Предисловие (стр. 12 )

Можно вести активное сотрудничество с органами Европейского Союза (далее – ЕС), который в данном случае выступает как единое целое. Систему органов ЕС, отвечающих за борьбу с терроризмом, образуют: координатор по борьбе с терроризмом; Европол – департамент по борьбе с серьезными преступлениями, управление по борьбе с терроризмом; Специальная комиссия по борьбе с терроризмом СЕ (Counter-Terrorism Task Force); Комитет экспертов по борьбе с терроризмом СЕ CODEXTER. Это взаимодействие позволит облегчить решение проблемы постоянного ежедневного обмена информацией со спецслужбами других стран. Пока принятые меры по обмену информацией со спецслужбами других стран носят или половинчатый характер (в одной из спецслужб – ФСБ – создано Управление по борьбе с международным терроризмом) или дипломатический (создание поста спецпредставителя президента).

Таким образом, мы видим, что специалист-регионовед способен создавать так называемые подсистемы в деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности. В данном случае мы имеем ввиду информационно-аналитическую деятельность и взаимодействие с иностранными уполномоченными на осуществление антитеррористической деятельности структурами. А знание того, как функционирует созданная система, указывает и на умение управлять ею.

В результате проведенного анализа сущности специалиста-регионоведа как потенциального субъекта обеспечения антитеррористической безопасности, можно сделать вывод о том, что такой специалист способен работать в рамках первой антитеррористической доктрины – федеральной. Она определяет принципы, стратегические цели, основные направления, задачи и содержание антитеррористической деятельности в государстве. А предназначение федеральной антитеррористической доктрины выражается в формировании совершенствования организационно-технических основ борьбы с терроризмом и оптимизации управленческих решений в этой сфере обеспечения национальной безопасности.

С целью реализации потенциала специалиста-регионоведа в деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности Челябинской области мы предлагаем несколько путей.

Первый предполагает популяризацию специальности «Регионоведение» в органах государственной власти, что может быть реализовано в проведении профориентационных бесед.

Второй предполагает организацию более тесного сотрудничества уполномоченных органов государственной власти с выпускающими кафедрами вузов Челябинской области по специальности «Регионоведение». Это может приобрести форму производственной и преддипломной практики выпускника в аппарате АТК Челябинской области, а возможно и последующее трудоустройство.

Третий предполагает участие специалиста-регионоведа в Программе по формированию резерва управленческих кадров (на федеральном, региональном и муниципальном уровне), разработка которой инициирована президентом Российской Федерации в июле 2008 года. В соответствии с замыслом создание института резерва управленческих кадров осуществляется в целях оперативного замещения лицами, обладающими необходимыми профессионально-деловыми и личностными качествами, государственных должностей Российской Федерации, должностей федеральной государственной гражданской службы, управленческих должностей в государственно значимых сферах экономики, науки, образования, здравоохранения, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, экологии и т. д. Кандидатура специалиста-регионоведа для участия в отборе для включения в резерв управленческих кадров может быть выдвинута от лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов государственной власти, высших должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, членов Общественной палаты Российской Федерации, организаций, относящихся к приоритетным сферам экономики, руководителей крупного бизнеса, общественных объединений и т. д. Кроме того, специалист-регионовед, как любой другой гражданин Российской Федерации, может выдвигать свою кандидатуру самостоятельно.

По итогам проведенного исследования мы можем заключить следующее. Рассматривая систему обеспечения антитеррористической безопасности в гуманитарном аспекте, осознавая важность такого подхода, и выделяя его в качестве приоритетного, государство и общество выходит на качественно новый уровень борьбы с глобальной проблемой человечества – терроризмом. Предложенные нами пути реализации потенциала специалиста-регионоведа в деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности субъекта Российской Федерации служат неким инструментарием по переходу с одного этапа политики противодействия терроризму на другой.

Глава 4. Информационное развитие региона:

информационное производство

и потребление, защита информации

4.1. Международная активность регионов РФ
в контексте их информационной безопасности

Международная деятельность страны или её отдельных регионов всегда была сопряжена с идеей безопасности. В Концепции внешней политики РФ, утверждённой Президентом 12 июля 2008 года [78], первая среди основных целей внешнеполитической деятельности сформулирована следующим образом: «обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала». В этом же документе говорится о том, что Российская Федерация уделяет особое внимание обеспечению международной информационной безопасности в качестве важного элемента укрепления стратегической стабильности.

В современном глобальном постиндустриальном обществе национальная и информационная безопасность связаны неразрывно. В Стратегии национальной безопасности, утверждённой Указом Президента РФ от 01.01.01 года [150], международная и информационная сферы названы среди основных сфер сосредоточения усилий и ресурсов по обеспечению национальной безопасности страны.

Доктрина информационной безопасности РФ, принятая 9 сентября 2002 года [53], связывает интересы государства с созданием условий для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России.

С начала 90-х годов ХХ в. российские регионы (субъекты РФ) постепенно становятся субъектами международного сотрудничества. Государственная региональная политика получила самостоятельное направление, обозначенное в «Основных положениях региональной политики Российской Федерации» (03.06.1996 г.) [67] в пункте 3.3 как «Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации». Вот как здесь сформулирована главная цель: «использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене». Это является подтверждением высокого и ответственного статуса российских регионов как субъектов внешнеполитической деятельности.

По мнению С. Борисова [31], внешнеполитическая деятельность российских регионов способствовала их политической самоидентификации. Как показывает опыт политического развития российских регионов, международные контакты – это не только хорошее средство изживания провинциальных комплексов, это, прежде всего, мощный дополнительный политический ресурс региональных элит и региональных лидеров.

Разумеется, не для всех регионов активное поведение в области внешних связей выступает значимым фактором внутрирегионального политического развития. Чаще всего, как замечает С. Борисов, это свойственно трем группам. Во-первых, это те субъекты Федерации, которые возникли в границах бывших национально-территориальных автономий в составе РСФСР. Во-вторых, это субъекты Федерации с пограничным географическим положением. В-третьих, это субъекты Федерации, играющие ключевую роль в национальной экономике и финансах, политической и культурной жизни, регионы, способные влиять на формирование внутренней и внешней политики государства.

Какие же факторы препятствуют прогрессирующему развитию внешних связей регионов России, их диверсификации? Первейший фактор – это так называемая инструментальная недостаточность. Известно, что международные отношения, особенно имеющие официальный характер, требуют специфической оснащенности – кадровой, институциональной, нормативно-правовой. Регионам непросто обеспечить всё это на должном уровне. Совершенно объяснима, например, нехватка подготовленных кадров (причем, это касается как руководителей, способных осуществлять грамотное стратегическое планирование внешнеполитической деятельности, вырабатывать его идеологию, так и профессионально подготовленных исполнителей). Подготовка кадров для дипломатической работы и международной деятельности в целом велась в СССР и, в основном, продолжает вестись в РФ предельно централизованно. Даже в регионах с наиболее развитыми образованием и наукой отсутствовала и отсутствует среда, в которой мог бы формироваться полноценный кадровый резерв для профессиональной деятельности в сфере международных отношений – как в государственных, так и в негосударственных институтах. Зачастую решающим аргументом при кадровых назначениях становится знание иностранных языков – критерий необходимый, но явно не первым определяющий квалификацию работника. В ЮУрГУ состоялось пять выпусков студентов, обучающихся по специальности «Регионоведение», но, очевидно, что это лишь первые шаги, необходимо формирование традиций подготовки кадров в этой сфере, создание профессионального сообщества в регионе.

Следует также отметить неразвитость институционализации международных контактов регионов. Проблема здесь заключается не столько в создании специализированных структурных подразделений в составе тех или иных органов власти, сколько в координации их деятельности с другими подразделениями. Эти подразделения часто остаются инородными элементами в структуре управления регионом.

И, конечно же, следует упомянуть недостаточно развитую нормативно-пра­вовую базу международной деятельности регионов. Основная проблема здесь заключается в том, что продуктивность законотворчества в подобной сфере чрезвычайно зависит от наличного практического опыта, которого как раз и недостает. Требуется немалый срок и целенаправленные усилия для формирования всего массива документов, даже на уровне подзаконных актов, (инструкций, регламентов, протоколов и т. п.), необходимых для нормального функционирования институтов, участвующих в международной деятельности или обслуживающих ее.

Второй сдерживающий фактор – мотивационная недостаточность. Для регионов эта проблема особенно остра, поскольку международная деятельность для них за редким исключением не есть обязанность или даже просто необходимость. Реализация права на нее требует немалых ресурсных затрат, которые могут быть возмещены лишь при соблюдении многих требований и правил. Кроме того, по мере вживания региональных элит и лидеров в роль политических акторов у них ослабевает потребность во внешних связях как в средстве внутрирегионального самоутверждения.

Нельзя преуменьшать значение и третьего препятствующего фактора – это ресурсная недостаточность. Поскольку трудно ожидать, что финансовая и экономическая ситуация в стране быстро изменится к лучшему, приходится признать ресурсную недостаточность долгосрочным фактором.

Фактором, сдерживающим развитие отношений российских и зарубежных партнеров, продолжает оставаться проблема инфраструктурной неподготовленности жизненной (деловой и бытовой) среды. Проявляется это не только в отсутствии надлежащего сервиса (гостиницы, безопасность, транспорт, досуг и т. п.), но и в неразвитости информационного обеспечения международных контактов. Потенциальные зарубежные партнеры российских регионов, как правило, испытывают большие трудности с получением достаточно полной, достоверной и оперативной информации о тех или иных сторонах жизни региона. Несмотря на предпринимаемые в регионах усилия, пока не приходится говорить о регулярности процесса формирования и продвижения информационных продуктов во внешнюю среду.

Источником многочисленных, мелких и крупных, проблем является несогласованность федеральной (общенациональной) и региональных внешних политик. С одной стороны, появление качественно новых субъектов международных отношений – регионов страны – означает большие дополнительные хлопоты для институтов центральной власти, ответственных за внешнюю политику государства. С другой стороны, очевидно, что поведение регионов в сфере международных отношений должно непременно вписываться в сложную систему векторов национальной внешней политики, согласовываться с ней. Имеющийся опыт показывает, что эффективный и гибкий механизм координации внешней деятельности региональных и центральных властей в России еще не сформирован.

Исходя из перечисленных выше проблем и препятствий на пути раз­вития внешнеполитической деятельности регионов РФ, попробуем обозначить перспективы развития международной деятельности российских. Во-первых, на повестке дня, на наш взгляд, остро стоит вопрос о деэтатизации международных контактов, переносе их центра тяжести из государственной в гражданскую сферу. Новый импульс международным отношениям регионов может дать только приращение числа их участников и обретение последними самостоятельного опыта контактов с зарубежными партнерами. Разумеется, речь в этом случае может идти только о негосударственных институтах и сообществах – экономических, политических, гуманитарных и пр. Во-вторых, должна быть достигнута профессионализация международной деятельности институтов региональной власти: в кадровом, институциональном, нормативно-правовом отношениях. В-третьих, необходимо целенаправленно работать над расширени­ем и коррекцией мотивационной базы внешнеполитической активно­сти регионов. Она должна быть укреплена неотразимыми прагматиче­скими аргументами, соотнесена с давно сложившимися нормами, принципами и традициями международного общения. Международные отношения, по словам С. Борисова, должны стать для регионов – субъектов Российской Федерации международными отношениями: не больше, но и не меньше.

Правовую основу для развития международных связей субъектов РФ составляют Федеративный договор, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, акты правительства России. В Российской Федерации, как правило, договоры о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей передают субъектам Федерации следующие полномочия: участие в осуществлении внешнеэкономических связей, заключение соглашений с субъектами зарубежных федераций, а также административно-территориальными единицами иностранных государств, их министерствами и ведомствами. Не исключает Российская Конституция и возможности заключения соглашений с иностранными государствами в целом. Субъектам Федерации передаются полномочия по формированию их валютного фонда и контролю за его использованием, по предоставлению иностранным банковским и коммерческим кредитам гарантий правительств субъектов РФ.

К компетенции субъектов РФ, исходя из законодательства и сложившейся практики, относятся: разработка и реализация программ привлечения иностранных инвестиций на свою территорию, содействие коммерческой деятельности предприятий и организаций в зарубежных странах, предоставление гарантий и дополнительных льгот участникам внешнеэкономической деятельности за счет бюджета субъектов Федерации. Это не должно противоречить международным обязательствам России в целом. К компетенции субъектов Федерации в международной сфере также входят: деятельность по созданию свободных экономических зон на их территории на основании решений, принятых в соответствии с действующим законодательством России, получение и использование безвозмездной помощи со стороны зарубежных партнеров, предоставление кредитов, ссуд и иной помощи зарубежным партнерам за счет средств субъектов Федерации, участие в работе международных экономических финансовых организаций и органов, уставы которых предусматривают такое участие, открытие представительств за рубежом.

К вопросам совместного ведения относятся: защита интересов субъектов Федерации и их учреждений, предприятий и организаций за рубежом; регулирование платежно-расчетных отношений по внешнеторговым сделкам; вопросы, связанные с развитием торгово-экономических отношений с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями, непосредственно затрагивающие интересы регионов; лицензирование инвестиций юридических лиц и субъектов Федерации за рубежом; тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и услуг, проводимых исключительно на территории федерального субъекта; разработка и проведение политики привлечения иностранных инвестиций в регионы по федеральным программам; открытие на территории субъектов РФ иностранных коммерческих представительств.

Кроме того, во многих договорах закрепляется участие субъектов Федерации в разработке и реализации международных договоров России по вопросам внешнеэкономических связей и по другим вопросам, непосредственно затрагивающим интересы субъектов Федерации.

Как замечает [149], МИД России, как правило, сдержанно относится к подписанию федеральными субъектами двусторонних соглашений о сотрудничестве с иностранными государствами. МИД вынужден соглашаться с такой практикой, поскольку это допускается Конституцией Российской Федерации. По мнению чиновников МИДа, чаще всего слово «договор» можно было бы заменить на «протокол о намерениях» или «декларацию о сотрудничестве».

Как говорится в Докладе рабочей группы Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России «О перспективных направлениях развития международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации с государствами Европейского союза, Советом Европы и его структурами» [51], наиболее распространенными целями внешнеэкономической деятельности являются стимулирование экспорта и привлечение иностранных инвестиций. В некоторых регионах уже отчетливо осознана необходимость диверсификации структуры экспорта с повышением доли продукции высокой степени переработки. К сожалению, далеко не в каждом регионе преследуют такую цель, как создание благоприятного имиджа региона. Рабочая группа отмечает необходимость реформирования либо разработки имиджевой стратегии в каждом регионе РФ.

В упомянутом Докладе рабочей группы сформулирована одна из основных проблем, сдерживающих развитие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в регионах – это отсутствие либо недостаточность современной инфраструктуры по обслуживанию предприятий-участников ВЭД в части информационного, маркетингового, юридического, страхового и консалтингового обеспечения

Международный маркетинг региона – один из существенных параметров, определяющих развитие ВЭД. Общераспространенными формами маркетинга являются: участие в межрегиональных или зарубежных ярмарках, выставках; презентации региона за рубежом; организация ярмарок, выставок, конференций в регионе; рабочие встречи с посещающими регион иностранными делегациями, представителями иностранных фирм; открытие в зарубежных странах торговых домов, представительств региона, выполняющих торгово-посреднические функции; создание рабочих групп по торгово-экономическому, культурному и иному сотрудничеству между органами власти региона и зарубежных стран – основных партнеров; создание специализированных сайтов.

Следует уделить дополнительное внимание некоторым менее распространенным, но весьма эффективным формам маркетинга, таким как: отраслевые презентации региона за рубежом; презентации региона в расположенных в Москве посольствах либо в представительствах зарубежных ТПП, приуроченные к визитам в Москву крупных делегаций бизнес-сообщества соответствующей зарубежной страны; активное использование сайтов в интернете; целесообразно иметь наготове разработанный с учетом европейских стандартов пакет инвестиционных предложений; адресная рассылка информационных материалов, которая требует тщательного составления и постоянного обновления/пополнения списка рассылки.

Разработка имиджевой политики требует индивидуального подхода, значительных ресурсов и квалифицированных специалистов. Следует отметить некоторые важные позиции: инвестиционный рейтинг региона – важная часть имиджа; победа и даже просто участие в различных международных конкурсах – эффективное средство распространения положительной информации о регионе; целевые публикации о регионе в различных российских СМИ и, по возможности, в зарубежных; развивая культурное сотрудничество, следует обратить внимание на его роль и значение как средства расширения внешнеэкономических контактов.

В гуманитарной сфере одним из наиболее интенсивно развивающихся является межуниверситетское сотрудничество в форме студенческих обменов, привлечения к работе в российских вузах иностранных преподавателей, работы/стажировок российских преподавателей за рубежом, оказания российским вузам методического и информационного содействия. Наиболее продуктивным в стратегической перспективе является создание межвузовских сетевых структур, межвузовских и межуниверситетских консорциумов с европейскими высшими учебными заведениями.

Одной из серьезных проблем является нехватка информации по конкретным проектам и потенциальным партнерам в сфере экономического и гуманитарного сотрудничества, в частности, неполная информация о европейских фондах и программах. Интернет-сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации содержит большой массив общей информации, однако, на нем не хватает информации прикладного характера, которая отражала бы предложения и интересы европейских компаний, НПО, регионов, бизнес-сообществ по установлению контактов и развитию сотрудничества с российскими регионами. Не хватает информации о возможных совместных проектах с европейскими партнерами и на сайтах профильных ведомств. Торговые представительства РФ в зарубежных странах зачастую дают формальные ответы на запросы органов исполнительной власти субъектов относительно поиска торговых партнеров или проверке их благонадежности.

Таким образом, приоритетная задача на сегодняшнем этапе заключается не в контроле регионов, но в оказании им эффективной помощи по развитию международного сотрудничества.

При соблюдении всех этих условий международная деятельность российских регионов, осуществляемая качественно и на достойном профессиональном уровне, будет способствовать реализации важнейших внешнеполитических целей государства, в том числе – обеспечению его информационной безопасности.

4.2. Реализация федеральной целевой программы

«Электронная Россия (2002–2010 годы)»

в Челябинской области

В последнее десятилетие в нашей стране активно развиваются и внедряются программы информатизации различных сфер деятельности. Самая масштабная из них – Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)».

Цель программы – создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей [177].

Задачи программы:

1)  сформировать эффективную нормативную правовую базу в сфере ИКТ, регулирующую в том числе вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации;

2)  повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИКТ;

3)  обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в экономической и социальной сфере;

4)  повысить уровень подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ;

5)  содействовать развитию независимых средств массовой информации посредством стимулирования внедрения ИКТ в их деятельность;

6)  содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;

7)  сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций;

8)  сформировать условия, необходимые для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению нужд потребителей и повышению эффективности управления поставками продукции для федеральных государственных нужд [177].

Реализация ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» была предусмотрена в 3 этапа:

I этап – 2002 г.;

II этап – 2003–2004 годы;

III этап – 2005–2010 годы.

В настоящее время мы находимся в конце третьего этапа и уже можем оценить эффективность реализации данной Программы и подвести некоторые итоги. Однако полноценная государственная статистическая отчетность в сфере информатизации отсутствует. При этом проблема оценки эффективности региональной информатизации, разработки методов проведения оценок и регулярного мониторинга состояния информатизации является задачей не менее важной, чем реализация проектов региональной информатизации.

Мы рассмотрим особенности реализации ФЦП «Электронная Россия» в Челябинской области согласно поставленным в Программе задачам.

Задача № 1. Формирование эффективной нормативной базы в сфере ИКТ.

Для развития нормативно-правовой базы на региональном уровне необходим фундамент федерального масштаба. Однако до сих пор не приняты ключевые законы для внедрения электронных технологий в процесс управления такие, как законы об электронной торговле и электронном документообороте. Много неясностей и в уже принятых законах «Об электронно-цифровой подписи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Для эффективного информационного развития регионов в июле 2006 года была принята Концепция региональной информатизации до 2010 года, направленная на реализацию государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В соответствии с Концепцией было издано Постановление Губернатора Челябинской области от 01.01.01 г. № 306 «О Координационном совете по информатизации Челябинской области». Его цель – разработка и реализация программы развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий Челябинской области, улучшения информационного обеспечения национальных проектов и задач административной реформы, а также развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Челябинской области.

Кроме того, в целях реализации в Челябинской области государственной политики в сфере информатизации, повышения эффективности использования государственных информационных ресурсов Челябинской области, совершенствования организации их учета и регистрации Правительством Челябинской области было издано Постановление от 1 ноября 2008 г. «О Реестре государственных информационных ресурсов Челябинской области».

В Челябинской области разработан и принят ряд других нормативно-правовых актов, определяющих ход региональной информатизации в русле задач, поставленных на федеральном уровне.

В Челябинской области функционирует орган исполнительной власти, ответственный за процесс информатизации – Комитет информационного и программного обеспечения Правительства Челябинской области (межведомственное подразделение правительства Челябинской области, созданное в 1997 г.).

Таким образом, правовой основы для внедрения и использования электронных информационных технологий за время реализации ФЦП «Электронная Россия» ни на федеральном, ни на региональном уровне, соответственно, не сформировалось.

Задачи № 2, № 7. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и создание единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Челябинская область, активно участвуя в реализации программных мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)», признана победителем по двум направлениям федеральной целевой программы: «Российский портал развития» и «Создание систем закупок для органов власти на региональном и муниципальном уровне» в 2002 году.

С 27 августа 2009 г. начал действовать новый Интернет-портал – pgu. *****. «Основное его назначение, – говорит начальник управления государственной службы областного правительства Ирина Ткачева, – предоставление гражданам и бизнесу информации о государственных и муниципальных услугах, оказываемых в нашем регионе. Создание этой системы обеспечит информационную открытость деятельности органов власти, повысит эффективность их взаимодействия с гражданами и организациями при предоставлении госуслуг. Эта работа проводится в рамках реализации административной реформы Российской Федерации» [39].

Задача № 3. Использования ИКТ в экономической и социальной сфере

Приоритетными областями для внедрения региональных ИС в большей части регионов считаются образование и здравоохранение.

Сегодня все городские и сельские общеобразовательные школы Челябинской области имеют компьютерные классы (часть из них – два и более) и широкополосный доступ в Интернет – в основном по технологии ADSL [91].

Челябинская область стала победителем федерального конкурса в рамках ФЦП «Электронная Россия» на внедрение в регионе в 2009 г. единой информационной системы в учреждениях здравоохранения. Среди прочего внедрение информационной системы позволит надежно защитить персональные данные пациентов.

Высок уровень информатизации в Челябинском областном суде, где применяются технологии видеоконференцсвязи при рассмотрении дел без транспортировки обвиняемых в зал заседаний. Ведется создание архива дел на основе полнотекстовой базы данных и потокового сканирования документов. Посетители могут получать информацию о прохождении дел при помощи информационных киосков [91].

Кроме того, Челябинская область наравне с Москвой, Санкт-Петербургом входит в число регионов, реализующих проекты социальных карт в рамках ФЦП «Электронная Россия», которые составляют всего 10 % об общего числа [186].

Задача № 5. Развитие средств массовой информации.

Развитие СМИ в Челябинской области курирует Главное управление по делам печати и массовых коммуникаций, одним из основных направлений работы которого является сохранение и развитие единого информационного пространства Челябинской области, способствующего консолидации средств массовой информации региона, повышению профессионального уровня их сотрудников.

На сегодняшний день на базе редакций городских и районных газет идет формирование медиацентров, объединяющих печатные и электронные СМИ. Большинство печатных изданий доступно читателям в электронном виде в сети Интернет.

С августа 2009 года областное телевидение перешло в формат цифрового вещания, начат процесс «оцифровывания» области – выхода на более современные, перспективные технологии вещания, которые несут за собой повышение комфортности жизни южноуральцев.

Кроме того в мае 2008 года Челябинская область проводила масштабный проект федерального уровня – X фестиваль средств массовой информации.

Задача № 6. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры в Челябинской области проходит достаточно активно. Например, Челябинский филиал электросвязи наращивает пропускную способность каналов до крупных городов области (Челябинска, Магнитогорска, Миасса, Златоуста, Южноуральска, Копейска, Касли) до 10 Гбит/c, до остальных районных центров – до 1 Гбит/c, организует в области 140 тыс. портов абонентского широкополосного доступа. -Транстелеком» за три года осваивает 90 млн руб. на развитие сетей передачи данных в области с использованием технологий SDH и IP. По итогам III квартала 2008 г. количество домохозяйств в Челябинске, которые имеют постоянный доступ в Интернет, по данным интернет-издания *****, превысило 195 тыс. Всего в Челябинске 350 тыс. домохозяйств. Таким образом, уровень проникновения услуг широкополосного доступа достиг 56%. Этот показатель значительно выше общероссийских [91].

Задача № 8. Формирование условий для развития электронной торговли.

По оценкам экспертов Министерства экономического развития и торговли РФ, создание систем электронной торговли для государственных нужд позволяет экономить до 15 % бюджетных средств. Такие выводы сделаны с учетом опыта Австралии, Канады и США.

В Челябинской области сегодня идет становление «новой экономики», меняющей стереотипное представление о регионе, в котором преобладает в основном тяжелая промышленность.

Внедрение системы госзакупок для органов региональной и муниципальной власти позволило области сделать огромный шаг вперед в этом направлении.

Следует отметить, что в последние годы в области развивается ИТ-рынок, более половины которого – 57 % приходится именно на дистрибуцию, поставку оборудования и программного обеспечения (ИТ-ритейл). По сути, это торговля готовыми продуктами и решениями сторонних компаний. На долю системных интеграторов и компаний, предоставляющих ИТ-услуги, приходится чуть менее четверти рынка – 24,3 %. Производство программного обеспечения занимает 9,8 %. Среди остальных сегментов стоит выделить телекоммуникационные услуги – 3,3 %, производство оборудования – 2,2 %, остальное – 3,4 % [186].

Отдельно остановимся на задаче № 4 по повышению уровня подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ. Изначально Программой было предусмотрено обеспечить подготовку ежегодно не менее 25 тыс. специалистов в сфере ИКТ с высшим профессиональным образованием и не менее 60 тыс. специалистов в этой области с начальным и средним профессиональным образованием. Также планировалось внесение изменений в соответствующие стандарты подготовки выпускников, однако эта задача не была решена как на федеральном уровне, так и в Челябинской области [186].

Кроме того, для оценки информатизации региона можно воспользоваться анализом специальных анкет, рассылаемых в субъекты Федерации Минсвязи России или Советом главных конструкторов информатизации регионов РФ. В анкету включены следующие разделы: общая характеристика состояния информатизации региона, общие сведения о регионе, организация работ по информации, перечень действующих законодательных и нормативных актов региона, имеющих ключевое значение для развития информатизации региона, перечень основных мероприятий и проектов, разрабатываемых в регионе, ресурсное обеспечение информатизации, программно-техническое и телекоммуникационное обеспечение информатизации, использование ИКТ населением, обеспечение информационное безопасности, реализация принципов «Электронного правительства» в регионе. По результатам данного анкетирования за 2004–2005 год Челябинская область занимает 30 место с индексом 3,11 по 7-бальной шкале. Для ЧО это является низким показателем [186].