение поручения, а на подготовку убедительного объяснения для руководителя, почему его поручение не было выполнено. Важно привести запоминающийся и наглядный пример. Вот один из таких примеров. Горит дом, люди прибежали, выстроились в цепочку, черпают воду ведрами и начинают их передавать, тушить пожар. Руководитель этих людей через некоторое время понял, что цепочка слишком кривая, в ней лишние люди, что замедляет работу. Он выровнял цепочку, отправил лишних людей отдыхать, чтобы впоследствии они сменили уставших. Работа пошла энергичнее, быстрее, но приехал вышестоящий начальник и увидел: дом горит, а в стороне на травке люди отдыхают. Этот начальник снимает "не справившегося" руководителя и ставит на его место другого. Последний первый делом возвращает лишних людей в цепь. Это и есть защита алиби. Руководитель, которому дали задание тушить пожар вместо провинившегося предшественника, выбрал способ защиты (алиби) от начальства: все люди заняты, сделано все, что можно. Цель этих действий — не тушение пожара, а благоприятное мнение начальства.

Другой пример, ставший классическим в теории государственного управления, может прекрасно иллюстрировать положение лекции об отличиях реальных последствий государственной политики от предполагаемых результатов. Речь идет о налоге на окна, который был принят в Англии в 1696 г. ПОСКОЛЬКУ тогда чисто технически было трудно определить размер дохода каждого, то исходили из эмпирического факта: богатые имели в домах больше окон, чем бедные. Было принято решение, что количество окон могло бы служить справедливой для всех налоговой базой. Но результатом было не справедливое распределение налогового бремени, а строительство домов с меньшим, чем ранее, количеством окон, что привело к ухудшению освещения домов.

Семинар

Семинарское занятие дает больше возможностей по сравнению с лекцией для взаимодействия и активности студентов. Опыт показывает, что студенты успешнее воспринимают новые идеи в процессе конструктивной дискуссии. Обсуждение может подтолкнуть их к использованию общих идей применительно к конкретной проблемной ситуации, к решению сделать что-то иначе в своей работе на производственной практике. Среди множества разновидностей общего обсуждения в управленческих курсах наиболее часто используются три.

А. Обсуждение темы, предложенной преподавателем, с использованием заранее подготовленных материалов и предварительно прочитанной лекции

Преподаватель руководит дискуссией с помощью вопросов, направленных на формирование логической системы рассуждений. Например, при обсуждении использования аналитических методов в программном подходе первоначально разбираются эти методы (исследование операций, системный анализ), затем студентам предлагается проанализировать конкретные программы, где нет достаточной основы для построения количественных оценок, где нельзя обойтись без суждений, учитывающих интересы соперничающих группировок в политической элите и других заинтересованных групп (приватизация, налоговое законодательство, распределение финансовой помощи регионам и т. д.). Делается промежуточный вывод: используя только критерии "затраты — выгода", "затраты — эффективность" и другие, в рамках обсужденных методов нельзя в полной мере провести анализ предложенных программ с учетом факторов риска и неопределенности. Обсуждение переходит к разбору третьего аналитического метода — политического анализа.

В конечном итоге достигается требуемый результат, т. е. студенты "подводятся" к нужному решению — необходимости учета всех значимых факторов и их систематизации для получения нужного результата. Например, политический анализ в рамках программного подхода, используя достижения двух других аналитических методов, дает возможность рассмотреть также организационные, распределительные, политические, внедренческие и другие аспекты предлагаемых проектов. В частности, на лекции объяснялось, что многие государственные программы перераспределяют доход и корректируют изъяны рынка. На семинаре целесообразно предложить студентам проанализировать конкретные программы, например программу перехода от перераспределительной к накопительной пенсионной системе, программу государственной поддержки среднего образования или программу обязательного медицинского страхования, отвечая на вопрос: какие изъяны рынка ассоциируются с этими программами и как последние могут быть модифицированы, если не будут преследовать цели перераспределения?

Семинар разбивается на несколько этапов, после каждого делаются выводы по уже рассмотренным вопросам и подводится краткий итог исходя из цели обсуждения. Подведение промежуточных итогов предупреждает нежелательные повторения и движение дискуссии по кругу. Предложенные идеи фиксируются на доске, что стимулирует дополнительные вопросы, способствует анализу и облегчает подведение общих итогов. Целесообразно к формулировке выводов привлекать студентов.

Б. Преподаватель определяет проблему и предлагает студентам обсудить ее

При этом допустимо подсказать студентам схему решения проблемы, но не само решение. Приведем пример семинара подобного типа.

Проблема: министерство образования принимает программу, в рамках которой предусмотрена экономия федеральных бюджетных средств, в том числе путем повышения количества студентов, приходящихся на одного преподавателя, перекладывания бремени финансирования на региональные бюджеты и стимулирования платного обучения.

Возможная схема обсуждения:

1) определение первопричины потребности в государственной программе;

2) определение альтернативных программ, которые могли бы использоваться при решении соответствующих проблем, отмечая, в частности, особенности программ, обусловливающие их возможные последствия, а также их соответствие имеющимся в наличии ресурсам;

3) выяснение влияния предложенной программы на эффективность и распределение ресурсов;

4) выбор между соображениями справедливости и эффективности;

5) определение той степени, в которой программа достигает целей государственной политики;

6) выяснение, как политический процесс влияет на создание и осуществление государственной программы.

Студенты обучаются четко формулировать аргументы в пользу конкретных программ, принимая во внимание общественные потребности, внешние последствия и перераспределение. Разбор альтернативных программ с использованием тех же аналитических методов помогает уяснить этапы программного анализа (определение целей, показателей их достижения и клиентных групп).

В. Обсуждение деловых игр, моделирования управленческих ситуаций и результатов других активных форм обучения

При этом выясняются положительные и отрицательные мнения об итогах игры. Студентам предлагается ответить на вопросы: что нового они извлекли для себя? какие конкретные приемы управленческой деятельности подсказали им деловая игра или "мозговой штурм"? Обсуждение должно показать, насколько поняли студенты суть вопроса, как усвоили метод, как отработали конкретные приемы. В частности, если хорошо усвоены логика и последовательность действий аналитика в сфере принятия управленческих решений: точное и правильное определение проблемы; уяснение критериев оценки решений поставленной проблемы; выяснение затрат, доходов и воздействий различных альтернативных вариантов управленческих решений; формирование приоритетов среди целей управленческого воздействия; подготовка рекомендаций по использованию конкретных приемов, вызывающих наибольший эффект (с учетом ресурсов) при достижения поставленной цели, — то проведенные занятия достигли своих основных целей.