Предисловие (стр. 9 )

Очевидно, что каждый из перечисленных параметров является информацией, так или иначе связанной с этим одним до примитивности простым клочком бумаги. Если задаться целью – получить всю «зашитую» в нем информацию, то кроме возражения: «А оно нам надо?» совершенно очевидна абсурдность такой идеи. Жизни не хватит!

Однако, надо нам или не надо, желаем мы или не желаем, есть у нас время или нет его, информация о пресловутом листке существует во всем многообразии его свойств, параметров, характеристик. Существует, не заботясь о том, что нам она не известна.

Даже на таком простом примере видно, что информация – это ВСЕ о данном листе (значения, формулы, графики, стоимость, история и т. д., и т. п.).

По аналогии, если взять любой другой предмет, объект или явление из окружающего нас мира (ну, например, мел, стол, воздух, погоду на улице и т. д.), то к своему удивлению, или возмущению, или недоумению обнаружим, что у каждого из них имеется свое «ВСЕ».

В связи с этим можно уточнить определение информации: Информация – это ВСЕ обо ВСЕм.

Но и это, извините за тавтологию, еще не все!

В общем случае каждый из нас одну и ту же информацию воспринимает индивидуально. Например: вкус одного и того же продукта одному кажется кислым, другому – сладким, третьему терпким и т. д. Один улавливает звуки в одном частотном диапазоне, другой – в другом, и вряд ли есть хотя бы два человека абсолютно одинаковых по этому показателю. Это – что касается только людей. Взять животный мир. Например, если человеческие органы обоняния воспринимают всего лишь десятки, в лучшем случае, сотни запахов, то нюх собаки способен распознать до полумиллиона. И это тоже информация, которую человек вряд ли способен ощутить. А не живой мир? Например, подсолнух. Что, как не информация заставляет его «следить» за солнцем?

Примеры можно продолжать.

Таким образом, получается, что информация – это ВСЕ обо ВСЕм для ВСЕго.

Еще один интересный вопрос: Как ведет себя информация во времени? Вернемся к пресловутому листку бумаги. Порвем его. Получилась новая информация: о листке бумаги, разорванном на две (четыре, восемь и т. д.) части. Вопрос: Куда делась предыдущая? Очевидно, некуда не делась. Она осталась, поменяв координату под названием «время». Все измеренные, воспринятые и зафиксированные каким-либо образом параметры сохранились и при «жгучем» желании могут быть восстановлены, изучены, и даже если они не восстановимы (сожжен листок, и пепел развеян) они все равно имеются, например, в истории. Что же касается будущего, то рискнем выдвинуть кажущуюся фантастической гипотезу: информация о нашем будущем тоже уже есть, просто мы о ней не знаем. Например, зачастую не сложно предсказать не всегда интуитивные изменения каких-то вполне ощутимых информационных характеристик. Например, самое примитивное: завтра в 7 часов утра на востоке встанет Солнце. Другой пример – представим себе, что в данный момент где-то во вселенной взорвалась звезда. Об этом взрыве информация уже есть. Но когда мы о ней узнаем? Мы с Вами – никогда, а человечество – через сотни миллионов лет. Другими словами, для нас эта информация – будущая. А для информации?

Подводя итог сказанному, можно сформулировать общий вывод и определить информацию, как совокупность четырех «ВСЕ». А именно, информация – это ВСЕ обо ВСЕм, для ВСЕго и ВСЕгда, т. е.:

И = (ВСЕ)4.

Таким образом, логично предположить, что (как бы это не звучало фантастически) информация не возникает и не исчезает, она просто есть и не зависит ни от субъектов материального (а может быть и нематериального) мира, ни от времени.

Обобщая сказанное можно констатировать, что информация не просто бесконечна, а бесконечна в четвертой степени (И = ∞4), по крайней мере, по сравнению с числом объектов всего сущего.

И хотя со строго математической точки зрения последняя формула не вполне корректна, со стороны общефилософских рассуждений она, очевидно, имеет право на существование.

При такой трактовке понятия «информация» возникает некоторое противоречие с общепринятыми представлениями о нем.

Чтобы некоторым образом демпфировать это противоречие, представляется целесообразным рассмотреть еще одно понятие – «знание».

Чтобы воспринять какую-либо информацию мы должны о ней узнать или, другими словами, получить знания о ней. Мало того, без информации нет никаких знаний. Получая знания об окружающем нас мире, по большому счету, мы познаем в первую очередь информацию. Нет информации – и мы ничего не узнаем.

С другой стороны, если мы не знаем какую-то информацию, то ее существование теряет для нас всякий практический смысл. Получая же знания, мы имеем возможность ими манипулировать: преобразовывать в другие знания, обмениваться, передавать, продавать, получать новые и т. д.

Говоря на обыденном уровне о том, например, что «мы накапливаем и сохраняем информацию», мы, по сути дела имеем в виду, что фактически «накапливаем и сохраняем знания».

Возьмем, например, обыденный термин – «управление информацией». Очевидно, что невозможно управлять тем, что от субъекта управления не зависит. В изложенной здесь трактовке понятия «информация» этот термин будет абсурден. Зато вполне логичен другой термин – «управление знаниями».

С такой точки зрения можно предложить аналоги других обычно употребляемых терминов: «информационный бум» – «бум знаний», «защита информации» – «защита знаний» и т. д.

Знание может увеличиваться и уменьшаться, накапливаться, насыщаться и ограничиваться, продаваться, умножаться и перемещаться во времени и пространстве, а может вообще исчезать, безвозвратно теряться. Имея по своей сути нематериальную основу, знание может фиксироваться в материальных объектах, преобразовывать и видоизменять их. Другими словами, можно сказать, что знание обладает всеми признаками природного объекта, имеет свои количественные, качественные, временные, стоимостные характеристики. И еще, что представляется важным, знание как объект неразрывно связано с субъектом, который им обладает (человеком, группой людей, собакой, подсолнухом и т. д.). Оно, в отличие от информации, всецело зависит от этого субъекта.

Информация же лежит в основе знания!

Таким образом, можно определить знание, как некую субъективно определенную квинтэссенцию информации. И вполне очевиден вывод о том, что информация без знания вполне может обходиться, но знание без информации не существует.

Достаточно любопытным представляется вопрос: «Какую максимальную интенсивность во времени следует ожидать при освоении человечеством информационного пространства, условная формула которого представлена выше?».

Очевидно, что с развитием промышленного потенциала общества возрастает число различных (материальных и нематериальных) объектов и еще в большей степени число связей между ними. Представим себе объединение нескольких объектов. Между двумя объектами возможна только одна связь, между тремя – уже три, между четырьмя – шесть и так далее [181].

Каждая из указанных связей представляет собой не что иное, как информационные потоки между парой объектов. Не трудно доказать, что соотношение количества объектов (П) и связей между ними (С) можно представить следующим выражением:

С = (П–1)хП/2.

Если иметь в виду, что информационный поток между объектами имеет взаимно направленный характер, т. е. число связей удваивается, то из последней формулы следует:

И = (П–1)хП = П2–П,

где И – число однонаправленных информационных потоков.

При достаточно большом числе объектов (П) значение П2 значительно превышает П. Например, уже при П=100, П2=10000 и в решающей степени определяет значение И.

Таким образом, можно констатировать, что в современных условиях развития научно-технического прогресса количество информационных потоков растет, по меньшей мере, пропорционально квадрату промышленного потенциала [181].

С другой стороны, представляется, что современный промышленный потенциал в решающей степени определяется развитием средств электроники, вычислительной техники и его рост в достаточной степени коррелируется с состоянием этих отраслей. А для них известно, что «доступная вычислительная мощность (плотность транзисторов на чипе) удваивается каждыемесяцев» (некоторые из многочисленных формулировок эмпирического наблюдения, сделанного в 1965 году и названного впоследствии «Законом Мура») [61].

Если рассматривать этот закон, как некоторое максимальное возрастание производительных возможностей общества, то можно записать формулу роста промышленного потенциала во времени в виде показательной функции по основанию 2:

П = 2t/T,

где П – количество создаваемых объектов (возрастание промышленного потенциала), t – текущее время (в месяцах), T = 18 (возможно 24) месяца.

Если подставить последнее выражение в формулу для определения числа информационных потоков (И) получается:

И = 22t/T–2t/T = 4t/T–2t/T.

Чтобы представить разницу между первым и вторым слагаемым (точнее вычитаемым) в этой формуле, положим t/T = 5 (7,5–10 лет). Тогда первое слагаемое будет равно 1024, а второе только 32. То есть скорость нарастания числа информационных потоков будет практически определяться скоростью нарастания первой составляющей.

Из представленных выкладок можно сделать вывод о том, что максимально возможное число информационных потоков на современном этапе развития общества может возрастать практически в четыре раза за каждые 1,5–2 года.

Таким образом, не входя в противоречие с первой частью настоящей статьи, можно предположить, что знания человечества на современном этапе развития общества не удваиваются, как это принято сегодня считать, а «учетверяются» (по максимальной оценке) каждые 1,5–2 года. Это свидетельствует об устойчивой тенденции, а значит – об обострении проблемы информационного и особенно – информационно-аналитического обеспечения человеческой деятельности. Особенно важно решение этой проблемы в органах государственной власти, на уровне реализации государственной и региональной политики.

3.2. Организационные аспекты информационно-аналитического обеспечения региональных

органов государственной власти

В процессе перехода от административно-командной системы хозяйствования к становлению рыночных отношений в экономике и от унитаризма к федерализму в политике субъекты Российской Федерации (далее также – регионы) получают достаточно прав и возможностей для самостоятельного хозяйствования и развития. Но вместе с правами и возможностями в регионы передаются ответственность и многочисленные риски.

Несовершенство и неопределенность политического и экономического устройства переходного периода развития страны сказывается в первую очередь на социально-экономической и общественно-политической сферах деятельности регионов. Процессы подготовки и принятия эффективных решений в основных сферах деятельности органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации становятся жизненно важными. При этом качество управленческих решений в рамках системы регионального управления существенно зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению многочисленных проблем.

Прежде всего, следует выделить ряд сквозных для всех уровней содержательных проблем, информация по которым требуется в различных объемах, но непременно включает прогнозирование для подготовки предложений и решений. К этим проблемам можно отнести:

·  внутриполитическую обстановку в Российской Федерации и на территории региона;

·  экономическое развитие региона (формирование бюджета, стратегия развития, развитие внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций, научно-технический прогресс, экология и т. п.);

·  социальные проблемы и благосостояние населения региона (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т. д.);

·  развитие науки и культуры (в том числе развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т. д.);

·  состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона;

·  текущее взаимодействие представительной, исполнительной и судебной властей; работа со структурами власти и управления, администрациями всех уровней, регионами, хозяйствующими субъектами; работа с политическими партиями, движениями и общественными организациями [64].

Исследование, анализ и прогноз функционирования и развития столь сложных и слабоформализуемых систем, какими являются взаимосвязанные комплексы социальной, экономической и общественно-политической сфер жизнедеятельности регионов не может производиться на основе интуитивных представлений органов управления о конечном результате. Практика последних лет показала, что и метод прямых аналогий также слабо применим в реальных условиях, а адаптация аналогов зачастую приводит к их существенному искажению и дополнительным вложениям средств, зачастую превышающих затраты, использованные на создание самих аналогов.

Все это приводит к росту понимания региональными органами власти и управления значимости информационной и аналитической деятельности. Практически во всех региональных органах власти создаются соответствующие аналитические подразделения. Так, в Свердловской области и Ханты-Мансийском автономном округе созданы Департаменты информационной политики; в Ямало-Ненецком автономном округе – Департамент информации и общественных связей и департамент стратегического развития, информационных ресурсов и систем управления; в Курганской области существуют отдельно пресс-служба Губернатора области (отдел взаимодействия со СМИ и пресс-секретарь Губернатора) и Управление информатизации (отдел информационно-технического обеспечения и технической защиты информации и отдел информационных и коммуникационных технологий); в Челябинской области – Управление пресс-службы и информации и др. Это говорит о росте понимания региональными органами власти и управления значимости информационной и аналитической деятельности. С другой стороны, следует констатировать факт отсутствия канонов, разнообразия принципов организации подобных структур, существенный разброс форм и методов осуществления аналитической деятельности, а также специфику личности конкретных руководителей, их способности определять цели и ставить задачи для этих структур. Так, например, в Новосибирской области с приходом нового губернатора аналитическое управление прекращает существование.

Наиболее оптимально, на наш взгляд, организовано информационное обеспечение органов власти Санкт-Петербурга и Тюменской области.

В Санкт-Петербурге действует Комитет по информатизации и связи Администрации Санкт-Петербурга, который является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подчиненным Правительству Санкт-Петербурга. Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере информатизации и связи, управления информационными и телекоммуникационными ресурсами города, обеспечения информационной безопасности и защиты информации, содержащей сведения государственной или служебной тайны, в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, а также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере. В его структуру входит Аналитическое управление, Отдел оперативного прогнозирования, Отдел информационно-аналитического обеспечения и развития отрасли информатизации, Отдел информационной безопасности, противодействия техническим разведкам и развития системы защиты информации, Отдел телекоммуникационного обеспечения и развития отрасли связи.

В ведении Комитета находится Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» (ИАЦ). Это предприятие работает в области информатизации и информационного обеспечения органов государственной власти Санкт-Петербурга и других организаций, а также предоставления услуг в сфере создания и использования современных информационных и телекоммуникационных систем, средств и технологий.

В соответствии с приказом Губернатора Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. № 3-п «Об организации информационно-аналитического обеспечения Администрации Санкт-Петербурга» СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» определено генеральным подрядчиком по созданию и эксплуатации Интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения Администрации Санкт-Петербурга и на него возложены функции по сбору, накоплению и хранению информации о социальной, социально-политической, социально-экономической сферах жизнедеятельности Санкт-Петербурга и основных отраслях городского хозяйства, а также по обработке информации и формированию информационно-аналитических материалов, обеспечивающих поддержку принятия решений Губернатором Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга.

В Тюменской области действует Департамент информационной политики, который является органом исполнительной власти Тюменской области и находится в подчинении заместителя Губернатора области. Департамент обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, счета в соответствии с действующим законодательством. В его структуре: Пресс-секретарь Губернатора, Управление по средствам массовой Коммуникации, Аналитическое управление, Управление связи и телекоммуникаций, Управление общественных коммуникаций.

Оптимальность организации информационного обеспечения в названных регионах обусловлена несколькими факторами.

Во-первых, они являются примером удачного объединения в рамках одного департамента (комитета) отделов осуществляющих самые различные виды информационной деятельности.

Во-вторых, они являются исполнительными органами власти своих субъектов, что повышает их статус по сравнению со структурными подразделениями администраций регионов и дает большую свободу деятельности.

В-третьих, они финансируются непосредственно из бюджета субъекта федерации, что дает возможность самостоятельно финансировать различные текущие проекты не обращаясь поминутно с финансовыми вопросами к Правительству региона, аппарату администрации, министерству финансов. Свободное распоряжение источниками финансирования позволяет более оперативно реагировать на изменения в текущей ситуации.

В-четвертых, им переданы функции по координации деятельности других органов государственной власти в сфере осуществления информационной политики. Это позволяет создать стабильные условия для функционирования на территории региона единой информационной системы и выстроить четкую вертикаль власти.

Однако, к сожалению, не во всех регионах есть четко выстроенная комплексная система информационного обеспечения. Разные аспекты работы с информацией находятся в ведении различных служб и подразделений. Часто это приводит к дублированию информации, или, наоборот, ее частичной утере и искажению при передаче с уровня на уровень.

Отсутствие единого органа, ведающего информационным обеспечением, также осложняет процесс координации в воплощении в жизнь государственной информационной политики и реализации федеральных программ в регионах. Поэтому на практике подготавливаемые управленческие решения не всегда имеют достаточную аналитическую проработку, экономическое и правовое обоснование. Имеющийся теоретический и производственный потенциал отечественной науки и промышленности используется крайне неэффективно. Оставляет желать лучшего уровень методического и информационно-технологического обеспечения аналитической деятельности, процессов подготовки и принятия решений. Почти повсеместно недостаточен уровень системного проектирования больших информационных комплексов.

Информационные интересы лиц, принимающих решения в региональных органах управления, определяются кругом решаемых ими вопросов, но практика показывает, что для организации эффективного информационно-аналитического обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации.

Актуальным становится четкое взаимодействие информационно-аналитических структур всех уровней государственного управления. Все активнее устраняется из практики управления дублирование работ по сбору, обработке, хранению однотипной информации. К примеру, в 2003 году было ликвидировано Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ). Его функции распределены между ФСБ и Минобороны РФ. Это имело положительное значение – одни и те же или очень похожие функции, которые с 1991 года выполнялись разными ведомствами, были сосредоточены в единой структуре. Кроме того, по мнению силовиков, при этом значительно экономятся бюджетные средства и создаются условия для более эффективного использования кадров [64].

Очень часто в регионах словосочетание «информационно-аналитическая» по отношению к некоторой информационной системе, как правило, просто следует из названия службы, которая ее сопровождает и использует в своей работе. Набор технологических возможностей при этом обычно не выходит за рамки групповой работы над документами, поиска в информационных и справочных базах данных.

Расширение функционального набора до возможностей проведения автоматизированных аналитических исследований обычно связывают с обеспечением математического моделирования ситуаций. Пока накопленный опыт фундаментальных научных и практических работ, как отечественный, так и зарубежный слабо используется в органах государственного управления.

Таким образом, на информационно-аналитические подразделения региональных органов управления чаще возлагается информационное обеспечение, постановка задач, подбор и координация деятельности привлеченных экспертов, представление результатов аналитического исследования, нежели непосредственно реализация высоких аналитических технологий. Тем не менее, аналитические функции априорно присущи информационным структурам. Создание полноценной информационной среды требует оценки значимости, достоверности, полноты источников информации.

Замкнутость цикла подготовки информации предполагает не только информационный и экспертно-аналитический, но и технологический и технический аспекты деятельности службы. Последнее крайне важно, поскольку современные информационные технологии позволяют реализовать присущий им высокий уровень возможностей только при соответствующем уровне проектирования, генерации и сопровождения информационной системы.

Под технологическим обеспечением подразумевается не столько наличие компьютеров, сетей, средств связи и программного обеспечения, сколько использование их в качестве единой системы специальных программно-аппаратных средств, позволяющей осуществлять подготовку заданий, непосредственно поиск, предварительную обработку, хранение необходимой информации в автоматизированном режиме.

Указанные требования сводятся к возможности информационно-аналитической службы иметь открытый доступ к информационным ресурсам. Наиболее естественным путем при этом считается создание собственных баз данных, создаваемых для решения конкретных задач [98].

Однако сбор и хранение всей доступной информации с использованием собственных ресурсов однажды сталкивается с финансовыми и техническими ограничениями. Процедуры дополнительной предварительной обработки, сжатия и фильтрации информации неизбежно приводят к ее излишней формализации и потере информационной насыщенности. К тому же, как уже указывалось, в реальной обстановке достаточно часто вводятся совершенно непредвиденные ранее новые условия, атрибуты, требования к решаемой задаче и выхолащивание собственных информационных ресурсов может отразиться на качестве предлагаемых вариантов решений.

Исходя из подобных соображений и учитывая современный уровень развития телекоммуникационных технологий региональные службы в информационно-аналитической деятельности придерживаются принципов работы с распределенными информационными ресурсами. Это означает, что сама служба непосредственно создает и сопровождает на собственных технических средствах лишь необходимые ей для текущей работы информационные ресурсы, а ко всем прочим организует при необходимости «онлайновый» доступ.

Существенный интерес представляют собой интегрированные в общую систему информационные ресурсы различных реестров, регистров, кадастров, причем не столько даже для иностранных разведок, сколько для местных преступных элементов.

Информационно-аналитические службы постоянно находятся в тисках противоречия между количеством и качеством информации. С одной стороны налицо постоянный избыток информации, которую невозможно ни просмотреть, ни усвоить, ни проанализировать. С другой стороны, информации, необходимой и достаточной для грамотного прогноза или генерации вариантов управляющего решения всегда не хватает. В связи с этим информационные источники должны соответствовать определенным требованиям и критериям качества. Такими критериями являются полнота, актуальность, достоверность, доступность информации. Для внутренних информационных источников закрытых систем важны также требования унификации форм, форматов, протоколов, регламентов представления информационных ресурсов, возможность однозначной идентификации источника информации.

До сих пор не потеряли актуальности высказываемые уже много лет предложения:

·  по созданию координационного совета по методологии аналитической деятельности в органах власти и управления;

·  по периодическому проведению совещаний и семинаров для регионов с участием представителей аналитических служб всех уровней и научно-исследовательских организаций;

·  по упорядочению организационных форм взаимодействия информационно-аналитических структур; обобщению имеющегося опыта аналитической деятельности;

·  организации системы обмена аналитическими и методическими материалами;

·  по централизованному обеспечению информационно-аналитических служб соответствующими информационными технологиями, необходимой информацией, программно-техническими и информационно-коммуникационными ресурсами, в том числе обеспечению региональных органов управления статистической информацией на безвозмездной основе в рамках федеральной программы;

·  по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти, интеграции картографической информации из федеральных и региональных источников информации;

·  по плановому обучению и повышению квалификации специалистов.

Опыт работы информационно-аналитических структур на всех уровнях обозначил целый комплекс проблем, без решения которых дальнейшее развитие будет затруднено [64].

К числу первоочередных проблем можно отнести:

·  разделение и фиксация ответственности информационных источников за полноту, достоверность, актуальность информационных ресурсов; определение режимов, протоколов, форматов, регламентов информационного обмена внутри государственных структур всех уровней;

·  установление правового статуса, оценка, страхование, продажа информационных продуктов на основе информационных ресурсов, отнесенных к государственным;

·  разработка и реализация общих принципов создания, функционирования и координации ведомственных информационных систем.

Для повышения эффективности работы аналитических и информационно-технологических служб необходимы согласованные решения как на межрегиональном, так и на федеральном уровне. Остается актуальной необходимость координации дальнейшего развития и использования региональных и федеральных информационно-коммуникационных систем, составляющих сегодня элементы единого информационно-аналитического пространства органов государственного управления. Все эти проблемы можно решить только совместными усилиями федеральных и региональных органов власти.

Успешное решение проблем также невозможно без понимания руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества, знания ими (хотя бы на концептуальном уровне) основ информационных технологий: принципов создания автоматизированных информационных систем, принципов передачи информации по сетям передачи данных, современных компьютерных технологий, информационного законодательства.

Таким образом, информационно-аналитическое обеспечение является составной частью информационного обеспечения. Эта деятельность обладает своей спецификой, которая определяется основным предметом анализа – информационными отношениями и информационной деятельностью, связанной с производством, трансляцией и потреблением массовой и специализированной информации.

Для органов государственной власти информационно-аналитическая деятельность носит прикладной характер. Информационно-аналитическая поддержка управленских решений – основная задача соответствующих структур органов государственной власти. В настоящее время региональными органами власти и управления все отчетливее осознается значимость информационной и аналитической деятельности. Практически во всех региональных органах власти создаются соответствующие аналитические подразделения, совершенствуются их организационное и методическое обеспечение, улучшается материально техническая база.

Однако на практике остается множество проблем. Подготавливаемые управленческие решения не всегда имеют достаточную аналитическую проработку. Имеющийся потенциал отечественной науки и техники используется неэффективно. Недостаточен уровень методического и информационно-технологического обеспечения аналитической деятельности, процессов подготовки и принятия решений. Почти повсеместно низок уровень проектирования региональных информационных комплексов. Практика требует создания единых структур, реализующих информационно-аналитическое взаимодействие, координацию региональных органов власти, региональных структур федеральных ведомств и учреждений, хозяйствующих субъектов на территории региона.

3.3. Некоторые пути решения проблем
информационно-аналитического обеспечения
региональной политики
(на примере Челябинской области)

Обоснованные в предыдущем параграфе проблемы информационно-аналитического обеспечения региональных органов государственной власти весьма специфичны в каждом субъекте Федерации. Поэтому имеют свои особенности и пути и средства их решения. Рассмотрим опыт решения этих проблем на примере Челябинской области.

В 2006 году в структуре администрации Губернатора Челябинской области создано Управление пресс-службы и информации, отвечающее за публичную и содержательную часть работы как информационного, так и аналитического характера. Управление создано как результат реорганизации информационно-аналитического управления Администрации Челябинской области. Это управление состояло из отдела официальной информации (пресс-службы), отдела аналитической информации, а также комитета по делам религии, национальностей и общественных организаций.

Создание новой структурной единицы объясняется назревшей необходимостью адаптировать деятельность губернаторской пресс-службы к современной медиа-среде. Была поставлена задача более оперативно реагировать на запросы журналистов и на появляющиеся публикации о Челябинской области и деятельности его руководства. При создании нового управления и разработки соответствующего положения за основу был взят опыт кремлевской пресс-службы.

В состав Управления пресс-службы и информации входят отдел пресс-службы, отдел мониторинга, а также отдел специальных проектов.

Управление не имеет собственной бюджетной строчки и не в состоянии самостоятельно финансировать необходимые проекты. Поэтому руководство управления вынуждено в текущей деятельности обращаться с финансовыми вопросами к Управлению делами Губернатора Челябинской области и администрации Губернатора.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, Положением о Правительстве Челябинской области, положением об администрации Губернатора Челябинской области. Основными функциями Управления являются: 1) обеспечение реализации Губернатором Челябинской области полномочий в области государственной информационной политики и формирования регионального информационного пространства; 2) обеспечение создания и функционирования официального сайта Губернатора Челябинской области; 3) предоставление организациям средств массовой информации информацию о деятельности Губернатора Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области в соответствии с действующим законодательством; 4) обеспечение представления Губернатору Челябинской области оперативной информации в пределах своей компетенции; 5) организация информационное обеспечение мероприятий Губернатора Челябинской области в Российской Федерации и иностранных государствах; 6) обеспечение выступлений Губернатора Челябинской области и членов Правительства Челябинской области в средствах массовой информации; 7) обеспечение распространения сообщений пресс-службы Губернатора Челябинской области для средств массовой информации; 8) обеспечение организации и проведения брифингов по вопросам деятельности Губернатора Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области; 9) осуществление подготовки для Губернатора Челябинской области обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов; 10) обеспечение взаимодействия Губернатора Челябинской области со средствами массовой информации, в том числе организация пресс-конференций, интервью, других встреч Губернатора Челябинской области с представителями средств массовой информации, приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием Губернатора Челябинской области; 11) обеспечение взаимодействие с российскими и иностранными организациями средств массовой информации, а также с журналистами в целях объективного и в полном объеме освещения деятельности Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области. Очевидно, что большая часть форм работы Управления – это оперативное информационное сопровождение работы Правительства и Губернатора, подготовка публикаций в местной и центральной печати, организационные вопросы в работе со СМИ, анализ сообщений всех видов СМИ и изучение общественного мнения. Есть и специфические виды работы, как, например, организация и проведение семинаров с пресс-службами органов местного самоуправления.

Специфика аналитической работы в сфере общественно-значимой информации в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, – в Челябинской области, определяется двумя моментами:

1. Невозможностью чисто академического подхода к аналитической работе. Соответствующие подразделения исполнительной власти решают практические задачи информационной поддержки управленческих решений и используют аналитический инструментарий лишь в той степени, в которой это необходимо для выполнения своих функций.