Предисловие (стр. 10 )

2. Особым взглядом на медиа-пространство со стороны государства. Государство является ограничивающим началом, а медиа-интерес, наоборот, стремится к неконтролируемости информационного обмена. Это источник объективных противоречий, разрешающихся либо компромиссом, либо конфликтом.

Практическую работу по анализу сообщений СМИ в органах государственной исполнительной власти субъекта федерации можно условно разделить на четыре направления:

1. Оценка информационного пространства региона, что позволяет правильно распределить внимание в аналитической работе.

2. Организация сбора материала и его архивирование. Это формирование информационного массива, подлежащего оценке.

3. Непосредственная оценка информационной ситуации.

4. Формирование отчетной документации для руководства субъекта федерации, оказывающей влияние на принятие управленческих решений.

Рассмотрим особенности поэтапного осуществления этой деятельности в Челябинской области.

Первый этап – оценка информационного пространства региона. Для этого необходимо знать, какая в нем циркулирует общественно значимая информация, как и по каким каналам. В этом отношении регионы можно подразделить на две группы: регионы со сложным информационным пространством; регионы с относительно простым (ординарным) информационным пространством. Субъекты со сложным информационным пространством характеризуются перенасыщенностью СМИ, избытком самостоятельных центров информационной активности, обилием одновременно ведущихся информационных кампаний деструктивного характера, информационных войн, враждующих между собой медиа-холдингов и т. д. Подобная ситуация, как правило, складывается при нестабильной социально-экономической ситуации, отсутствии компромисса между политическими элитами, наличии крупных ФПГ, агрессивно отстаивающих свои корпоративные интересы. Субъекты с простым информационным пространством характеризуются количеством СМИ, не превосходящим реальные запросы населения, преобладанием информационных кампаний не деструктивного характера. Усложнение ситуации, как правило, наблюдается лишь в чрезвычайных обстоятельствах: приближение выборов, вторжение сторонних интересов (как политического, так и экономического характера), стремление к смещению действующих властей. Сложное или простое информационно пространство складывается в результате социально-экономического и политического развития в регионе.

Полагаем, что Челябинскую область можно отнести к субъектам с простым информационным пространством. В социально-экономическом отношении область не стала ареной борьбы интересов ФПГ федерального значения, а фигура действующего губернатора консолидировала политические и экономические элиты области. Для областных элит губернатор является компромиссной фигурой, гарантом стабильности, что определяет относительную политическую и социально-экономическую стабильность. Соответственно, после ряда напряженных циклов, в настоящее время информационная ситуация в области достаточно спокойна.

Анализ информационного пространства предполагает выяснение его структуры:

1. Прояснение, учет и степень влияния источников генерации информации («ньюсмейкерская» группа) – пресс-службы учреждений и организаций, информационные агентства.

2. Прояснение, учет и степень влияния трансляторов общественно-значимой информации (группа электронных и печатных СМИ).

3. Прояснение, учет и степень влияния организаций ньюсмейкеров и трансляторов общественно-значимой информации (формальные и реальные медиа-холдинги и группы).

В количественном отношении в Челябинской области зарегистрировано более 500 печатных и электронных средств массовой информации. Реально функционирует около 350 СМИ. Доля СМИ, находящихся в собственности органов государственной власти Челябинской области, мала – менее 1 процента. В таких условиях контроль за информационным пространством и влияние на него ocyществляется государственными органами через аффилированные структуры, систему дотаций и договорных отношений, меры поощрительного характера. Владение информацией об организации информационного пространства позволяет правильно распределять внимание при аналитической работе.

Второй этап – сбор сообщений СМИ и их архивация.

Внутри Управления основную деятельность по сбору и анализу сообщений осуществляет отдел мониторинга.

Работа по сбору информации прошла определенную эволюцию в гг. – от текущего наблюдения за информационной активностью СМИ без ведения баз данных, до фиксации в базах данных материалов большинства электронных и печатных СМИ области. Сообщения СМИ организуются в соответствующую базу данных, для которой разработана специальная программа «Мониторинг СМИ Челябинской области».

В программе существует возможность формирования индекса цитируемости различных слов или фраз с разбивкой по видам СМИ, возможность поиска сообщений по ключевым словам. Текст сообщений вводится и редактируется с помощью редактора Microsoft Word. Есть возможность обмена введёнными данными между подразделениями и функция выборки сообщений по дате (периоду) и географическому расположению СМИ.

В программе ведётся учёт статей печатных СМИ, содержания телевизионных и радиопередач, сообщений Интернет-изданий и информационных агентств. Индекс цитируемости может определяться как для всех значимых слов/фраз, встречающихся в тексте сообщений и выделенных в нём жирным шрифтом, так и для произвольно заданного пользователем программы слова.

В программе ведётся справочник СМИ. Для каждого СМИ задано его географическое расположение, что позволяет делать выборки сообщений только тех СМИ, которые находятся в интересующих пользователя городах/районах/поселках/избирательных участках Челябинской области. Оперативность получения информации составляет 1 сутки. Мониторинг СМИ г. Челябинска осуществляется силами отдела, т. к. сообщения СМИ областного центра, как правило, требуют оперативного реагирования.

Таким образом, ежедневная нагрузка по мониторингу сообщений СМИ для отдела составляет: просмотр ряда новостных лент региональных, окружных, федеральных информагентств, около 100 текущих сообщений прессы Челябинской области, теле - и радиоэфир, а также мониторинг Интернет-пространства.

Электронная база данных не может охватывать все сообщения СМИ, поэтому мониторинг проводится по параметрам, которые задает Управление.

В условиях современной информационной среды, огромного количества информации программа «Мониторинг СМИ Челябинской области» уже не покрывает все потребности аналитиков. Её минусами являются длительный поиск информации, отсутствие возможностей сравнительного анализа и часто возникающие технические сложности. Вот почему в отделе мониторинга ведется работа по внедрению информационно-аналитической системы «Галактика Zoom», которая существенно расширяет возможности отдела. «Галактика ZOOM» обеспечивает поиск в информациионных массивах с применением языка запросов, контекстный или тематический поиск информации с учетом морфологии. В системе «Галактика ZOOM» реализованы уникальные функции: формирование информационного портрета, проведение сравнительного, динамического и объектного анализа информации.

Третий этап – анализ сообщений СМИ.

В практической работе аналитики делят всю информацию на две категории: «информационный шум» и «информационные аномалии».

«Информационный шум» складывается из массы ординарных информационных кампаний, ведущихся через СМИ. Это, как правило, текущие сообщения позитивного характера. Понять, что относится к «информационному шуму» можно лишь в результате длительной практической работы. Вполне возможны ситуационные конфликты в информационной сфере (период принятия бюджета, призывная кампания, начало отопительного сезона и т. п.), но эти конфликты, как правило, носят сезонный, запрограммированный характер и легко предсказываются аналитиком. «Информационный шум» является своего рода «летописью», информационным отражением текущей жизни региона и должен обязательно фиксироваться в базах данных.

Суть работы аналитика – отделение аномальных сообщений от «информационного шума» и прояснение их характера. «Информационные аномалии» – это ведущиеся информационные кампании, которых ранее, в общем массиве информационного потока, не было заметно. При выявлении данных аномалий начинается непосредственно аналитическая работа: определяются цели, задачи кампании, ее источник, и, в зависимости от результатов, вариант реагирования.

При анализе сообщений информационных агентств обращается внимание на появление оценок в подаче, прохождение сообщений в «неожиданных» СМИ, внезапные частотные акценты. При анализе сообщений информационных агентств, транслирующих информацию за пределы области, оценивается их влияние на итоговый имидж региона.

При оценке сообщений СМИ городов и районов области, а также города Челябинска, обращается особое внимание на негативные материалы о реализации социально-экономических программ Правительства области, на сообщения, указывающие на социальную нестабильность и конфликтные ситуации. Федеральная пресса анализируется на предмет прохождения материалов о Челябинской области. Появление в федеральных изданиях материалов о жизни региона с негативной оценкой может сигнализировать о заказном характере материала, и, возможно, о начале деструктивной информационной кампании.

В последние годы складываются новые средства массовой информации – сетевые (не имеющие других средств коммуникации кроме Интернета). Они не ограничены в объемах материалов размерами газетной полосы, а также имеют возможности наиболее оперативного (по сравнению с традиционными СМИ) обновления информации. Учитывая важный качественный сегмент пользователей сети – традиционные СМИ, аналитические службы, органы государственной власти, необходимо признать, что мониторинг сети Интернет – одна из приоритетных задач аналитической структуры. В настоящий момент любые информационные кампании, имеющие серьезные цели обязательно представлены в Интернете.

Таким образом, непосредственный анализ сообщений СМИ основывается на понимании информационного пространства региона, накопленном массиве информации и практическом опыте специалистов-аналитиков.

Четвертый этап – создание отчетной документации.

В деятельности отдела мониторинга произошла определенная эволюция в формах отчетной документации: от краткой сводки сообщений СМИ города Челябинска до системы оперативной и плановой отчетности по информационной ситуации в регионе и вокруг него. В настоящий момент реализуется схема двухуровневого информирования – руководства Управления пресс-службы и информации, с одной стороны, и первых лиц Правительства Челябинской области, – с другой.

Начальник Управления пресс-службы и информации владеет всей основной информацией о процессах в подведомственной сфере, а отдел мониторинга осуществляет оперативную коррекцию в понимании им ситуации. При информировании первых лиц исполнительной власти региона в документации необходимо отсечение «информационного шума» и формирование материала, пригодного для принятия управленческих решении. В плановом порядке ежедневно предоставляется обзор избранных сообщений региональных СМИ. В плановом порядке трижды в неделю предоставляется обзор избранных сообщений региональных СМИ, группируемый по территориям.

В обзорах фиксируются преимущественно аномальные сообщения. Структурирование обзора по территориям функционально, так как первые лица работают в рамках существующего административно-территориального деления и на базе служебной информации имеют сложившееся представление о ситуации в территориях. Обзоры экстренных сообщений СМИ с данных территорий углубляют или корректируют представление о ситуации, и не подменяют собой иные источники информации. Отчетные документы становится функциональными: по итогам работы с ними даются конкретные поручения и принимаются управленческие решения. Кроме того, материалы, подразумевающие необходимость немедленного реагирования, передаются первым лицам в оперативном режиме.

Таким образом, начальник Управления имеет представление об информационной ситуации в регионе в целом, а первые лица области получают исключительно функциональные документы. В условиях конфликтных информационных кампаний возможно изменение форм информирования руководства подразделений и первых лиц области в зависимости от служебной необходимости.

Анализ всех этапов работы с информацией показал, что основным недостатком сложившейся системы является отсутствие в повседневной деятельности отдела прогнозной составляющей. Анализ СМИ, который проводится в отделе, позволяет отсеять «информационный шум», но информация предоставляется в виде дайджеста, без каких-либо рекомендаций и прогнозов по возможному развитию ситуации. Всесторонний анализ определенных явлений осуществляется лишь по запросам Губернатора и членов Правительства области. В то время как практика управленческой деятельности в других регионах показывает, что для организации эффективного информационного обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации. Необходим постоянный анализ ситуации, формирование базы аналитических данных, ситуаций и путей их решения, с целью ускорения принятия управленческого решения в похожих случаях. При этом важно поддерживать обратную связь между руководителем и аналитиками, чтобы соответствовать потребностям ситуации. Это может повысить значимость информационно-аналитического подразделения.

Публичная деятельность политиков также нуждается в серьезной информационно-аналитической поддержке. Подобная поддержка подразумевает под собой:

1. Подготовку материала, который будет запущен в информационное пространство.

2. Моделирование информационных компаний и событий, прогнозирование их возможных последствий.

3. Обеспечение эффективного прохождения информации через СМИ и донесение ее до массового потребителя.

Подготовка информационного материала включает в себя сбор необходимой информации по соответствующей тематике и ее адаптацию для массового потребителя. Необходимые материалы, уже подвергнутые аналитической обработке в узко заданной тематике, предоставляют профильные комитеты и управления Правительства области. Функции спичрайтерства принадлежат Центру оперативного анализа и прогнозирования. Задача Управления – это оперативное доведение предоставленных материалов до конкретного потребителя.

Второй этап информационно-аналитической деятельности заключается в попытке максимально точно смоделировать информационную ситуацию и учесть возможности интерпретации и степень искажения СМИ полученной информации. Подобное преломление через информационных посредников (которыми являются СМИ) может существенно изменить восприятие информационного события социумом. Этот сегмент работы просто немыслим без понимания информационной ситуации региона, без знания информационной архитектуры и уровня информационных отношений.

Процесс моделирования информационной ситуации и прогнозирования последствий информационного события во многом определяет саму подготовку материала. Результаты моделирования и прогноза должны значительно корректировать содержание материала и форму его подачи. По сути, эти этапы деятельности неразрывно связанны между собой. Но прогнозирование возможных последствий принятия того или иного решения в практике Челябинской области осуществляют непосредственно лица, принимающие эти решения.

При прогнозировании возможных последствий учитывается ряд факторов. Как правило, это структура информационного пространства региона, уровень социально-экономического и общественно-политического развития, данные социологических исследований по самым различным направлениям жизни области. Необходимо отметить, что перед Управлением не стоит задача проведения социальных исследований. Целесообразнее пользоваться результатами уже готовых исследований, которые проводят специализированные научные организации. Это обеспечивает минимизацию ресурсов на исследования, качественность и достоверность результатов исследований.

Такая постановка вопроса предполагает наличие в органах власти и управления людей или структур, в круг обязанностей которых входит профессиональная формулировка задач, организация аналитических исследований, подбор и координация экспертов, реализация экспертных процедур и технологий, обобщение материалов, представление результатов лицам, принимающим решения. Эти задачи также ложатся на отдел мониторинга.

Для того чтобы подготовленные аналитические и информационные материалы стали доступными для специалистов и массового потребителя, необходимо использование различных каналов и способов распространения этих материалов. Как правило, это традиционные формы взаимодействия со СМИ и общественностью: организация постоянного информационного потока в форме пресс-релиза, подготовка и проведение пресс-конференций первых лиц области по наиболее важным вопросам, организация и проведения брифингов, организация работы журналистов на мероприятиях с участием Губернатора и членов Правительства и т. п.

Для решения отдельных информационных задач заключаются договоры об информационном обслуживании, финансируемые областным бюджетом по статье «Информационное обеспечение деятельности Губернатора Челябинской области».

Эффективная информационная политика без использования современных информационных технологий сегодня практически не возможна. Тем более что приоритетами в деятельности власти становятся оперативность и открытость. С 2002 года в нашей стране реализуется федеральная программа «Электронная Россия», предполагающая, в том числе, внедрение в работу госаппарата новых технологий. Программа учитывает российские реалии – различный уровень развития коммуникаций и степени готовности к информатизации органов власти в разных территориях.

Большой вклад в увеличение доступности и оперативности информации о деятельности Правительства Челябинской области вносит и Управление пресс-службы и информации. Речь идет, в частности, о поддержке и развитии официального сайта Губернатора и Правительства региона – «Визитной карте Челябинской области» (www. *****). Данный ресурс появился в 1998 г. в связи с необходимостью формирования в сети Интернет базы официальной и представительской информации о Челябинской области. Постановлением Губернатора Челябинской области № 000 от 01.01.2001 г. «О распространении информации по сети Интернет» сайт «Визитная карта Челябинской области» получил статус официального электронного издания администрации Челябинской области. В 2001 г. в связи с необходимостью консолидации официальной представительской, экономической и деловой информации администрации Губернатора и Правительства Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области № 000 от 01.01.2001 г. «О едином сервере администрации Губернатора и Правительства Челябинской области» «Визитной карте …» был предан статус единого официального сервера администрации Губернатора и Правительства Челябинской области.

С 1998 года на этом сервере существовал раздел «Сообщения пресс-службы Губернатора Челябинской области». В мае 2001 года по инициативе информационно-аналитического управления в рамках формирования единого информационного пространства области, на базе существующей ленты стал разворачиваться новый проект – «Объединенная информационная лента органов государственной власти Челябинской области». Лента объединяла сообщения пресс-служб как Правительства области (22 пресс-службы), Законодательного собрания, главного федерального инспектора, так и территориальных представительств федеральных органов (17 пресс-служб).

Управление пресс-службы и информации осуществляло в этом проекте организующую и координирующую функции. Единая информационная лента, доступная в общем доступе в сети Интернет, значительно облегчала журналистам и иным пользователям сети возможность получения оперативной официальной информации о жизни региона и деятельности органов государственной власти.

На сайте «Визитная карта» особого внимания заслуживал раздел экономики, где оперативно обновлялись официальные документы комитета экономики Челябинской области, были представлены текущие социально – экономические показатели и долгосрочные программы развития, справочная информация о ведущих предприятиях, об экономическом потенциале области в целом. В рамках «Визитной карты» были представлены специализированные сайты ГУВД области, областного суда, главного федерального инспектора по Челябинской области, законодательного собрания, федерального казначейства, управления госнаркоконтроля, службы занятости, областного арбитражного суда.

С октября 2006 года функционирует новый сайт Губернатора Челябинской области (www. *****), поддерживаемый отделом мониторинга. Издание позиционируется как публикатор оперативной и справочной информации о деятельности Губернатора Челябинской области.

Издание содержит три ленты новостей, обновляемых с оперативностью в 15 минут, фоторепортажи с комментариями, личную информацию о Губернаторе, значимые выступления, еженедельный план-график деятельности Губернатора, Интернет-приемную Губернатора.

Кроме размещения информации о деятельности Губернатора и Правительства области на общем доступе в сети интернет, отдел мониторинга осуществляет адресную рассылку материалов по электронной почте.

Электронная рассылка информационных материалов осуществляется в более чем 170 адресов, в том числе: информационные агентства и интернет-издания; электронные СМИ; печатные СМИ. Рассылается только текст, но если проявляется ответный интерес, то по запросу высылаются фотографии. По указанию пресс-секретаря Губернатора, определенным СМИ материалы высылаются сразу с фотографиями (например, газете «Челябинский рабочий»). Необходимо отметить, что фотоматериалы публикуются на сайте в хорошем качестве, пригодном для печати в газетах. Это одна из отличительных особенностей официального сайта Губернатора.

Подобная рассылка имеет очень большое значение, особенно для районных газет, которым зачастую трудно оперативно получить какую-либо информацию.

Основные оперативные информационные «продукты» правительства:

―  сообщения пресс-службы Губернатора Челябинской области;

―  объединенная информационная лента органов государственной власти Челябинской области;

―  сообщения пресс-секретарей отдельных комитетов и управлений правительства;

―  эксклюзивные материалы от первых лиц области, руководителей комитетов и управлений (заявления, комментарии к событиям, интервью);

―  иные официальные материалы, предназначенные к размещению в СМИ.

Рассылка обеспечивает эффективное доведение необходимой официальной информации через СМИ до требуемых групп населения по всей области. Это дает хорошие результаты. Так, – один из самых часто упоминаемых прессой российских губернаторов, причем упоминаемых, как правило, в позитивном ключе. Благодаря, в том числе, грамотно организованной работе со средствами массовой информации, Губернатор так популярен среди населения, а Челябинская область привлекает повышенное внимание со стороны федерального центра.

Тем не менее, есть и проблемы информационно-аналитического обеспечения: децентрализованный характер системы информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Челябинской области; недостаток прогнозной составляющей деятельности; отсутствие нормативной базы по информационному обеспечению администрации Губернатора и Правительства Челябинской области, отсутствие в области Концепции информационной политики.

Сегодня нет готовых рецептов, по которым бы можно было формировать структуры для информационно-аналитической обеспечения деятельности органов государственной власти. Как правило, процесс формирования подобных структур проходит в зависимости от тех задач, которые стоят перед конкретными органами государственной власти. В зависимости от этих задач и конкретной ситуации определяются соответствующие функции, ставятся конкретные задачи, выстраивается подходящая организационная структура. К числу рекомендаций, реализация которых позволит повысить эффективность информационно-аналитического обеспечения региональной политики, может быть отнесено внедрение новой комплексной информационно-аналитической системы «ВААЛ», которая позволяет прогнозировать эффект неосознаваемого воздействия текстов на массовую аудиторию, анализировать тексты с точки зрения такого воздействия, составлять тексты с заданным вектором воздействия, выявлять личностно-психологические качества авторов текста, проводить углубленный контент-анализ текстов, в том числе прогнозного характера. Важно также принятие необходимых нормативно-правовых актов на уровне субъекта РФ (закон «О средствах массовой информации», Положение об аккредитации журналистов, законы об информационной политике, обеспечении информационной безопасности, информационно-аналитическом обеспечении деятельности органов государственной власти). Основополагающим документом должна стать Концепция информационной политики Челябинской области, в которой закрепляются общие положения и принципы осуществления информационной политики Челябинской области, цели и задачи, а также средства осуществления информационной политики. Особое внимание следует уделить обеспечению информационной безопасности при реализации информационной политики. Необходимо упорядочить систему взаимодействия каждого подразделения Правительства со средствами массовой информации. Сегодня во многих комитетах и управлениях Правительства области введены должности пресс-секретарей либо возложены функции по связям со СМИ на отдельных сотрудников. Но их деятельность должна осуществляться в рамках единой концепции и координироваться пресс-службой.

Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить кадровому обеспечению информационно-аналитической деятельности. Необходимо постоянно повышать квалификацию специалистов, которые должны быть в курсе современных методов работы с информацией. Существуют специальные учебные курсы для сотрудников информационно-аналитических подразделений. Например, Информационно-аналитический центр Санкт-Петербурга проводит обучение государственных служащих и частных лиц работе с различными программными продуктами ведущих компаний информационного рынка. Целесообразно более активное участие сотрудников аналитических подразделений в различных всероссийских и региональных конференциях и семинарах по проблемам информатизации, аналитической деятельности, формирования единого информационного пространства регионов.

Поскольку для органов государственной власти актуальной является проблема обеспечения информационной безопасности, предотвращения утечек информации, а также ее утери при передаче с одного уровня на другой, возникает необходимость в специалистах, обеспечивающих защиту информации. Как нам представляется, это могут быть как непосредственно специалисты по защите информации, так и выпускники специальностей «Документоведение» и «Регионоведение».

Специалист по защите информации призван организовать и обеспечить комплексную систему информационной безопасности на предприятии, в организации, учреждении. Специалист-документовед должен обеспечить защиту документации и электронного документооборота организации: секретного и конфиденциального делопроизводства, персональных данных в кадровой службе и т. д. Наконец, специалист-регионовед обеспечивает информационную безопасность с точки зрения региональных внешнеполитических интересов. Кроме того, квалификация регионоведа предусматривает выполнение функций референта, консультанта по региону, а также аналитика при работе в государственных органах, научных и образовательных учреждениях.

Наконец, еще одной мерой, способной существенно повысить эффективность информационного обеспечения региональной политики, является интеграция информационной, аналитической, экспертной и прогнозной составляющих работы всех служб и структур Администрации Губернатора и Правительства Челябинской области. По нашему мнению, целесообразно преобразование Управления пресс-службы и информации из структурного подразделения Администрации Губернатора Челябинской области в орган исполнительной власти, обладающий правами юридического лица, например, Департамент информационной политики, а также включение в состав этого органа Центра оперативного анализа и прогнозирования. Это позволит достигнуть максимальных результатов в осуществлении единой информационной политики Челябинской области, внедрении новых информационных технологий, обеспечении эффективного взаимодействия органов и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами. Реализация данных рекомендаций позволит повысить степень эффективности информационно-аналитического обеспечения региональной политики Челябинской области.

3.4. Информационная емкость оценки рисков
экономической деятельности
промышленных предприятий

Тема повышения конкурентоспособности отечественных промышленных предприятий в условиях глобальной конкуренции разрабатывается автором с 2006 г. Ранее автором идентифицированы тенденции глобализации промышленных рынков в современной экономике, отличительные черты современных российских субъектов глобального промышленного рынка, предложена адаптированная методика анализа конкурентных преимуществ и выбора эффективных стратегий конкуренции для целевых отечественных предприятий промышленности, определены ключевые элементы эффективных конкурентных стратегий для целевых предприятий.

В течение почти десяти лет руководство федеральных органов исполнительной власти заявляет о необходимости реформирования отечественной экономики для обеспечения ее инновационного и интенсивного развития. Тем не менее, рассматривая промышленный сектор экономики, в настоящий момент можно констатировать, что реформа в целом не является результатом реализации целостной промышленной политики, а процессы реформирования не синхронизированы между отдельными отраслями промышленности. Инновационные механизмы не запущены в экономике подавляющего большинства промышленных предприятий, и выработка рекомендаций в этой области заслуживает отдельных исследований.

В то же время текущие и потенциальные риски, присущие существующей модели российской экономики, оказывают серьезное и непосредственное влияние на экономическую безопасность и конкурентоспособность предприятий промышленности.

Можно выделить три уровня источников рисков для промышленных предприятий:

1)  уровень органов государственного управления;

2)  уровень корпораций, холдингов и отраслевых объединений промышленных предприятий;

3)  уровень предприятий и иных экономических субъектов.

В настоящей статье рассматриваются риски, возникающие на первом из перечисленных уровней для промышленных предприятий, участвующих или планирующих участвовать в работе с государственными заказчиками.

Конкурентоспособность промышленных предприятий во многом связана, а зачастую непосредственно зависит от действий или бездействия органов государственного управления. Более того, в условиях экономического кризиса для многих предприятий, в т. ч. ранее не участвовавших в государственных закупках, работа в системе государственного заказа является существенным или даже единственным способом выживания. Риски для промышленных предприятий, связанные с государственным регулированием, можно условно разделить на следующие группы:

·  риски, связанные с состоянием и изменением законодательных и нормативных актов и правоприменительной практикой;

·  риски, связанные с процессами интеграции в отечественной промышленности, реализацией государством мер государственной поддержки отдельных экономических субъектов и промышленности в целом;

·  риски, связанные с состоянием и изменением функционирования системы закупок для государственных нужд, в т. ч. при формировании и исполнении государственного оборонного заказа (ГОЗ) и Федеральных целевых программ (ФЦП).

Рассмотрим подробнее характер и особенности воздействия на промышленные предприятия рисков, относящихся к каждой из групп.

Риски, относящиеся к законодательству, в первую очередь, касаются лицензирования и сертификации, технического, тарифного и налогового регулирования, а также внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий. Поле этих рисков чрезвычайно обширно. Остановимся лишь на рисках, наиболее актуальных для промышленных предприятий, работающих с государственными заказчиками.

Система лицензирования разработки, производства, ремонта и утилизации вооружения и военной техники (ВВТ) сложна, требует серьезных затрат времени от предприятий-производителей, однако необходимость и важность ее представляются несомненными. Эта система, управляемая Федеральной службой по оборонному заказу, к настоящему времени в целом работоспособна и понятна для предприятий промышленности. В то же время, аналогичная система лицензирования и сертификации в отношении отдельных видов продукции к настоящему моменту не отлажена, несмотря на наличие нормативно-прововой базы [164]. Риск для предприятий связан с обязательными требованиями государственных заказчиков о наличии соответствующих лицензий или сертификатов для участников размещения соответствующих видов госзаказа, что может автоматически исключить многие предприятия из числа потенциальных поставщиков для государственных нужд.

В части технологического развития, с одной стороны, сохраняется система государственных мобилизационных заданий и обязанность предприятий промышленности по содержанию мобилизационных мощностей. При этом мобилизационные мощности предприятий образуют налогооблагаемую базу по земельному налогу и налогу на имущество. В управляющие компании акционерных обществ с государственным участием указанная обязанность не передается, и налоговая нагрузка в консолидированный бюджет не включается. Такой режим создает дополнительный риск устойчивости экономики предприятий, приводя к отвлечению существенных оборотных средств при невозможности полноценного использования мобилизационных мощностей в хозяйственном обороте.

С другой стороны, предложен к рассмотрению законопроект, предлагающий законодательно ограничить использование устаревшего технологического и производственного оборудования предприятиями промышленности. Вместе с ограничениями для промышленных предприятий – бюджетополучателей в отношении источников приобретаемого в рамках ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса России на 2007–2011 гг. и на период до 2015 г.», ФЦП «Национальная технологическая база на 2007–2011 гг.» технологического оборудования можно предвидеть риск снижения эффективности производственно-технологического цикла многих предприятий по данной причине.

В части требований к технологиям производства и техническим характеристикам выпускаемой промышленностью продукции существенным источником, в первую очередь, перспективных рисков является внедряемая государственная система технического регулирования [165]. Идея перехода от государственных и отраслевых стандартов к техническим стандартам и регламентам заключалась в гармонизации технических нормативных документов в условиях интеграции РФ в мировую экономику и подготовки к вступлению страны в ВТО. В настоящее время функции государственного управления и реформирования системы стандартизации рассредоточены между различными органами исполнительной власти, единая государственная политика в данной области не проводится, ранее заявленные сроки принятия большого числа технических регламентов не выполняются. Предприятия промышленности фактически отстранены от процессов стандартизации, которая объективно является важным инструментом рыночной борьбы. Источник рисков заключается как в возможном принятии технических регламентов в интересах отдельных экономических субъектов, так и в потенциальной неготовности предприятий промышленности в целом к соответствию вновь вводимым обязательным стандартам.