Комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Гаврилов-Ям (стр. 12 )

В ГП Гаврилов-Ям функционируют два муниципальных учреждения культуры: «Гаврилов-Ямская межпоселенческая центральная библиотека», «Дом культуры» ГП Гаврилов-Ям, а также муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств».

Таблица 30. Отдельные показатели культуры в ГП Гаврилов-Ям

№ п/п	Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Общее число учреждений культуры, единиц	3	3	3	3
	в том числе: клубов	1	1	1	1
	библиотек	2	2	2	2
2.	Библиотечный фонд, тысяч экземпляров	115,8	114,8	114,8	114,8
3.	Число библиотек на 10000 человек населения, единиц	1,07	1,08	1,09	1,10
4.	Число книг и журналов в библиотеках в среднем на 1000 человек населения, экземпляров	62,1	62,1	62,5	63,1

В ГП Гаврилов-Ям функционируют 47 спортивных сооружений: 26 единиц открытых плоскостных сооружений, на которых в летний период осуществляется учебно-тренировочная, соревновательная и досуговая деятельность; 19 спортивных залов и других спортивных сооружений объёмно-планировочного типа для проведения учебной, тренировочной и соревновательной деятельности в течение года. Спортивные сооружения недостаточно оснащены спортивным инвентарем и спортивным оборудованием. Выделение средств на ремонт и оснащение имеющихся спортивных сооружений осуществляется по остаточному принципу, то есть объекты практически не финансируются.

2.8. Состояние здравоохранения.

В ГП Гаврилов-Ям функционирует центральная районная больница с поликлиникой. Общий коечный фонд составляет 170 коек, в том числе: стационар круглосуточного пребывания – 155 коек, дневной стационар – 15 коек. Средняя продолжительность пребывания пациента в круглосуточном стационаре составляет 12,6 дня. Среднегодовая занятость койки в круглосуточном стационаре составляет 301 день.

В учреждениях здравоохранения работает 432 человека, из них медицинского персонала – 245 человек, в том числе 184 средних медицинских работника и 61 врач (6 человек с высшей и 13 человек с первой квалификационной категорией).

Для повышения эффективности лечебно–диагностического процесса необходимо новое медицинское оборудование. Из-за недостаточного финансирования в 2009 году приобретался только инструментарий для хирургического отделения и женской консультации.

Таблица 31. Отдельные показатели здравоохранения ГП Гаврилов-Ям

№ п/п	Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Число больничных учреждений	1	1	1	1
2.	Число больничных коек	185	185	185	170
	на 10000 человек населения	80,4	66,3	66,8	61,4
3.	Число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно–поликлиническую помощь населению	1	1	1	1
4.	Численность врачей, человек	57	61	60	61
5.	Численность среднего медицинского персонала, человек	163	176	188	184
6.	Объём стационарной медицинской помощи, тысяч койко–дней	64,9	56,3	50,4	46,3
7.	Объём амбулаторной медицинской помощи, тысяч посещений	235,1	221,2	221,7	207,3
8.	Объём скорой медицинской помощи, тысяч вызовов	11,3	12,0	11,0	11,5

Для нормального функционирования центральной районной больницы требуется, с одной стороны, увеличение финансирования (в том числе и за счёт увеличения размера тарифов оплаты медицинских услуг), с другой – переход на одноканальное финансирование из Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области. Кроме того, необходимы достройка и ввод в эксплуатацию второго корпуса больницы.

2.9. Выводы по результатам анализа текущей ситуации и предпосылок для модернизации ГП Гаврилов-Ям.

2.9.1. Слабые стороны и угрозы социально–экономического развития ГП Гаврилов-Ям.

Для ГП Гаврилов-Ям характерны те же проблемы, что и для большинства малых городов и моногородов России:

-  сокращение численности населения (в том числе трудоспособного возраста) за счёт естественной убыли, а также миграции в более крупные города;

-  низкий уровень доходов населения, источниками которых в основном выступают заработная плата, пенсии и социальные выплаты;

-  недостаточный уровень квалификации рабочей силы для развития современных производств, отсутствие традиций, опыта самозанятости и предпринимательской культуры;

-  слабая диверсификация экономики с точки зрения отраслевой структуры, доминирование в экономике нескольких крупных промышленных предприятий, незначительная доля малого и среднего бизнеса;

-  низкая конкурентоспособность и рентабельность бывших советских предприятий, что связано с устаревшими технологиями производства, рассчитанными на рабочую силу с невысокой квалификацией, избыточностью производственных площадей и территорий, большой изношенностью производственных основных фондов, высокой ресурсоэнергоемкостью;

-  высокая степень износа инфраструктуры, включая жилищный фонд, коммунальные сети и внутригородское дорожное сообщение.

Специфичными для ГП Гаврилов-Ям проблемами, ослабляющими потенциал его развития, являются:

-  небольшая численность населения по сравнению с другими динамично развивающимися промышленными центрами;

-  преобладание среди безработных граждан женщин среднего и старшего трудоспособного возраста;

-  доминирующая зависимость бюджетной системы от трансфертов из областного и местных бюджетов (приблизительно на 83 процента);

-  значительная доля занятых в бюджетной сфере (около 40 процентов);

-  падающий престиж рабочих и инженерных специальностей среди молодежи;

-  существенная зависимость -Ямский льнокомбинат» и «Агат» от крупных российских производителей (открытого акционерного общества «Трехгорная мануфактура», федерального государственного унитарного предприятия «Московское машиностроительное производственное предприятие «Салют»);

-  низкая доля малого бизнеса в экономике (около 15–20 процентов) даже по меркам Ярославской области, при этом развитие малого бизнеса в сфере услуг ограничено низким уровнем доходов населения;

-  значительная изношенность уличных электрических и газовых сетей;

-  неудовлетворительная развитость внутригородского транспортного сообщения.

Несмотря на сравнительно благополучное развитие ГП Гаврилов-Ям до 2008 года, перечисленные выше системные факторы в условиях кризиса привели к более глубокому падению экономики ГП Гаврилов-Ям и росту безработицы по сравнению со средними показателями Ярославской области.

Основной угрозой для ГП Гаврилов-Ям в краткосрочном периоде является кризисное финансовое положение и продолжающаяся стагнация ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» из-за слабого спроса на продукцию и высокого уровня долгов перед различными кредиторами, что может вновь привести к остановке предприятия и новому увольнению работников.

В долгосрочном периоде, помимо высокой зависимости от градообразующих предприятий, город может столкнуться с повышением социальной напряженности и усилением оттока населения в близлежащие крупные города в случае невозможности трудоустройства.

2.9.2. Ресурсы и возможности развития ГП Гаврилов-Ям.

К сильным сторонам ГП Гаврилов-Ям можно отнести следующие факторы:

-  сравнительно благоприятный инвестиционный имидж Гаврилов-Ямского МР (по уровню инвестиций на одного жителя район занимает лидирующие и средние места среди всех муниципальных образований области, отсутствуют негативные прецеденты осуществления инвестиций);

-  достаточно благоприятные налоговые условия для ведения малого бизнеса;

-  наличие «Агат», на базе которого могут быть развернуты высокотехнологичные инновационные производства конкурентной продукции с высокой добавленной стоимостью;

-  наличие образовательной базы для переобучения и подготовки специалистов высокотехнологичных производств;

-  возможность предоставления складских и производственных помещений на длительный срок с правом выкупа на территории -Ямского льнокомбината»;

-  возможность обеспечения теплоэнергетическими и водными ресурсами по привлекательным тарифам;

-  удобное расположение в транспортном коридоре Москва–Архангельск (до федеральной трассы М8–Север – 20 км), наличие железнодорожной ветки для нужд промышленных предприятий;

-  близость к крупным городам и рынкам сбыта: до г. Ярославля – около 40 км, до г. Москвы – около 250 км;

-  невысокая стоимость рабочей силы, примерно на 30–40 процентов дешевле, чем в г. Ярославле;

-  наличие свободных трудовых ресурсов, готовых к трудоустройству (порядка 700 человек), с возможностью переобучения;

-  наличие перспективных предприятий новых видов экономической деятельности, ориентированных на внешний рынок (предприятий лакокрасочной промышленности).

С точки зрения привлечения новых предприятий обрабатывающих производств, целевым сегментом должны стать компании с численностью персонала до 300 человек, привлечение более крупных предприятий маловероятно из–за недостаточной базы трудовых ресурсов и ограниченности доступных производственных площадей.

В целом, ГП Гаврилов-Ям обладает потенциалом для создания диверсифицированной экономики за счёт:

-  развития средних предприятий в обрабатывающих производствах, включая развитие существующих промышленных компаний, привлечения на территорию ГП Гаврилов-Ям новых предприятий обрабатывающих производств и развития сельхозпредприятий;

-  развития малого бизнеса в сфере производства продуктов питания и товаров народного потребления, торговли и услуг, транспортно–логистического и производственного обслуживания крупных предприятий ГП Гаврилов-Ям и области.

3. Цели, задачи, приоритетные направления и этапы реализации КИП

Согласно Стратегии социально–экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области «О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года», целевыми ориентирами стратегического развития Гаврилов-Ямского МР являются:

-  машиностроение;

-  льноводческий и льноперерабатывающий комплексы;

-  туристический и рекреационный комплексы.

В соответствии с программой социально–экономического развития ГП Гаврилов-Ям на среднесрочный период 2009–2012 годов, принятой на основании решения собрания представителей Гаврилов-Ямского МР , определена стратегическая цель социально–экономического развития ГП Гаврилов-Ям – стабилизация уровня и качества жизни населения на основе сбалансированного развития экономического потенциала ГП Гаврилов-Ям и создание благоприятных условий для жизнедеятельности граждан.

Цели КИП:

– обеспечение устойчивого развития экономики ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямского МР в условиях преодоления кризисных явлений на период до 2012 года;

– обеспечение реализации приоритетных направлений развития ГП Гаврилов-Ям на период до 2015 года.

Задачи КИП:

-  снижение долгосрочных рисков через диверсификацию экономики;

-  обеспечение занятости населения в краткосрочной и долгосрочной перспективах;

-  повышение самостоятельности местного бюджета;

-  развитие городской среды и социальной инфраструктуры.

Приоритетные направления реализации КИП:

-  стабилизация положения и диверсификация деятельности градообразующих предприятий: их модернизация, переоснащение парка оборудования, расширение ассортимента выпускаемой продукции;

-  создание промышленного парка с льготными условиями размещения для резидентов;

-  развитие среднего бизнеса в традиционных и новых отраслях экономики: текстильном производстве, лакокрасочной промышленности, производстве строительных материалов;

-  содействие развитию малого бизнеса в сферах производства продуктов питания, стройматериалов, туризма, услуг населению;

-  развитие социальной инфраструктуры через стимулирование экономичного индивидуального жилищного строительства, здорового образа жизни, сохранение благоприятной экологической ситуации.

Целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации КИП:

-  увеличение объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг с 2,2 до 8,5 млрд. рублей, в том числе в новых отраслях – с 0 до 3,6 млрд. рублей;

-  создание 2 415 новых рабочих мест;

-  увеличение собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района со 146 млн. рублей в 2009 году до 432 млн. рублей – в 2015 году;

-  снижение уровня регистрируемой безработицы трудоспособного населения до 1,7 процента;

-  увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по кругу крупных и средних организаций с 11,6 тыс. рублей в 2009 году до 21,0 тыс. рублей в 2015 году.

Этапы реализации КИП:

2010 год – этап стабилизации и организационной подготовки, включающий:

-  разработку, утверждение, подписание необходимых документов и организацию финансирования проектов модернизации градообразующих предприятий;

-  разработку инвестиционных проектов, законодательную, организационную и юридическую подготовку создания потенциальных точек роста на инвестиционной карте Гаврилов-Ямского МР, в том числе промышленного парка с льготными условиями размещения предприятий;

-  оптимизацию структуры и повышение эффективности расходов, поиск новых источников доходов муниципального бюджета;

-  разработку и реализацию программы стимулирования деловой активности в Гаврилов-Ямском МР через снижение административных барьеров, предоставление поддержки субъектам малого предпринимательства, приватизацию муниципальных предприятий;

-  разработку и реализацию образовательных программ по подготовке и/или переобучению кадров для инновационных экономических проектов;

-  разработку проекта реконструкции и строительства новых объектов жилищно–коммунальной инфраструктуры;

-  разработку муниципальной программы стимулирования здорового образа жизни, развития городской среды, сохранения экологического ландшафта Гаврилов-Ямского МР;

-  разработку, законодательную подготовку и реализацию муниципальной программы стимулирования индивидуального жилищного строительства;

2011–2012 годы – этап реализации инфраструктурных проектов, включающий:

-  реализацию инвестиционных проектов на градообразующих предприятиях -Ямский льнокомбинат» и «Агат»;

-  создание промышленного парка «Гаврилов-Ям», модернизацию и строительство новых объектов коммунальной и производственной инфраструктуры, привлечение резидентов через сдачу в аренду производственных, складских и офисных площадей;

-  разработку инвестиционной политики Гаврилов-Ямского МР;

2013–2015 годы – этап стабильного развития, включающий:

-  выход модернизированных и вновь созданных производств на проектную мощность;

-  полное заполнение промышленного парка новыми резидентами;

-  рост доходной части муниципального бюджета, активное инвестирование в социальную сферу;

-  активное социальное жилищное строительство как для переселения жителей из аварийного и ветхого жилья, так и для обеспечения жильем новых высококвалифицированных специалистов.

Целевые показатели КИП представлены в приложении 1к КИП.

4. Основные проекты КИП

В рамках КИП будет реализовано семь ключевых инвестиционных проектов (все проекты малого бизнеса учтены единым блоком). Общий объём инвестиций по ним за период 2010–2015 годов составит 5 020,7 млн. рублей, в том числе из внебюджетных источников – 4 228,0 млн. рублей (84,2 процента), из средств консолидированного бюджета области – 160,7 млн. рублей (3,2 процента), из средств федерального бюджета – 632,0 млн. рублей (12,6 процента). Перечень предложений по финансированию мероприятий КИП, а также паспорта инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках КИП, представлены в приложениях 2 и 3 к КИП.