Государственная служба (стр. 22 )

Ситуационный метод (case studies)

Ситуационный метод основан на возможности добиться понимания механизмов управления путем рассмотрения, изучения и обсуждения конкретных ситуаций. Данный метод обучения помогает упорядочивать знания и факты, он развивает умение студентов анализировать проблемы, общаться и принимать решение. Его достоинство и в том, что он формирует собственное мнение обучающегося, направляет сознание к мысли, что в области человеческого поведения не бывает ничего безоговорочно верного или неправильного.

Существует довольно много разновидностей данного метода. Обычно студенты получают текст с кратким описанием реальной управленческой ситуации. Им дается задание изучить ситуацию дома и наметить оптимальные пути решения. На занятии студенты объединяются в небольшие группы по 5—7 человек, обсуждают достоинства и недостатки предложенных решений и пытаются установить алгоритмы управленческих действий в предложенной ситуации. Можно попросить студентов написать небольшие рефераты о том, какой план действий они предлагают для решения проблемы. Как правило, не существует единственно верного решения. Существование нескольких альтернатив и возможность выбора формируют у студента определенную гибкость подхода к рассмотрению управленческих проблем. Задача, которая ставится перед студентами, не столько в том, чтобы найти правильное решение, сколько в том, чтобы продемонстрировать логику индивидуальной интерпретации проблемы. Тем самым стимулируются аналитические способности студентов, без применения которых им будет трудно разобраться в ситуации. Ситуационный метод помогает также определять, с чего необходимо начинать поиск ответов, и составлять обоснованный план действий.

Примеры использования ситуационного метода. После изучения на лекции и семинаре сравнительных отличий государственных, коммерческих и общественных организаций группе студентов (25 человек) предлагается описание трех конкретных организаций (государственной, коммерческой и некоммерческой) со следующими характеристиками: источники финансирования, кто создал и с какими целями, размер и структура принадлежащей собственности, персонал, структура управления, способы принятия решений, мотивация сотрудников. При этом сообщается, что все три организации столкнулись с резким изменением финансовых условий деятельности, поставившим их на грань выживания. Для государственной организации на 50% сократили бюджет, у коммерческой пропало 50% оборотного капитала из-за неплатежей, некоммерческая организация потеряла спонсоров, обеспечивавших на 50% ее финансирование. Студентам дается задание найти пути выхода из возникшего финансового кризиса при условии сохранения соответствующего экономико-правового статуса организации. Смысл задания в отработке темы отличий государственного управления от коммерческого менеджмента (по процедуре назначения ответственных руководителей; по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению).

Другой пример использования ситуационного метода. Перед руководством министерства поставлена задача сокращения персонала на 30% в целях экономии бюджетных средств. Студентам даются организационная структура и штатное расписание министерства. Однако задание не сводится лишь к определению количества механически увольняемых сотрудников того или иного отдела. Предлагается смоделировать различные возможные подходы к решению поставленной задачи группой руководителей данного министерства, группой руководителей отделов (бюджетного отдела, планового отдела, отдела по управлению персоналом, производственных отделов), группой рядовых сотрудников. Смысл задания в выработке у государственного служащего альтернативного мышления независимо от занимаемого в данной организации статуса. Пересмотр бюджета влечет за собой перераспределение ресурсов из одной сферы в другую — сокращение штатов и финансирования для незначительных с точки зрения выполнения поставленных перед министерством целей подразделений, расширение штатов и финансовые вливания в стратегически важные подразделения и, наконец, полный отказ от структур и проектов, не имеющих перспектив.

Студентам, предстающим в роли воображаемого аналитика, предлагается действовать по следующему плану.

1. Четко сформулировать проблему и соответствующую ей управленческую задачу.

2. Выявить причины, вызвавшие данную проблему. Для этого необходимо выделить иерархию влияющих на изменение ситуации факторов и определить последствия изменений внешних и внутренних ситуационных переменных.

3. Уяснить критерии оценки решений поставленной проблемы.

4. Представить возможные альтернативные решения и сопоставить их с имеющимися в наличии ресурсами и правовыми нормами, способствующими выполнению данных решений или препятствующими им.

5. Уяснить степень соблюдения интересов вовлеченных в проблему групп и отдельных личностей в случае принятия соответствующего решения.

6. Попытаться дать прогноз развития событий в случае принятия соответствующего решения, а также сопутствующие решению экономические, социальные, политические и иные последствия.

7. Подготовить рекомендации по использованию конкретных приемов для достижения поставленной цели, дающих наибольший эффект.

Деловые игры

Деловые игры обычно представляют собой особую форму ситуационного метода, когда поиск решения управленческой проблемы происходит не в домашней обстановке, а в аудитории. При этом студенты получают определенные роли и общаются друг с другом, выступая от имени конкретного действующего лица. Это может быть министр, депутат, председатель правления, директор, их заместители и помощники, руководители отделов (юридического, финансового и т. д.). Группа студентов, участвующих в игре, изучает представленную информацию, принимает ряд решений, получает в ответ дополнительную информацию (обратная связь) и продолжает работать в новых условиях, проходя таким образом через последовательность различных ситуаций.

Так, приведенный выше пример с 50-процентными потерями разных организаций может быть модифицирован для деловой игры. В этом случае студентам в аудитории предлагается разделиться на три примерно равные группы, каждая из которых представляет команду управленцев соответствующей организации. Первое задание управленческой команде: публично описать данную организацию в соответствии с приведенными выше характеристиками и определить роли и функции каждого своего члена. Затем преподаватель вводит изменение финансовых условий для каждой организации, и команды готовят план выхода из кризиса с указанием действий каждого своего члена. Представителям каждой из команд разрешается задавать вопросы друг другу. Далее руководители команд защищают свой план перед аудиторией, а затем дают оценку действиям коллег.

Другой пример деловой игры, популярной у студентов, это заседание Государственной Думы. Целью игры является уяснение студентами политической роли, конституционных полномочий, организационной структуры, порядка функционирования законодательного органа, а также овладение практическими навыками ведения политической дискуссии, артикуляции и агрегации интересов, политического участия, принятия политических решений.

Предварительно в курсе "Конституционного права" изучаются основные нормы, определяющие статус Думы, круг ее полномочий, порядок формирования и функционирования. Кроме того, разъясняются ее организационная структура, статус, количество и специализация комитетов, порядок образования и функции комиссий и т. д. Выявляются партийно-политический состав Думы, количество и характер депутатских фракций и групп, их программные и практические установки и т. д.

Среди участников игры распределяются ролевые позиции:

спикер и его заместители, лидеры фракций и депутатских групп, председатели профильных комитетов, эксперты, представители Президента и Правительства, независимые депутаты, представители заинтересованных групп.

Игра начинается с обсуждения повестки дня, затем происходит обсуждение доклада, в котором кратко освещаются основные аспекты проблемы (например, предложение Правительства о сокращении бюджетных расходов на высшее образование) с позиций, соответствующих выбранным ролям. Далее разворачиваются прения по существу вопроса, если необходимо, запрашивается мнение экспертов. На этом этапе студенты уясняют позиции различных политических сил, их противоречия, учатся культуре политической дискуссии. После окончания прений участники, разбившись на группы по фракциям, составляют проекты решений по обсужденному вопросу. Поощряется выработка альтернативных проектов. Эти тексты зачитываются лидерами фракций. После этого объявляется перерыв, во время которого заинтересованные участники стараются привлечь к своему проекту максимальное количество голосов, согласовывая формулировки, внося поправки, договариваясь о поддержке и т. д. Студенты учатся искать компромиссы, мобилизовывать политическую поддержку, создавать альянсы. В заключение принимается решение (резолюция) с помощью голосования (в целом или по пунктам) по выработанным проектам.

Деловые игры повышают динамизм занятий, формируют умение работать коллективно, развивают чувство локтя, общей ответственности за принимаемые решения. Они позволяют студентам почувствовать себя в реальной управленческой ситуации и перепробовать разные варианты, не боясь совершить ошибку. Главное отличие деловой игры состоит в усилении эмоционального аспекта отношения к происходящему, когда психологически студенты видят проблемную ситуацию "изнутри".

Для приобретения навыков экспертной работы в процессе обучения будущих государственных служащих широко используются специальные методики "мозгового штурма" и метод Дельфы.

"Мозговой штурм"

"Мозговой штурм" представляет специальную процедуру обсуждения и решения поставленной проблемы двумя группами студентов, когда одна группа является генератором идей, а другая — группой оценки и анализа.

При организации "мозгового штурма" преподаватель придерживается следующих правил.

1. Определить проблему и объяснить основные параметры требуемого результата "мозгового штурма". Привлечь как можно больше имеющей отношение к проблеме информации. Желательно раздать каждому студенту вспомогательные информационные материалы по проблеме.

2. Количество студентов в каждой из групп не должно превышать 10 человек. Возможна разбивка и на более мелкие группы для быстрой проработки отдельных идей и последующего представления всем участникам "штурма".

3. Создать непринужденную обстановку в аудитории. Посадить студентов в круг или полукруг. Следует помнить, что те, кто сидит друг против друга, скорее будет вовлечены в диалог, а сидящие напротив доски будут реагировать в первую очередь на записи, сделанные на ней. Необходимо корректировать действия членов группы в случаях отклонения от принятых правил или неэффективного поведения.

4. Помогать студентам из группы оценки фиксировать на доске все выдвинутые идеи. Четко формулировать предложения членов группы, избегая расплывчатых и многозначных характеристик.

5. Поощрять воображение студентов, приветствуя даже сумасбродные идеи, поскольку появление идей, расходящихся с реальностью, стимулирует участников предлагать другие, более реальные варианты.

Студенты, входящие в группу генераторов идей, высказывают в течение 40 минут самые различные, в том числе и сумасбродные на первый взгляд, идеи. На этом этапе никакие высказывания не обсуждаются, а лишь фиксируются студентами из группы оценки. Все подчиняются основному правилу — отказ от какой-либо критики. Отсутствие боязни показаться глупыми или быть неправильно понятыми способствует генерации мыслей, и в результате получается целый букет нетривиальных идей.

После завершения времени на "мозговой штурм" в течение 20 минут группа аналитиков дает оценки высказанным мнениям и предложениям, выявляет сильные и слабые стороны представленных суждений. На этом этапе количество идей должно быть уменьшено за счет синтеза сходных и отсеивания непригодных. Аналитическая группа представляет на общее обсуждение возможную иерархию идей, в том числе с помощью количественной оценки. Кроме того, в задачу группы аналитиков входит конкретизация лучших, по их мнению, идей с предложением путей их дальнейшей доработки.

Оставшиеся 20 минут семинара посвящаются совместной детализации нескольких наиболее приемлемых путей решения проблемы. В конечном итоге должно остаться ограниченное число возможных альтернативных управленческих решений с обоснованием вероятности достижения поставленной цели.

Примером "мозгового штурма" является обсуждение проблемы качества работы служащих органов муниципального управления как критерия оценки их управленческих решений. Принципиальный подход — качество должно оцениваться с точки зрения потребителя услуг соответствующих муниципальных органов. Предварительно студенты изучают структуру органов муниципального управления, их функции и т. д. Некоторые из них проходили производственную практику в администрациях муниципальных округов. На первом этапе с участием всех студентов выявляются параметры, с помощью которых потребитель оценивает качество работы соответствующих служб. Эти параметры фиксируются представителями группы оценки на доске. Далее, каждый из этих параметров структурируется по трем признакам: характеристики; стандарты и нормы; оценка. Так, если выбрать параметром качества деятельности администрации письма граждан, то признаками этого параметра могли бы быть: характеристики — частотность обращений граждан со своими нуждами; стандарты и нормы — не превышающая 3 дней длительность рассмотрения писем; оценка — адекватность ответа и его результативность.

Далее, группа аналитиков разбивается на более мелкие группы (по 3 человека), каждая из которых должна определить характеристики, стандарты и нормы, оценки деятельности конкретной муниципальной службы (отдела народного образования, отдела здравоохранения, жилищно-коммунального отдела, отдела внутренних дел и т. д.) с позиций жителя этого муниципального округа.

В заключение делаются выводы о реальной пользе для населения деятельности служащих органов муниципального управления и степени расхождения способов оценки качества этой работы со стороны потребителей услуг и со стороны вышестоящих органов городской власти. Определяются пути повышения эффективности работы с письмами городских и окружных служб.

Метод Дельфы

Метод Дельфы осуществляется с помощью письменного опроса группы студентов, которые выступают в качестве экспертов по обсуждаемой проблеме. Для проведения опроса подготавливается анкета с вопросами, позволяющими дать сравнимые по заранее заданной шкале ответы. Опрос проводится в несколько этапов. На первом этапе каждый студент-эксперт дает письменные ответы на вопросы анкеты без каких-либо комментариев. Ответы обрабатываются, и в результате выделяются два экстремальных подхода и один усредненный, о чем сообщается экспертам перед вторым этапом опроса. На этом этапе эксперты подтверждают или изменяют свое мнение и дают объяснение своим действиям. Если на следующем этапе мнения экспертов перестают меняться в зависимости от обобщенных результатов, то опрос прекращается. Главное в этом методе не сам процесс опроса, а обработка его результатов, в которой тоже активно участвуют студенты.

Например, метод Дельфы можно использовать для выяснения мнений студентов о требованиях к поступающим на государственную службу и проходящим аттестацию чиновникам. Студентам, выступающим в роли экспертов, предлагается анкета, в которой содержатся специально сгруппированные вопросы о том, какие специальности являются наиболее приемлемыми для поступления на государственную службу, каково должно быть оптимальное соотношение образования и профессионального опыта государственного служащего, каковы могут быть критерии оценки результативности и эффективности его деятельности, как должна строиться система мотивации и поощрения государственного служащего, как улучшить организацию исполнения поручений и т. д.

Значение метода Дельфы состоит в том, что на его примере можно хорошо показать возможности и одновременно ограниченность использования математического аппарата разной сложности, ориентированного в данном случае на получение характеристик "среднего" (усредненного) значения и на измерение степени разброса мнений экспертов. Простейшая усредненная характеристика — средняя арифметическая полученных данных. Именно она обычно и применяется. Однако по мере роста разброса экспертных оценок и сложности проблематики эффективность средней арифметической падает:

чем дальше отстает оценка от некоторой средней величины, тем больше ее "вес" при расчете средней арифметической, так что несколько случайных (или некомпетентных) оценок могут существенно сместить в сторону итоговый средний результат.

Возникает задача — отсечь случайные крайние оценки, что, разумеется, не исключает необходимости тщательного анализа и учета мотивов тех, кто дал их, так как не исключено, что какой-то мотив может оказаться настолько важным, что изменит мнение большинства. Эта задача обычно решается путем разделения всего ряда полученных оценок на четыре квартиля (четверти) по 25% оценок в каждом. При таком подходе крайние первый и четвертый квартили можно отсечь и изучать специально на предмет выяснения мотивов отклонений, а на основе второго и третьего делать обобщающие выводы. Кроме того, при таком подходе можно вычислить медиану -— величину, среднюю между вторым и третьим квартилями, делящую ряд оценок таким образом, чтобы число оценок с большим и число оценок с меньшим значением относительно некоей средней величины было одинаковым. Специалисты по экспертным опросам считают, что медиана предпочтительнее средней арифметической, так как на нее меньшее влияние оказывают "чрезмерно" большие или малые оценки, и она в большинстве случаев оказывается более устойчивой, менее подверженной случайности подбора экспертов. Однако квартальный подход обладает тем недостатком, что игнорирует распределение оценок внутри каждого квартиля. Кроме того, следует учесть, что методы усреднения нормально работают лишь в объективных средах. Мнения же экспертов всегда имеют субъективную составляющую, что может, а порой и должно сводить на нет все результаты усреднения.

В конечном итоге все эти формы наглядно показывают будущим государственным служащим сложность определения критериев рациональности управленческих решений. Принимая решение, управленец практически неизбежно действует на основе неполной фактической информации, собственного прошлого опыта и способности применить свои личные качества для достижения возможных результатов. Потому-то и не существует идеальных решений.

Приложения

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об основах государственной службы

Российской Федерации

Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации (далее — государственная служба) и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации (далее — государственные служащие).

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственная должность

1. Государственная должность — должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее — государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности подразделяются в настоящем Федеральном законе на:

1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), — государственные должности категории "А".

Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А", определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", — государственные должности категории "Б";

3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, — государственные должности категории "В".

Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.

В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям.

2. Государственная должность государственной службы — государственная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации является частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации.

3. В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются государственные должности категорий "Б" и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Статья 2. Государственная служба

1. Под государственной службой в настоящем Федеральном законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В".

2. Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

3. Государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Статья 3. Государственный служащий

1. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом; обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации.

3. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о государственной службе

1. Законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Вопросы, регулируемые в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, могут также регулироваться федеральным законом.

2. Особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами на основании настоящего Федерального закона.

3. На государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

4. На государственных служащих, замещающих должности категории "Б", распространяется действие настоящего Федерального закона с ограничениями, предусмотренными пунктом 2 статьи 2.

Глава II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Статья 5. Принципы государственной службы

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязанности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Статья 6. Классификация государственных должностей государственной службы

1. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

2. Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.

Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

3. В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

4. Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

5. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов — в отношении государственных служащих этих государственных органов.

Статья 7. Квалификационные разряды государственных служащих

1. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом.

2. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность государственной службы.

3. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;

советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;

советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса -— государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

4. Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.

5. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.

Статья 8. Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих

1. Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего. Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе государственного служащего на новое место государственной службы передается по указанному месту государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не допускается.

2. Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации.

Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.

Глава III. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Статья 9. Права государственного служащего

1. Государственный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

12) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

2. Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.