Комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Гаврилов-Ям (стр. 1 )

УТВЕРЖДЁН
постановлением

Правительства области
-п

(в редакции постановления

Правительства области

от ­­­­­­___________ № _____ )

 

Комплексный инвестиционный план МОДЕРНИЗАЦИИ городского поселения Гаврилов-Ям

Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации городского поселения Гаврилов-Ям

Наименование КИП	комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Гаврилов-Ям (далее – КИП)
Основание принятия решения о разработке КИП	постановление главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям «Об организации рабочей группы для разработки Стратегии социально-экономического развития городского поселения Гаврилов-Ям»
Основные разработчики КИП	руководители органов исполнительной власти Ярославской области, администрация городского поселения Гаврилов-Ям (далее  –  ГП Гаврилов-Ям), администрация Гаврилов-Ямского муниципального района (далее – Гаврилов-Ямский МР), эксперты государственного автономного учреждения Ярославской области «Агентство по содействию инвестиционным проектам»
Цели и задачи КИП	цели: -  обеспечение устойчивого развития экономики ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямского МР в условиях преодоления кризисных явлений на период до 2012 года; -  обеспечение реализации приоритетных направлений развития ГП Гаврилов-Ям на период до 2015 года; задачи: -  снижение долгосрочных рисков через диверсификацию экономики; -  обеспечение занятости населения в краткосрочной и долгосрочной перспективах; -  повышение самостоятельности местного бюджета; -  развитие городской среды и социальной инфраструктуры
Приоритетные направления реализации КИП	-  стабилизация положения и диверсификация деятельности градообразующих предприятий: их модернизация, переоснащение парка оборудования, расширение ассортимента выпускаемой продукции; -  создание промышленного парка с льготными условиями размещения для резидентов; -  развитие среднего бизнеса в традиционных и новых отраслях экономики: текстильном производстве, лакокрасочной промышленности, производстве строительных материалов; -  содействие развитию малого бизнеса в сферах производства продуктов питания, стройматериалов, туризма, услуг населению; -  развитие социальной инфраструктуры через стимулирование экономичного индивидуального жилищного строительства, здорового образа жизни, сохранение благоприятной экологической ситуации
Сроки и этапы реализации КИП	реализация КИП предусматривается в течение 2010–2015 годов поэтапно: -  2010 год – этап стабилизации и организационной подготовки; -  2011–2012 годы – этап реализации инфраструктурных проектов; -  2013–2015 годы – этап стабильного развития
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты КИП	-  диверсификация традиционных отраслей экономики: проект расширения производства авиационной продукции; -  развитие «новой» экономики: проект создания промышленного парка «Гаврилов-Ям»; проект развития производства полуфабрикатных лаков; проект строительства завода по выпуску керамического вакуумно-порового кирпича; проекты малого бизнеса; -  целевые программы: программы содействия занятости населения; программа поддержки малого и среднего предпринимательства; программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области; программа развития материально–технической базы учреждений здравоохранения
Целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации КИП	-  увеличение объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг с 2,2 до 8,5 млрд. рублей, в том числе в новых отраслях – с 0 до 3,6 млрд. рублей; -  создание 2 415 новых рабочих мест; -  увеличение собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района со 146 млн. рублей в 2009 году до 432 млн. рублей – в 2015 году; -  снижение уровня безработицы трудоспособного населения до 1,7 процента; -  увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по кругу крупных и средних организаций с 11,6 тыс. рублей в 2009 году до 21,0 тыс. рублей в 2015 году
Механизм управления реализацией КИП	общее управление реализацией КИП будет осуществляться дирекцией по комплексным инвестиционным планам государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов». Координационную поддержку будет осуществлять координационный совет, в состав которого войдут представители органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского МР и администрации ГП Гаврилов-Ям, представители бизнеса. Общая организация работ по монопрофильным населенным пунктам области, а также координация деятельности различных структур, вовлеченных в работы по реализации КИП, будет закреплена за заместителем Губернатора области, курирующим вопросы формирования экономической политики области
Объёмы и источники финансирования КИП	общая потребность в финансовых ресурсах в 2010–2015 годах составляет 5 445,82 млн. рублей, из них средства федерального, областного и местного бюджетов – 1 214,95 млн. рублей; источниками финансирования за счёт средств федерального бюджета являются средства, выделяемые: -  Министерством экономического развития Российской Федерации – 153,41 млн. рублей; -  Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации – 31,62 млн. рублей; -  Министерством финансов Российской Федерации – 578,2 млн. рублей (в том числе: дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации – 378,2 млн. рублей; бюджетный кредит – 200,0 млн. рублей); -  Министерством регионального развития Российской Федерации – 53,80 млн. рублей. Кроме того, для реализации КИП также необходимо предоставление поручительств (гарантий) государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк) на сумму около 582 млн. рублей.

1. Введение

1.1.  Подход к разработке КИП.

Данный КИП разработан в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 000–ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально–экономического развития Российской Федерации», Стратегией социально–экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области «О Стратегии социально–экономического развития Ярославской области до 2030 года».

При разработке КИП учитывались:

-  основные положения федеральных целевых программ;

-  рекомендации Министерства регионального развития Российской Федерации –ВБ/13 и –НС/В7, рекомендации иных федеральных органов исполнительной власти;

-  инвестиционные программы и проекты градообразующих предприятий ГП Гаврилов-ЯМ: открытого акционерного общества «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» (далее – -Ямский льнокомбинат») и открытого акционерного общества «Гаврилов-Ямский машиностроительный завод «Агат» (далее – «Агат»), а также субъектов среднего и малого бизнеса ГП Гаврилов-Ям;

-  стратегические приоритеты развития Ярославской области, а также действующие областные и ведомственные целевые программы.

В рамках подготовки КИП был проведен анализ текущей ситуации и предпосылок для развития ГП Гаврилов-Ям, организованы анкетирование и встречи с представителями бизнеса для определения ограничений в развитии и выявления перспективных направлений роста. Проведена инвентаризация земельных участков для промышленного строительства и уточнение генерального плана ГП Гаврилов-Ям с учетом планов экономического развития.

В разработке КИП принимали участие администрации ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямского МР, руководители органов исполнительной власти Ярославской области, представители -Ямский льнокомбинат» и «Агат», представители среднего и малого бизнеса, а также общественных организаций.

1.2.  Краткое описание КИП.

Целями КИП являются обеспечение устойчивого развития экономики ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямского МР в условиях преодоления кризисных явлений на период до 2012 года; обеспечение реализации приоритетных направлений развития ГП Гаврилов-Ям на период до 2015 года. КИП предусматривает реализацию комплекса взаимосвязанных инвестиционных проектов на принципах государственно-частного и социального партнерства. Основными стратегическими партнерами являются органы местного самоуправления, органы государственной власти Ярославской области, организации, имеющие значимые ресурсы для решения стратегических проектов и программ, предприниматели и население города (через различные формы общественных инициатив).

В ряде случаев стратегическими партнерами будут являться федеральные ведомства, партнеры из других регионов России и иностранных государств (по различным направлениям стратегического развития).

В основу КИП положено следующее видение ГП Гаврилов-Ям. К 2015 году в ГП Гаврилов-Ям должна быть сформирована диверсифицированная экономика, где наряду с традиционными производственными отраслями (текстильным производством и машиностроением), перешедшими на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимостью, активно развиваются высокотехнологичные предприятия, занимающиеся льноводством, производством товаров для художественного творчества, строительных материалов, лакокрасочной продукции, а также большое число малых предприятий в строительной отрасли, сфере услуг, производстве продуктов питания, производстве и переработке продукции сельского хозяйства. ГП Гаврилов-Ям трансформируется в город с комфортной экологической средой обитания, растущей численностью населения, развитым сектором услуг, высоким уровнем жизни населения, высокими темпами жилищного строительства, в том числе социального.

2.  Анализ текущей ситуации и предпосылок для модернизации ГП Гаврилов-Ям

2.1.  Краткая историческая справка о ГП Гаврилов-Ям.

Населенный пункт Гаврилов-Ям основан в 1545 году как деревня Гаврилово, позднее переименованная в Гаврилов-Ямскую слободу (посад). В 1872 году местным предпринимателем была построена прядильно-ткацкая фабрика, вокруг которой возникли поселения, затем объединившиеся. В 1938 году рабочий поселок Гаврилов-Ям был преобразован в одноименный город.

Город Гаврилов-Ям расположен в 46 км от города Ярославля на реке Которосли, которая разделяет его на две части. Исторически сложилось так, что Гаврилов-Ям стал одним из текстильных центров России. Рост города, прежде всего, связан с деятельностью льнокомбината, который является градообразующим предприятием. В текстильном производстве в основном трудились женщины, а мужская часть населения испытывала трудности с трудоустройством.

В 1968 году Московский механический завод «Знамя революции» разместил в ГП Гаврилов-Ям новые производственные мощности для освоения новых авиационных агрегатов. В результате был создан Гаврилов-Ямский машиностроительный завод. Строительство машиностроительного предприятия гармонизировало развитие и формирование ГП Гаврилов-Ям, достигшего к 1985 году численности населения 21,5 тыс. человек.

2.2.  Социально–демографическая ситуация.

2.2.1. Динамика численности и структура населения.

За последние 10 лет в ГП Гаврилов-Ям наблюдалось снижение численности населения на 9 процентов. Естественная убыль населения ежегодно составляла 8–10 процентов и только за счёт миграционного прироста темпы снижения общей численности до 2008 года шли несколько медленнее (около 1 процента в год). В 2008 году число прибывшего населения практически равнялось числу выбывшего.

Таблица 1. Численность населения ГП Гаврилов-Ям

(человек)

Наименование показателя	1998 год	2002 год	2004 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год (на 01.12)
Численность постоянного населения – всего	20 140	19 747	18 959	18 645	18 534	18 371	18 200
в том числе трудоспособного возраста	11 281	11 738	11 317	11 279	11 168	10 993	10 794

С 2002 года в ГП Гаврилов-Ям отмечается устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, что вызвано как естественными причинами (смертностью и достижением нетрудоспособного возраста), так и выбыванием части населения в другие населенные пункты Ярославской области и за ее пределы.

Таблица 2. Распределение населения ГП Гаврилов-Ям по основным возрастным группам

Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год (на 01.12)
человек	процентов	человек	процентов	человек	процентов	человек	процентов
Численность постоянного населения – всего	18 645	100	18 534	100	18 371	100	18 200	100
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	2 928	15,7	2 915	15,7	2 893	15,7	2 879	15,8
трудоспособного возраста	11 279	60,5	11 168	60,3	10 993	59,8	10 794	59,3
старше трудоспособного возраста	4 438	23,8	4 451	24,0	4 485	24,4	4 527	24,9

Структура населения ГП Гаврилов-Ям постепенно смещается в сторону повышения доли граждан нетрудоспособного возраста, в связи с чем увеличивается демографическая нагрузка на трудоспособных граждан.

Таблица 3. Демографическая нагрузка на трудоспособное население

(человек)

Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год (на 01.12)
На 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц старше и моложе трудоспособного возраста – всего	653	660	671	686
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	260	261	263	267
старше трудоспособного возраста	393	399	408	419

2.2.2. Ситуация на рынке труда.

За 2009 год в результате кризисных явлений произошло резкое увеличение количества граждан, признанных безработными. Если 2-3 года назад безработица в ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямском МР составляла около 2,5 процента, то к концу 2009 года этот показатель достиг 9 процентов.

Таблица 4. Уровень безработицы в ГП Гаврилов-Ям

№ п/п	Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Численность населения трудоспособного возраста, человек	11 279	11 168	10 993	10 794
2.	Численность официально зарегистрированных безработных (Гаврилов-Ямский МР), человек	411	425	650	1 309
3.	Численность официально зарегистрированных безработных, человек	282 (оценка)	279 (оценка)	429 (оценка)	980*
4.	Уровень регистрируемой безработицы, процентов	2,5	2,5	3,9	9,1
5.	Среднеобластной уровень регистрируемой безработицы, процентов	1,4	1,3	1,5	3,3

* С 2009 года уровень безработицы рассчитывается по ГП Гаврилов-Ям.