Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на годы» (стр. 1 )

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Новосибирской области

от 01.01.2001 № 431-п

«УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Новосибирской области

от 01.01.2001 № 31-п

Долгосрочная целевая программа

«Стимулирование развития жилищного строительства

в Новосибирской области на годы»

I. Паспорт долгосрочной целевой программы Новосибирской области

Наименование программы	«Стимулирование развития жилищного строительства d Новосибирской области на годы» (далее – программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы	Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 21.07.2009 № 185-р «Об утверждении Концепции «Архитектурное совершенствование городской среды, развитие и повышение качества жилищного фонда в Новосибирской области» на период до 2015 года»
Основной разработчик программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
Руководитель программы	Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
Исполнители основных мероприятий	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; министерство экономического развития Новосибирской области; департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области
Цели и задачи программы	Цель программы: стимулирование развития жилищного строительства, формирование рынка доступного и комфортного жилья на территории Новосибирской области. Задачи программы: 1. Создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории Новосибирской области. 2. Стимулирование увеличения объемов жилищного строительства и ввода его в эксплуатацию. 3. Содействие обеспечению земельных участков, определенных под комплексную застройку, инженерной инфраструктурой. 4. Улучшение жилищных условий различных категорий граждан. 5. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования
Сроки (этапы) реализации программы	первый этап – годы; второй этап – годы
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий программы	Прогнозные объемы финансирования программы в годах составляют: всего 99892,248 млн. рублей, из них: 2011 год – 16139,481 млн. рублей; 2012 год – 19103,123 млн. рублей; 2013 год – 20233,127 млн. рублей; 2014 год – 21206,144 млн. рублей; 2015 год – 23210,373 млн. рублей в том числе за счет: средств областного бюджета: всего 8735,587 млн. рублей, из них: 2011 год – 1565,726 млн. рублей; 2012 год – 2390,327 млн. рублей; 2013 год – 2086,607 млн. рублей; 2014 год – 1228,829 млн. рублей; 2015 год – 1464,098 млн. рублей; средств местных бюджетов: всего 139,815 млн. рублей, из них: 2011 год - 22,782 млн. рублей; 2012 год – 29,26 млн. рублей; 2013 год – 47,824 млн. рублей; 2014 год – 17,368 млн. рублей; 2015 год – 22,58 млн. рублей; внебюджетных источников, включая заемные средства: всего 89750,0 млн. рублей, из них: 2011 год – 14375,0 млн. рублей; 2012 год – 16250,0 млн. рублей; 2013 год – 17875,0 млн. рублей; 2014 год – 19750,0 млн. рублей; 2015 год – 21500,0 млн. рублей; средств федерального бюджета: всего 1266,847 млн. рублей, из них: 2011 год – 175,972 млн. рублей; 2012 год – 433,537 млн. рублей; 2013 год – 223,696 млн. рублей; 2014 год – 209,946 млн. рублей; 2015 год – 223,696 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в количественно измеримых показателях	Важнейшие целевые индикаторы программы: 1) годовой объем ввода жилья на территории Новосибирской области (тыс. кв. м), в том числе: жилья экономкласса; малоэтажного жилья; 2) количество граждан (семей), которые улучшат жилищные условия во всех сегментах жилищного рынка в рамках программы, в том числе количество граждан, которые улучшат жилищные условия с помощью долгосрочного ипотечного кредитования; 3) объем ипотечного кредитования, млн. руб.; 4) количество ипотечных кредитов (займов), шт.; 5) доля семей (граждан), имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; 6) коэффициент доступности жилья для населения (лет); 7) ввод жилья на душу населения (кв. м на человека); 8) обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади на 1 человека) Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в количественно измеримых показателях: ввод жилья на территории Новосибирской области – 7567 тыс. кв. м, в том числе: 2011 год – 1265 тыс. кв. м; 2012 год – 1336 тыс. кв. м; 2013 год – 1417 тыс. кв. м; 2014 год – 1629 тыс. кв. м; 2015 год – 1920 тыс. кв. м, в том числе: малоэтажного жилья: 2011 год – 506 тыс. кв. м; 2012 год – 562,1 тыс. кв. м; 2013 год – 595,1 тыс. кв. м; 2014 год – 700,3 тыс. кв. м; 2015 год – 825,6 тыс. кв. м; жилья эконом-класса: 2011 год – 761,5 тыс. кв. м; 2012 год– 801,6 тыс. кв. м; 2013 год – 850,2 тыс. кв. м; 2014 год– 977,4 тыс. кв. м; 2015 год – 1152 тыс. кв. м; 1) количество граждан (семей), которые улучшат жилищные условия во всех сегментах жилищного рынка в рамках реализации программы – 68520 человек (семей), в том числе: 2011 год – 12251 человек (семей); 2012 год – 15350 человек (семей); 2013 год – 13297 человек (семей); 2014 год – 13123 человек (семей); 2015 год – 14499 человек (семей); 2) количество граждан (семей), которые улучшат жилищные условия с помощью долгосрочного ипотечного кредитования – 51000 человек (семей), в том числе: 2011 год – 8800 человек (семей); 2012 год – 9500 человек (семей); 2013 год – 10300 человек (семей); 2014 год – 10900 человек (семей); 2015 год – 11500 человек (семей); 3) количество граждан отдельных категорий, получивших государственную поддержку при коммерческом найме жилья 430 (человек), в том числе: 2011 год – 0 человек; 2012 год – 130 человек; 2013 год – 100 человек; 2014 год – 100 человек; 2015 год – 100 человек; 4) объем ипотечного кредитования (млн. рублей): 71800,0 млн. рублей, из них: 2011 год – 11500,0 млн. рублей; 2012 год – 13000,0 млн. рублей; 2013 год – 14300,0 млн. рублей; 2014 год – 15800,0 млн. рублей; 2015 год – 17200,0 млн. рублей; 5) количество ипотечных кредитов (займов) (шт): 2011 год – 8800 шт.; 2012 год – 9500 шт.; 2013 год – 10300 шт.; 2014 год – 10900 шт.; 2015 год – 11500 шт.; 6) доля семей (граждан), имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств (%): 2011 год – 17,6%; 2012 год – 18,5%; 2013 год – 19,4%; 2014 год – 20,3%; 2015 год – 21,2%; 7) коэффициент доступности жилья для населения (лет): 2011 год – 5,1; 2012 год – 3,9; 2013 год – 3,8; 2014 год – 3,7; 2015  2015 год – 3,6; 8) ввод жилья на душу населения (кв. м на человека): 2011 год – 0,475; 2012 год – 0,50; 2013 год – 0,53; 2014 год – 0,60; 2015  2015 год – 0,71; 9) обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади на 1 человека): 2011 год – 21,8; 2012 год – 22,2; 2013 год – 22,6; 2014 год – 23,8; 2015 год – 25,0

Программа подлежит ежегодной корректировке.

II. Обоснование необходимости разработки программы

Программа направлена на повышение доступности жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, путем массового строительства жилья, в том числе жилья экономкласса, на территории Новосибирской области.

Предметом регулирования программы является:

создание условий для обеспечения документами территориального планирования муниципальных образований Новосибирской области и реализации схемы территориального планирования Новосибирской области;

создание условий для инженерного обустройства площадок комплексной застройки Новосибирской области;

стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области путем оказания государственной поддержки гражданам, застройщикам (физические и юридические лица), муниципальным районам в виде субсидий, предоставляемых из бюджета Новосибирской области на: приобретение (строительство) жилых помещений, строительство индивидуальных жилых домов, строительство (приобретение на первичном рынке) служебного жилья для отдельных категорий граждан, строительство (приобретение) жилых помещений для предоставления по договорам социального найма многодетным малообеспеченным семьям.

1. Анализ состояния развития отрасли в Новосибирской области

и характеристика проблемы

Общий объем жилищного фонда Новосибирской области – 56286,4 тыс. кв. м, в том числе:

43701,3 тыс. кв. м – по городским поселениям;

12585,1 тыс. кв. м – по сельской местности.

По сравнению с 2009 годом жилищный фонд увеличился на 1603,4 тыс. кв. м, выбыло 243,9 тыс. кв. м.

45,1% жилищного фонда области относится к периоду застройки 1971‑1995 гг.

33,3% составляет площадь квартир, построенных в гг., и 17,1% – в домах, построенных после 1995 года.

Благоустройство жилищного фонда

	Общая площадь, оборудованная (%)
водопро- водом	водоотве- дением	централь-ным отопле-нием	горячим водоснаб-жением	ваннами	газом	наполь - ными электри- ческими плитами
Всего	78,5	73,1	70,3	61,0	64,9	28,6	57,1
в том числе:
по городским поселениям	87,3	84,9	83,7	75,3	78,3	17,7	69,9
из них г. Новосибирск	93,7	91,6	90,6	86,3	85,8	9,2	79,5
по сельской местности	46,2	32,1	23,8	11,5	18,4	66,5	12,4

Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу, на 01.01.2010 составляет 1608,3 тыс. кв. м, в котором проживает 77,5 тыс. человек.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области на 1 января 2010 года, в очереди на получение жилья в Новосибирской области состоит 49,149 тыс. семей, из них 1,595 тыс. многодетных семей, 5,753 тыс. молодых семей.

Но при этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье.

Инвестиции в основной капитал, направляемые

в жилищное строительство

	2005	2006	2007	2008	2009
Объем инвестиций в жилищное строительство (млн. руб.)	3396	7618	10207	16866	18445
Удельный вес в общем объеме инвестиций (%)	9,2	14,9	11,4	12,6	18,2

Жилые дома, находящиеся в незавершенном строительстве

	2008	2009	2010
Количество жилых домов (без индивидуальных), единиц	356	331	304
Общая площадь, тыс. кв. м	2900,0	2750,0	2610,0

Ввод жилья за счет всех источников финансирования по Новосибирской области за 2010 год составил 1364,33 тыс. кв. м – 112% к 2009 году.

Доля индивидуального жилья в общем объеме введенного жилья в 2010 году составляет 23% (19,4% – в 2000 году, 28% – в 2009 году).

В перспективе улучшение уровня жизни и качества проживания требует ввода в действие жилья ежегодно не менее 2000 тыс. кв. м в год, путем строительства коммерческого и муниципального жилья, в том числе домов для малосемейных, молодежных жилых комплексов, общежитий, домов для престарелых и инвалидов с одновременным решением вопросов повышения уровня комфортности и качества жилищного строительства. При этом доля частного сектора должна составить 80%, муниципального и государственного – 20% соответственно.

На улучшение жилищных условий граждан – жителей Новосибирской области в 2010 году за счет средств областного бюджета Новосибирской области, федерального бюджета, средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства направлено более 6,0 млрд. рублей.

2. Предпосылки развития жилищного строительства в Новосибирской области. Градостроительная деятельность

Постановлением администрации Новосибирской области -па «Об утверждении Схемы территориального планирования Новосибирской области» утверждена Схема территориального планирования Новосибирской области.

Основной проблемой в сфере градостроительства является слабая обеспеченность документами территориального планирования муниципальных образований Новосибирской области.

Из 30 муниципальных районов Новосибирской области утвержденные схемы территориального планирования имеют 2 района, в стадии разработки схемы территориального планирования находятся 6 районов: Новосибирский, Тогучинский, Черепановский, Искитимский, Купинский, Ордынский районы (только 26,6% муниципальных районов имеют схемы территориального планирования либо осуществляют их разработку).

Генеральными планами обеспечены все поселения, являющиеся районными центрами и городскими округами.

Из 490 муниципальных образований в Новосибирской области (в том числе 26 городских) утвержденные генеральные планы имеют 43 поселения (в том числе 23 городских), что составляет 8,7% от общего количества поселений.

Недостаточная обеспеченность муниципальных образований Новосибирской области документами территориального планирования объясняется отсутствием средств в муниципальных бюджетах на разработку данной документации.

Вместе с тем в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 4 ст. 9, ч. 6 ст. 45, ч. 3 ст. 51) с 01.01.2012 только при наличии документов территориального планирования осуществляется подготовка документации по планировке территорий, производится изъятие и резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд, перевод земельных участков из одной категории в другую, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года в числе приоритетных задач определены завершение разработки генеральных планов муниципальных образований и разработка на основе схемы территориального планирования Новосибирской области пространственной стратегии жилищного строительства, отражающей перспективные направления развития муниципальных образований области, рост численности населения, увеличение числа новых рабочих мест и рост доходов населения.

Наличие документов территориального планирования в муниципальных образованиях Новосибирской области создаст предпосылки для осуществления градостроительной деятельности на их территории, позволит обеспечить условия для более эффективного развития муниципальных образований, увеличения объемов жилищного строительства, в том числе малоэтажного, развития инженерной и социальной инфраструктуры.

Мониторинг реализации схемы территориального планирования Новосибирской области позволит анализировать ситуацию с состоянием и использованием территории Новосибирской области, информацию о тенденциях ее градостроительного развития и осуществлении плана реализации схемы территориального планирования.

План реализации схемы территориального планирования Новосибирской области утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2010 № 312-п «Об утверждении Плана реализации Схемы территориального планирования Новосибирской области».

Инженерное обеспечение площадок комплексной

застройки Новосибирской области

На сегодняшний день в Новосибирской области отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. Низкое обеспечение площадок, предназначенных под жилищное строительство, значительно ограничивает темпы жилищного строительства. В большинстве случаев, по сложившейся практике, инженерное обустройство строительных площадок осуществляется за счет средств застройщика, который впоследствии безвозмездно передает комплекс инженерных сооружений муниципальному образованию. Затраты, понесенные на инженерное обеспечение объекта капитального строительства, включаются застройщиком в себестоимость такого объекта, отчего происходит удорожание стоимости квадратного метра жилья и, соответственно, снижается доступность жилья для населения. Доля затрат на инженерное обустройство площадок комплексной застройки по состоянию на 2010 год может составлять до 40% от общей сметной стоимости строительства.