Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на годы» (стр. 8 )

кадров для строительного комплекса Новосибирской области

Подготовка специалистов и квалифицированных рабочих кадров в системе образования осуществляется на всех уровнях образования – в учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования.

В системе высшего образования ведущим вузом, осуществляющим подготовку специалистов строительной индустрии, является Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (Сибстрин).

Университет обладает свидетельством о государственной аккредитации и государственной лицензией на право ведения образовательной деятельности по профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования по 9 направлениям, 15 специальностям, в том числе по двум направлениям многоступенчатой структуры образования (бакалавриат и магистратура), объединяющим 19 магистерских программ, по программам послевузовского образования (аспирантура), по дополнительному (повышение квалификации, профессиональная переподготовка специалистов) и довузовскому образованию. Подготовка специалистов ведется также в 6 филиалах вуза (Саха (Якутия), Новосибирская область). В вузе ведется подготовка аспирантов, число специальностей аспирантуры – 29, открыта докторантура по 6 специальностям. В настоящее время в вузе действуют пять советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (12 научных специальностей).

Научно-исследовательская деятельность в вузе ведется по всем основным направлениям строительной науки – в области теории расчета и проектирования конструкций, строительных материалов и изделий, архитектуры и градостроительства, технологии и организации, экономики, инженерных систем зданий и сооружений, гидротехнического строительства. Сформировались научные школы по строительным конструкциям, архитектуре и градостроительству, строительным материалам и изделиям, гидротехническому строительству, инженерному оборудованию зданий и сооружений, по широкому спектру гуманитарных наук.

Среднегодовой выпуск специалистов с высшим образованием по специальностям строительного комплекса составляет около 1000 студентов дневного обучения.

Также подготовку специалистов с высшим образованием по специальностям строительного комплекса осуществляют: Сибирский государственный университет путей сообщения (СГУПС), Новосибирская государственная академия водного транспорта (НГАВТ).

В среднем профессиональном образовании (далее – СПО) реализуют программы профессионального образования 4 учреждения – «Сибирский политехникум», «Индустриально-педагогический колледж», «Промышленно-экономический колледж», «Монтажный техникум». Общее количество выпускников дневной формы обучения по укрупненной группе специальностей «Архитектура и строительство» СПО составляет 250 выпускников. Базовым учреждением является «Монтажный техникум», реализует подготовку по 4 специальностям.

Система начальной профессиональной подготовки/переподготовки кадров

для строительного комплекса в целях обеспечения квалифицированными кадрами реализации процесса строительства жилья экономического класса

Для строительной отрасли Новосибирской области 24 образовательных учреждения начального профессионального образования осуществляют подготовку рабочих кадров.

Всего в 2010 году строительным профессиям на дневном отделении обучается 2200 человек.

Подготовка рабочих кадров ведется по 10 профессиям начального профессионального образования.

Выпуск 2011 года

(чел.)

№п/п	Наименование профессии	Выпуск 2011
	Всего:	1050
1	Мастер отделочных строительных работ	427
2	Мастер общестроительных работ	174
3	Мастер столярно-плотничных и паркетных работ	129
4	Кровельщик	25
5	Машинист подъемно-транспортных и строительных машин	58
6	Монтажник приборов и аппаратуры автоматического контроля, регулирования и управления	26
7	Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию	77
8	Электромонтажник-наладчик	51
9	Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования	63
10	Мастер сухого строительства	20

Исходя из пожеланий работодателей, в 2010 году открыта подготовка по новым профессиям: кровельщик, мастер сухого строительства, проведен дополнительный набор по профессиям: станочник деревообработки, реставратор строительный.

Ведется работа по организации набора в рамках постановления администрации Новосибирской области от 01.01.2001 № 126-па «Об особом порядке набора и подготовки рабочих кадров по отдельным массовым рабочим профессиям в образовательных учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования в Новосибирской области».

Основная задача особого набора и подготовки рабочих кадров – обеспечение организаций строительной отрасли Новосибирской области квалифицированными рабочими кадрами по наиболее остро востребованным профессиям.

Областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 50» осуществляет деятельность по организации обучения технологиям фирмы «KNAUF» в Новосибирске. В процесс обучения включен базовый курс «Отделка помещений с применением KNAUF-листов и KNAUF-суперлистов (устройство перегородок, подвесных потолков, облицовка стен, сборные основания полов)» и курс «Штукатурные работы с применением сухих строительных смесей «KNAUF» (ручной способ)».

В целях обеспечения строительной отрасли Новосибирской области достаточным количеством квалифицированных специалистов будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий.

Краткая характеристика проблемы

Произошедшие за последние двадцать лет изменения в общественном устройстве страны не смогли не сказаться на формировании градостроительной политики и обустройстве жилищного фонда. В девяностые годы на государственном уровне возобладало мнение, что в градостроительные процессы не требуется вмешательства – рыночные отношения сыграют регулятивную роль в формировании полноценной среды жизнедеятельности. И только в 2005 году государство приступило к выстраиванию регуляторов, были приняты основные правовые документы, регламентирующие развитие жилищного рынка. На основе данных документов в 2006 г. начался процесс реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Проблемы развития жилищного фонда, наиболее остро обозначившиеся в последнее время, порождены не экономическим кризисом, а являются следствием системных диспропорций, накопленных как в советское время, так и за последние два десятилетия.

Основные проблемы:

1. Несоответствие качества жилищного фонда и архитектурной среды потребностям населения.

Основные причины:

1) высокий уровень морально-технического износа жилищного фонда, инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, недостаточный уровень ее развития;

2) недостаточный уровень благоустройства жилищного фонда и застроенных территорий;

3) отсутствие нормативов градостроительного проектирования Новосибирской области, закрепляющих особенности градостроительной политики и совершенствования архитектурной среды поселений Новосибирской области;

4) недостаточный уровень качества проектирования в части обеспечения комфортности строящегося жилья и формирования архитектурного облика населенных пунктов;

5) дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в организациях, выполняющих работы в области градорегулирования, проектирования, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве;

6) недостаточно используемый научно-технический потенциал в жилищно-коммунальном и строительном комплексе.

2. Низкий удельный показатель обеспеченности населения жильем по состоянию на 01.01.2010 в Новосибирской области – 21,2 кв. м на человека (в среднем по РФ – 22,4 кв. м на человека).

Основные причины:

1) отсутствие достаточного объема сформированных и обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков под комплексную жилищную застройку;

2) несбалансированное предложение на рынке различных типов и сегментов жилья, основное развитие происходит в сегменте коммерческого жилья;

3) ограничения на подключение к мощностям со стороны поставщиков;

4) существенное технологическое отставание предприятий стройиндустрии, износ промышленного оборудования достигает 70%.

3. Для большинства семей Новосибирской области улучшение жилищных условий пока является недоступным. Более 56% семей Новосибирской области считают себя нуждающимися в улучшении жилищных условий.

1) среди относительно обеспеченных и обеспеченных семей (семьи со средними доходами и доходами выше средних1 ‑ 19% от общего числа семей) большая часть сегодня может позволить себе приобрести жилье с помощью ипотечного кредита и собственных накоплений;

1 – доходы на члена семьи от 3 и выше прожиточных минимумов.

2) низко обеспеченные семьи (семьи с доходами ниже средних2 – 54% от общего числа семей) не имеют возможности без дополнительной поддержки улучшить жилищные условия;

2 – доходы семей от 1 до 3 прожиточных минимумов.

3) большой срок ожидания улучшения жилищных условий (находятся в очереди на получение квартиры 15-20 лет) для малоимущих семей3 (27% от общего числа семей). Данные семьи без поддержки государства не могут улучшить свои жилищные условия.

3 – доходы семей от 0 до 1 прожиточного минимума.

Основные причины:

высокая стоимость готового и строящегося жилья;

низкая платежеспособность населения Новосибирской области;

отсутствие механизмов поддержки со стороны государства и муниципалитетов некоммерческих объединений граждан (жилищно-строительных кооперативов), выступающих застройщиками жилья для собственного потребления;

недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования;

низкие объемы жилищного фонда социального использования, предоставляемого по договорам социального найма;

отсутствие механизмов поддержки при строительстве и эксплуатации жилья, предоставляемого в наем.

Реализации крупных проектов массовой застройки малоэтажным жильем в Новосибирской области препятствуют следующие причины:

на рынке не представлены сформированные земельные участки, обеспеченные объектами коммунальной, инженерной, транспортной и общественной инфраструктуры;

существующие рыночные механизмы не стимулируют снижение стоимости строительства и эксплуатации малоэтажного жилья;

не сформированы региональные строительные нормативы, определяющие порядок строительства недорогого быстровозводимого малоэтажного жилья;

существующие архитектурные и проектные подходы не позволяют сформировать новый облик таких поселений;

недостаточное участие органов власти в стимулировании и организации проектов массовой малоэтажной застройки;

не сформирована система контроля качества строительства малоэтажного жилья;

у населения нет сформированной потребности в организации общественных объединений, выполняющих функции застройщика таких объектов.

В сложившейся экономической ситуации инициатором и организатором крупных проектов малоэтажной застройки в большинстве случаев могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Политика Правительства Новосибирской области направлена на стимулирование жилищного строительства и преодоление кризисных явлений в строительной отрасли.

Для достижения целей, способствующих обеспечению массового строительства жилья для различных ценовых категорий граждан и поддержанию стабильного спроса на жилье, в бюджете Новосибирской области предусмотрены средства, предоставляемые в виде различных форм государственной поддержки.

Государственная поддержка жилищного строительства осуществляется по следующим направлениям:

инженерное обустройство индивидуального жилищного строительства и строительство инженерных коммуникаций к многоквартирным жилым домам в районах области;

предоставление государственной поддержки гражданам при жилищном кредитовании;

субсидии застройщикам, осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов в сельских поселениях Новосибирской области;

оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков в Новосибирской области;

гарантированный выкуп у заказчиков-застройщиков введенного в эксплуатацию, но не реализованного на этапе строительства, жилья;

господдержка застройщиков многоквартирных жилых домов в виде предоставления государственных гарантий Новосибирской области и субсидирования процентной ставки по кредитам, обеспеченным госгарантиями;

оказание государственной поддержки строительства служебного жилья на территории Новосибирской области;

реализация мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

оказание государственной поддержки предприятиям промышленности строительных материалов.

III. Цели, задачи и целевые индикаторы программы

Цели и задачи программы соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации и Новосибирской области.

Оказание содействия гражданам в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением государственной жилищной политики, ориентированной на стимулирование рынка жилищного строительства, развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Новосибирской области, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Цель программы – стимулирование развития жилищного строительства, формирование рынка доступного и комфортного жилья на территории Новосибирской области.

В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории Новосибирской области;

стимулирование увеличения объемов жилищного строительства и ввода его в эксплуатацию;

содействие обеспечению земельных участков, определенных под комплексную застройку, инженерной инфраструктурой;

улучшение жилищных условий различных категорий граждан;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Целевые индикаторы, позволяющие оценить решение задач:

1) годовой объем ввода жилья на территории Новосибирской области (тыс. кв. м), в том числе:

жилья экономкласса;

малоэтажного жилья;

2) количество граждан (семей), которые улучшат жилищные условия во всех сегментах жилищного рынка в рамках программы, в том числе количество граждан, которые улучшат жилищные условия с помощью долгосрочного ипотечного кредитования;

3) объем ипотечного кредитования, млрд. руб.;

4) количество ипотечных кредитов (займов), тыс. шт.;

5) доля семей (граждан), имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

6) коэффициент доступности жилья для населения (лет);

7) ввод жилья на душу населения (кв. м на человека);

8) обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади на 1 человека).

Цели и задачи программы с указанием целевых индикаторов изложены в приложении № 1 к программе.

IV. Система мероприятий программы

Система мероприятий программы предусматривает комплекс мер по стимулированию развития жилищного строительства Новосибирской области и повышение доступности жилья для граждан. Для достижения целей, способствующих обеспечению массового строительства жилья для различного уровня обеспеченности граждан и поддержанию стабильного спроса на жилье, в бюджете Новосибирской области предусмотрены средства, предоставляемые в виде различных форм государственной поддержки.

Государственная поддержка жилищного строительства за счет средств областного бюджета Новосибирской области осуществляется по следующим направлениям:

субсидии бюджетам муниципальных образований, осуществляющим функции заказчика по разработке документов территориального планирования;

субсидии бюджетам муниципальных образований и юридическим лицам на инженерное обустройство площадок комплексной застройки;

субсидии гражданам на строительство (приобретение) жилья;

субсидии отдельным категориям работников бюджетной сферы при кредитовании на приобретение жилья.

субсидии на компенсацию части затрат отдельным категориям граждан по коммерческому найму жилья;

субсидии бюджетам муниципальных районов на строительство (приобретение) служебного жилья для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области;

субсидии бюджетам муниципальных районов на строительство (приобретение) жилых помещений для многодетных малообеспеченных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей;

субсидии гражданам, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, вложившим денежные средства в строительство многоквартирных домов в Новосибирской области и пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков на оплату дополнительных расходов, необходимых для завершения строительства многоквартирных домов;

предоставление государственных гарантий Новосибирской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта развития предприятия промышленности строительных материалов;

субсидии для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами для реализации инвестиционного проекта развития предприятия промышленности строительных материалов;

субсидирование части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование;

субсидирование части затрат на проведение опытно-конструкторских и технологических работ.

Перечень мероприятий программы (приложение № 2 к программе) соответствует целям и задачам программы, прогнозу выделяемых бюджетных средств и привлекаемых внебюджетных инвестиций.

V. Механизмы реализации программы и система управления реализацией программы

Программа включает в себя комплекс мер, направленных на стимулирование жилищного строительства и повышение доступности жилья для граждан. В состав программы включены следующие подпрограммы:

подпрограмма «Территориальное планирование Новосибирской области»;

подпрограмма «Инженерное обеспечение площадок комплексной застройки Новосибирской области»;

подпрограмма «Государственная поддержка граждан при приобретении (строительстве) жилья»;

подпрограмма «Строительство (приобретение на первичном рынке) служебного жилья для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих на территории Новосибирской области»;

подпрограмма «Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области в обеспечении жилыми помещениями многодетных малообеспеченных семей»;

подпрограмма «Обеспечение жилищных гарантий для создания предпосылок к улучшению демографической ситуации»;

подпрограмма «Государственная поддержка отдельных категорий работников бюджетной сферы, проживающих на территории Новосибирской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий»;

подпрограмма «Развитие жилищного строительства для целей коммерческого найма».

Реализация программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, министерством экономического развития Новосибирской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области, кредитными организациями, организациями, предоставляющими займы, , Новосибирской области».

Субсидии бюджетам муниципальных образований Новосибирской области, осуществляющих функции заказчика по разработке документов

территориального планирования

Условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований устанавливаются Правительством Новосибирской области.

Методика распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на 2011 год и плановый период гг. на разработку документов территориального планирования муниципальных районов:

Распределение данных субсидий муниципальным образованиям производится из расчета 2,72 млн. руб. на разработку схемы территориального планирования муниципального района, 0,658 млн. руб. на разработку генерального плана поселения. Предоставление субсидий муниципальным образованиям Новосибирской области на разработку документации территориального планирования осуществляется из расчета финансирования от общего объема необходимых затрат 20% в 2012 году и 80% в 2013 году на условиях софинансирования. Объем софинансирования из бюджета муниципальных образований Новосибирской области составляет не менее 5% от суммы контракта.

В целях обеспечения возможности распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Новосибирской области, и земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти Новосибирской области, размер субсидии на разработку генеральных планов поселений, на территории которых расположены указанные земли, увеличивается до расчетной стоимости разработки генерального плана в случаях предоставления указанных земель гражданам, имеющим право на получение бесплатных земельных участков на территории Новосибирской области.

Средства фонда софинансирования предполагается направить в первоочередном порядке на разработку схем территориального планирования и генеральных планов на территориях муниципальных районов, входящих в состав Приобского и Куйбышево-Барабинского планировочных районов Новосибирской области (12 схем территориального планирования муниципальных районов и 4 генеральных плана поселений). На 2012 год предполагается разработка 12 схем территориального планирования и генеральных планов поселений, что позволит достичь 100% обеспеченности схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами городских поселений на территории Новосибирской области.

Подпрограмма «Инженерное обеспечение площадок

комплексной застройки Новосибирской области»

Государственная поддержка предоставляется по направлениям:

1. Субсидирование затрат на уплату процентов застройщикам по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство, в том числе малоэтажное, коммунальной инфраструктурой в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище».

2. Субсидирование бюджетов муниципальных образований Новосибирской области на инженерное обустройство площадок комплексной застройки.

Государственная поддержка бюджетам муниципальных образований на инженерное обустройство площадок комплексной застройки оказывается на конкурсной основе в порядке, установленном постановлением Правительства Новосибирской области.

Методика распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на 2011 год и плановый период гг. на инженерное обустройство площадок комплексной застройки:

Распределение средств на инженерное обустройство в первую очередь основывается на экономической эффективности оказания господдержки. В качестве критерия принимается отношение вложенных бюджетных средств (руб.) к вводу жилья (кв. м), которое не должно превышать 2500 руб./кв. м.

Размер ассигнований на инженерное обустройство площадок комплексной застройки рассчитывается по формуле:

Vбс = (ПВ x ПС x Уiоб) / 100, где

Уiоб(j) – уровень софинансирования из областного бюджета Новосибирской области субсидий бюджету i-го муниципального образования на годы, выраженный в процентах;

ПВ – прогнозируемый ввод жилья с участием государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований;

ПС – предельная стоимость затрат на инженерное обустройство площадок комплексной застройки, которая рассчитывается как соотношение бюджетных средств (БС) к прогнозируемому вводу жилья (ПВ) по формуле ПС = БС / ПВ.

Распределение бюджетных средств осуществляется по муниципальным районам, имеющим площадки комплексной застройки, строительство которых осуществляется в соответствующем финансовом периоде. Обязательным условием предоставления бюджетных ассигнований является наличие утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения ГБУ НСО «Государственная вневедомственная экспертиза» по проектно-сметной документации.

3. Субсидирование юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного, в том числе малоэтажного, строительства на конкурсной основе в порядке, установленном постановлением Правительства Новосибирской области.

4. Инженерное обустройство земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Порядок предоставления субсидий застройщикам на инженерное обустройство земельных участков, находящихся в федеральной собственности, устанавливается постановлением Правительства Новосибирской области.

5. Строительство объектов инженерной инфраструктуры государственной собственности Новосибирской области.

Механизм реализации установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 25.04.2011 № 172-п (в редакции постановлений Правительства Новосибирской области от 01.01.2001 № 266-п, от 01.01.2001 № 616-п, от 01.01.2001 № 35-п, от 01.01.2001 № 95-п, от 01.01.2001 № 155-п) «Об условиях предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на реализацию долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на годы», порядке финансирования мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на годы».

На годы в районах области запланировано освоение 72 площадок комплексной жилой застройки.

Сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе экономического класса, на территории Новосибирской области в  годах (приложение № 8).

Осуществляется работа с Фондом «Развитие жилищного строительства» (далее – Фонд «РЖС») по вовлечению в жилищное строительство федеральных земельных участков.

В 2011 году Фондом «РЖС»:

проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в р. п. Краснообск (24,7 га), данный участок предоставлен для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства.

строитель» передан в аренду федеральный земельный участок, площадью 3 га, расположенный в Искитимском районе, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства. Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства вынесены решения:

о целесообразности передачи Новосибирской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным земельным участком площадью 10,0 га, расположенным вблизи поселка Агролес Искитимского района, в целях строительства малоэтажных жилых домов;

о целесообразности передачи органам государственной власти Новосибирской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению двумя земельными участками, расположенными в р. п. Кольцово, с целью создания биотехнопарка, в том числе для строительства жилья для резидентов биотехнопарка.

В границы поселков:

Каинская Заимка включен земельный участок Фонда «РЖС», площадью 153 га, в целях осуществления совместного проекта Фонда «РЖС» и СО РАН о передаче участка членам кооперативов молодых ученых для строительства малоэтажного жилья. На указанном земельном участке Фондом «РЖС» планируется возведение современного жилого массива, где предполагается использование передовых технологий строительства, соблюдение всех требований по энергоэффективности и экологичности жилых домов.