Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного городского поселения городской округ «город Южно-Сухокумск» (стр. 11 )

Однако можно констатировать снижение сальдо по внешним элементам в связи с сокращением входящих потоков по статьей «Внешняя среда».

Динамика сальдо моногорода представлена на рис. 12.

Рис. 12. Динамика сальдо г. Южно-Сухокумск, млн руб.

Динамику положительного сальдо города Южно-Сухокумск подтверждают данные статистики, характеризующие основные показатели работы организаций (табл. 35).

Таблица 35.

Показатели деятельности предприятий промышленности и малого бизнеса

г. Южно-Сухокумск за гг., тыс. руб.

Наименование показателей	2009	2010	2011	2011 в % к 2009
Дебиторская задолженность основных предприятий	12200	14188	14200	116,4
Кредиторская задолженность основных предприятий	10880	4968	7860	72,2
Приходится дебиторской задолженности на 1 рубль кредиторской	1,12	2,85	1,81	161,6
Сумма прибыли организаций всех форм собственности	3000	13602	14800	больше в 4,9 раза
Сумма убытков организаций всех форм собственности	3326	3474	6350	190,9

За анализируемый период наблюдается рост всех основных показателей работы предприятий и организаций г. Южно-Сухокумск. Так, сумма прибыли организаций всех форм собственности выросла в 2011 году по сравнению с 2009 годом почти в 5 раз. Растет платежеспособность анализируемого сектора, о чем свидетельствуют данные, о размере дебиторской задолженности, приходящейся на 1 рубль кредиторской, рост которой составил 61,6%.

Состояние моногорода Южно-Сухокумск по результатам расчетов представлено в таблице 36.

Таблица 36.

Состояние моногорода Южно-Сухокумск по результатам

диагностики финансового состояния

	Динамика сальдо моногорода (за 3 года)
2009	2010	2011
Сальдо моногорода	По внутренним элементам	Тяжелое состояние	Стабильное состояние	Стабильное состояние
По внешним элементам	Стабильное состояние	Стабильное состояние	Стабильное состояние
Суммарное	Стабильное состояние	Стабильное состояние	Стабильное состояние

Таким образом, ситуацию с денежными потоками можно считать удовлетворительной. Динамика сальдо моногорода свидетельствует об усилении инвестиционной привлекательности.

1.7. Риски г. Южно-Сухокумска

Диагностика рисков моногорода проведена с применением методологических рекомендаций Министерства регионального развития РФ. Ниже приводится перечень рисков, выявленных в ходе диагностики, по субъектам моногорода.

1.7.1. Риски населения

– превышение индекса реальной инфляции над индексом уровня доходов населения;

– повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работников с закрывающихся предприятий различных отраслей экономики, в том числе нефтяной отрасли;

– проблема дальнейшего трудоустройства на территории города высвобожденных работников;

– высокий риск возникновения профзаболеваний;

– риск снижения человеческого капитала города в связи с сокращением численности трудоспособного населения и миграционным оттоком высококвалифицированных кадров.

1.7.2. Риски ГРОП

К наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам градообразующего предприятия, отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния работников предприятия и жителей города, можно отнести следующие:

Отраслевые риски:

Одним из основных факторов возможного ухудшения ситуации в нефтегазовой отрасли является снижение цен на нефть. Предполагаемые действия предприятия в данной ситуации:

- снижение себестоимости добычи нефти (т. е. сокращение косвенных затрат в структуре себестоимости);

- при достаточно низком падении цен на нефть возможен переход на консервацию скважин с низким уровнем рентабельности.

Производственные риски:

·  технологический риск, характеризующийся невыполнением запланированных объемов выпуска товарной продукции;

·  возможные аварии и инциденты при добыче, транспортировке и подготовке нефти и газа, наступившие в результате:

- газонефтеводопроявления при эксплуатации, ремонте и освоении скважин;

- коррозии или механического повреждения магистральных и внутрипромысловых нефте- и газопроводов и другого технологического оборудования;

- нарушений требований эксплуатации скважин, трубопроводов и другого технологического оборудования, связанных с ошибками обслуживающего персонала.

·  риск потери или уничтожения используемого оборудования и техники;

·  недостаточный уровень квалификации персонала.

Производственные риски в целом не превышают среднеотраслевых и регулируются путем соблюдения строгого контроля над производственной дисциплиной, обеспечением надлежащей охраны наиболее важных звеньев производства и повышением квалификации производственного персонала.

Финансовые риски:

непрогнозируемый рост инфляции (рост цен на сырье, топливо и материалы, используемые в производственной деятельности);

·  постоянные изменения налогового законодательства;

·  риск не возврата дебиторской задолженности;

·  снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего предприятия;

·  снижение инвестиционной активности, сокращение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, высвобождение персонала;

·  удаленность от потребителей нефти, следствием которой является высокая транспортная составляющая при доставке продукта до мест переработки.

Региональные риски:

К региональным рискам относится нестабильность политической ситуации в южном регионе России. Такие риски могут оказать негативное влияние на деятельность предприятия в части совершения террористических актов, противоправных действий, хищения товарно-материальных ценностей и других конфликтных ситуаций.

Экологические риски:

Связаны, прежде всего, с нарушением экологических норм при эксплуатации технологического оборудования и ведут к разливами нефти, пластовой воды и утечкам газа, наступившим в результате:

-  аварийного выброса при ремонте и эксплуатации действующих скважин;

-  порывов магистральных, внутрипромысловых нефтепроводов и шлейфов нефтяных скважин;

-  аварий при эксплуатации технологического оборудования.

Все рисковые ситуации в данном случае могут возникнуть по причине несоблюдения требований техники безопасности, норм противопожарной защиты и отсутствия экологического контроля производственных процессов. В случае выполнения вышеназванных требований опасность этих рисковых ситуаций минимальна.

Социальные риски (риски по персоналу):

– низкая квалификация персонала;

– создание конфликтных ситуаций вследствие несоблюдения

градообразующим предприятием своих социальных обязательств.

1.7.3. Риски местной промышленности и малого предпринимательства

К рискам данной сферы можно отнести:

— обострение проблем взаимных неплатежей в результате ухудшения финансово-экономического положения;

— сокращение объемов производства в результате снижения спроса и заказов со стороны предприятий пищевой отрасли и населения;

— потеря молодых квалифицированных кадров в связи с миграцией в другие муниципальные образования;

— внедрение морально устаревших технологий в развитие предприятий, отставание производственной сферы от передовых технологий;

— рост тарифов и налогов, ограничение мощностей инфраструктуры, и как следствие, снижение рентабельности производства.

1.7.4. Риски инфраструктуры

– существенное ежегодное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий;

– высокая аварийность на городских сетях тепло-, водоснабжения и водоотведения в связи с высокой степенью износа основных фондов;

– высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет, от 11 до 30 лет – 36,4%, средний процент износа – 43,1%. В городе признаны в установленном порядке непригодными для проживания 44 дома, площадью 19,5 тыс. кв. м., что составляет 15,5% всего жилищного фонда или 29% от жилищного фонда в многоквартирных домах. В них насчитывается 352 квартиры, в которых проживает 1600 человек, или 500 семей;

– сложные природно-климатические, гидрологические и геологические условия функционирования инфраструктуры;

– недостаточная пропускная способность инженерно-технической инфраструктуры (электроснабжения, водоотведения) города.

1.7.5. Риски органов местного самоуправления

– снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и других в результате ухудшения показателей деловой активности градообразующего предприятия и смежных производств, а также в результате изменения налогового законодательства;

– отсутствие внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование городских социальных мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры города.

1.7.6. Риски по реализации проекта модернизации

Предлагаемая в настоящем КИП система проектов по модернизации моногорода Южно-Сухокумска также содержит в себе определенные риски. В данном случае их можно свести к следующему перечню:

— срыв сроков проектов КИП, связанный с задержками финансирования и действием внешних факторов;

— нехватка или недостаточная квалификация кадровых ресурсов для реализации проектов КИП;

— нехватка финансовых ресурсов, связанная с невыполнением обязательств отдельными ключевыми субъектами КИП;

— отклонения от графика реализации инвестиционных проектов КИП из-за неточной диагностики проблем моногорода, неправильного планирования и др.;

— политические риски проекта – выход новых нормативных правовых актов, смена руководства и др.

1.7.7. SWOT-анализ факторов социально-экономического развития

Сильные стороны (S) ·  достаточно выгодное транспортно-географическое положение; ·  наличие ряда месторождений полезных ископаемых, прежде всего месторождений нефти; ·  развитая транспортная инфраструктура; ·  наличие свободных инвестиционных площадок и неиспользуемых промышленных площадей; ·  наличие свободных земельных участков для жилой и промышленной застройки ·  наличие развитой торговой сети; ·  сравнительно низкие затраты на заработную плату; есть возможность подготовки и переподготовки кадров; ·  низкий уровень социальной конфликтности населения; ·  значительные темпы прироста объемов инвестиций в основной капитал; ·  использование человеческого потенциала: адаптация населения города к происходящим переменам; ·  наличие активного трудового потенциала, который может быть использован при реализации инвестиционных проектов.

Слабые стороны (W) ·  периферийно-окраинное положение в пределах Республики Дагестан, удаленность от основной системы расселения; ·  неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке; ·  достаточно узкая специализация экономики; ·  высокий физический и моральный износ оборудования и основных фондов предприятий; ·  ресурсоемкие и устаревшие технологии получения тепла, высокие потери тепла в сетях; ·  низкий уровень диверсификации производств; ·  высокая степень заболеваемости социально значимыми заболеваниями; ·  относительно низкий уровень жизни населения, большой процент граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума; ·  высокая степень износа коммунальной инфраструктуры города, жилищного фонда; ·  плохое состояние дорожных покрытий ·  миграция наиболее активной и талантливой молодежи и высококвалифицированных кадров за пределы города и республики.

Возможности (O) ·  широкие возможности для развития непрофильных производств, прежде всего агропромышленного комплекса; ·  развитие конструктивного и взаимовыгодного партнерства между администрацией города и хозяйствующими на территории города субъектами; ·  повышение эффективности управления муниципальной собственностью; ·  обеспечение роста налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города; ·  активизация участия в федеральных и республиканских программах; ·  создание системы строительства и обеспечения населения доступным жильем, развитие ипотечного кредитования; ·  создание системы организации медицинской помощи, соответствующей демографической ситуации; ·  высокий демографический потенциал.

Угрозы (T) ·  высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население; ·  рост зависимости экономики города от конъюнктуры на внешних рынках; ·  низкая восприимчивость бизнеса к нововведениям; ·  технологическое и техническое отставание, потеря конкурентоспособности; ·  нестабильность внешних условий бизнеса; ·  недостаток собственных средств у хозяйствующих субъектов; ·  зависимость от действующих монополий; ·  рост цен на продовольственные и непродовольственные товары; ·  рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на потребляемую электроэнергию в регионе; ·  рост арендных платежей за земельные участки; ·  отток квалифицированных кадров из города.

1.8. Резервы и потенциальные возможности моногорода Южно-Сухокумск

Анализ и оценка социально-экономической ситуации и условий развития города Южно-Сухокумск позволяют выделить конкурентные преимущества муниципального образования.

1. Выгодное географическое положение.

Город Южно-Сухокумск граничит с Нефтекумским районом Ставропольского края, протяженность границы - 45 км. Через город проходит Р-285 Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды. Существующая автодорожная сеть обеспечивает выход в близлежащие регионы: Ставропольский край, Ростовскую область, Краснодарский край.

2. Наличие природных полезных ископаемых.

Основное природное богатство территории – нефть и природный газ. Вблизи города расположены крупные месторождения нефти, позволяющие расширять существующие и создавать новые смежные производства, обеспечивающие занятость высвобождаемого населения и диверсификацию экономики. Город обеспечен сырьевой базой для производства строительных материалов, в частности, кирпича.

3. Наличие свободных территорий и производственных площадок.

В городе имеются свободные инвестиционные и производственные площади – -Сухокумский электромеханический завод». Все инвестиционные площадки обеспечены инженерной инфраструктурой: электроснабжение, водоснабжение, канализация, теплоснабжение.

4. Деловой климат.

В городе созданы благоприятные условия для ведения бизнеса. Имеется развитая сеть торговых предприятий, которые оказывают весь спектр услуг в секторе экономики. Функционируют два банковских филиала КБ «Континенталь» и КБ «Витас-Банк».

Проведенный анализ социально-экономической ситуации, резервов и потенциальных возможностей развития города свидетельствует о том, что город Южно-Сухокумск обеспечен производственными и трудовыми ресурсами для формирования диверсифицированной экономики, но имеет достаточно низкий потенциал для самостоятельного развития.

II. ЦЕЛИ И СЦЕНАРИИ

реализации комплексного инвестиционного плана

модернизации монопрофильного городского

поселения городской округ «город Южно-Сухокумск»

2.1. Цели и этапы реализации плана

Анализ рисков основных элементов моногорода Южно-Сухокумск позволяет сформулировать главную цель модернизации моногорода Южно-Сухокумска – обеспечение устойчивого развития города в условиях преодоления кризисных явлений и обеспечение реализации стратегических направлений его развития, что будет способствовать достижению главной цели Стратегического плана развития г. Южно-Сухокумск до 2020 года – стабильное улучшение жизни всех слоев его населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих ключевых задач:

1. Развитие и модернизация градообразующего предприятия.

2. Снижение уровня моноструктурности экономики города посредством диверсификации экономики. Экономика должна быть диверсифицированной на случай возникновения рисковых ситуаций:

-  преобразование действующих и вновь создаваемых производств, опирающихся на имеющийся ресурсный потенциал города и обеспечивающих конкурентоспособность выпускаемой продукции с выходом на новые рынки сбыта;

-  активное вовлечение малых предприятий в сферу промышленного и обрабатывающего производства, что обеспечит безусловный эффект в части диверсификации экономики посредством развития сопутствующего обрабатывающего производства.

3. Снижение социальной напряжённости на местном рынке труда, развитие малого и среднего предпринимательства. Решение проблемы повлечет рост благосостояния граждан и повысит степень бюджетной обеспеченности города.

·  обеспечение занятости высвобождаемого населения на других сопутствующих производствах;

·  государственная поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства.

4. Модернизация и развитие комплексной инфраструктуры города. Данное мероприятие должно стать ключевым и наиболее эффективным инструментом развития города, способствующим формированию высокоорганизованной территории для принятия новых инвестиций. Как результат – создание условий для повышения инвестиционной привлекательности города.

·  обеспечение комплексного подхода в развитии инженерной инфраструктуры с учетом механизмов территориального планирования города;

·  внедрение ресурсосберегающих технологий, использование альтернативных источников энергии, реализация мероприятий по энергосбережению;

·  обеспечение достойного уровня функционирования и обслуживания коммунальной инфраструктуры города (решение проблемы снижения степени морального и физического износа объектов коммунальной инфраструктуры);

·  обеспечение инфраструктурной поддержки свободных земельных участков, предназначенных для размещения новых видов производств и строительства объектов жилого фонда.

5. Повышение уровня и качества жизни населения.

·  создание комфортной среды проживания, модернизация жилищного фонда;

·  создание условий для реализации доступного и качественного жилищного строительства;

·  развитие социальной инфраструктуры общегородского значения;

·  создание привлекательного имиджа города.

2.2. Разработка возможных сценариев реализации целей плана, согласование со стратегией развития региона

В зависимости от выбора направлений развития производственного комплекса на территории города с учётом принятия внешних условий развития ситуации, определены следующие основные сценарии развития города: инерционный, программно-целевой и инновационный.

Суть инерционного сценария – развитие с «минимальными возможностями». При осуществлении данного сценария местная власть действует «по ситуации» и принимает решения в целях оперативного устранения проблем при наличии финансового обеспечения их реализации на региональном и федеральном уровне.

Градообразующие предприятия продолжают сохранять объем производства. Инфраструктурная составляющая города как неотъемлемый элемент хозяйственного комплекса отличается реализацией выборочных инвестиционных проектов в части объектов, требующих оперативного вмешательства, что называется «латанием дыр» без явной перспективы долгосрочного жизнеобеспечивающего эффекта.

Сценарий предусматривает, что внешние условия достаточно предсказуемы, поэтому ориентироваться необходимо на задачи и мероприятия, выдвигаемые на региональном и федеральном уровне, поскольку гарантируется соответствующая государственная поддержка. По данному сценарию наиболее приемлемым является ситуация «моментального» реагирования на оперативное решение возникающих текущих проблем и возможное решение краткосрочных задач.

Реализация «Инерционного» сценария будет являться результатом целенаправленного следования основным направлениям государственной политики. В этом случае не удастся сохранить накопленные конкурентные преимущества, инвестиционная привлекательность города существенно снижается.

Сильные стороны (возможности) сценария:

·  оперативное решение текущих проблем;

·  обеспеченность государственной поддержкой федерального и регионального уровня;

·  наличие сотрудничества власти и бизнеса

Слабые стороны (угрозы) сценария:

·  сохраняется моноструктурность экономики;

·  сохраняется социальная напряженность;

·  прогрессирует низкий уровень качества жизни населения;

·  велик риск миграции трудоспособного населения.

Программно-целевой сценарий - исходит из последовательной реализации стратегических ориентиров, определенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 г., а также целей и задач Стратегии социально-экономического развития ГО «г. Южно-Сухокумск» до 2020 г.

Суть сценария – минимальное участие крупных компаний в социально-экономическом развитии города, создание условий для развития малого и среднего бизнеса.

Поддержка малого бизнеса осуществляется на федеральном и региональном уровне при активном участии местной власти. Приоритет отдается субъектам малого предпринимательства, действующим в сферах, отличных от бюджетообразующих отраслей – в перерабатывающем комплексе.

Проблемы финансовой обеспеченности градообразующих предприятий решаются без непосредственного участия городской администрации, соответственно, действия местной власти сконцентрированы на решении вопросов создания достойной жизнеобеспечивающей инфраструктуры города. Следовательно, процесс реализации инвестиционных проектов носит преимущественно социальный характер.

В части повышения инвестиционной привлекательности города процесс создания высокоорганизованной инфраструктурной составляющей в рамках подготовки инвестиционных площадок базируется на собственных финансовых возможностях территории.

Формируется транспортно-логистическая инфраструктура города, включающая: развитую транзитную транспортную сеть, транспортный терминал с полным комплексом транспортно-экспедиционного и другого обслуживания, логистическую инфраструктуру города, способствующую рациональной организации товаропотоков.

Инвестиционно привлекательными отраслями с учетом выбранных стратегических направлений являются производство продуктов нефтепереработки, многоотраслевой перерабатывающий агропромышленный комплекс, стройиндустрия.

Возможные результаты реализации данного сценария сводятся к следующему:

в экономической сфере:

·  экономика градообразующих предприятий формируется и развивается при непосредственном участии самих собственников, поддержка со стороны местной администрации минимальна;

·  местная власть осуществляет деятельность по привлечению инвестиций в город. Инвестиционная привлекательность формируется посредством предоставления инвестиционных площадок, обеспеченных низким уровнем инфраструктуры по причине низкой бюджетной обеспеченности города;

в малом бизнесе:

·  региональные и городские власти реализуют активную политику по поддержке субъектов малого предпринимательства, учитывая возможности региональной и федеральной помощи;

·  развитие малых предприятий сконцентрировано на производствах, отличных от бюджетообразующего сектора экономики.

в социальной сфере:

·  городские власти реализуют проекты социальной инфраструктуры.

Этот сценарий менее рискованный по сравнению с первым.

Сильные стороны (возможности) сценария:

·  наличие сырьевой базы являются мотивом привлечения крупных инвесторов и партнеров;

·  приоритетность развития социальной инфраструктуры, реализации инвестиционных проектов социальной направленности;

·  поддержка субъектов малого бизнеса, что делает город привлекательным для развития бизнеса в сфере торговли и услуг, а также частично в сфере транспортного комплекса и перерабатывающих производствах;

·  приветствуется идея сохранения комфортности среды проживания в городе, повышения экологической чистоты территории;

·  город привлекателен в части инфраструктурной поддержки размещения нового производства, исходя из собственных финансовых возможностей территории.

Слабые стороны (угрозы) сценария:

·  сохраняется моноструктурность экономики города;

·  наличие проблем у градообразующего предприятия влечет рост проблем у города и развиваемых производств.

Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение

удельного веса производств, с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Южно-Сухокумск.

2.2.1. Краткосрочные мероприятия

Данный этап (2013 гг.) предполагает решение проблем, которые связаны с возникновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер (проектов развития), закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие городского округа по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно: