Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного городского поселения городской округ «город Южно-Сухокумск» (стр. 1 )

Российская Федерация

Республика Дагестан

Город Южно-Сухокумск

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ План модернизации монопрофильного

городского поселения

городской округ «город Южно-Сухокумск»

2012

СОДЕРЖАНИЕ

	ПАСПОРТ комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения городской округ «город Южно-Сухокумск» ………………………………………………………………….	5
	ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………….	9
I.	АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА ЮЖНО-СУХОКУМСКА И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ ……………………………………………………………………….	14
	1.1.	Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, рынка труда и занятости населения …………………………………………..	14
	1.2.	Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующего предприятия ……...	27
	1.3.	Анализ развития промышленности и малого бизнеса г. Южно-Сухокумска ………………………………………………………………...	31
		1.3.1.	Анализ развития промышленности …………………………..	31
		1.3.2.	Анализ развития малого бизнеса …………………………….	38
	1.4.	Состояние жилой, транспортной и социальной инфраструктуры г. Южно-Сухокумска ……………………………………………………...	41
		1.4.1.	Анализ состояния жилого фонда ……………………………..	41
		1.4.2.	Инженерно-техническая и транспортная инфраструктура	44
		1.4.3.	Анализ развития социальной инфраструктуры ……………	53
	1.5.	Анализ основных показателей бюджета монопрофильного городского поселения ……………………………………………………	65
	1.6.	Диагностика финансового состояния ………………………………...	70
	1.7.	Риски г. Южно-Сухокумска ……………………………………………...	81
		1.7.1.	Риски населения ………………………………………………...	81
		1.7.2.	Риски ГРОП ………………………………………………………	82
		1.7.3.	Риски местной промышленности и малого предпринимательства ………………………………………….	84
		1.7.4.	Риски инфраструктуры …………………………………………	85
		1.7.5.	Риски органов местного самоуправления …………………..	85
		1.7.6.	Риски по реализации проекта модернизации ………………	86
		1.7.7.	SWOT-анализ факторов социально-экономического развития …………………………………………………………..	86
	1.8.	Резервы и потенциальные возможности ……………………………	89
II.	ЦЕЛИ И СЦЕНАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЮЖНО-СУХОКУМСК» ………………………………………..	91
	2.1.	Цели и этапы реализации плана ………………………………………	91
	2.2.	Разработка возможных сценариев реализации целей плана, согласование со стратегией развития региона ……………………..	93
		2.2.1.	Краткосрочные мероприятия ………………………………….	97
		2.2.2.	Среднесрочные мероприятия …………………………………	99
		2.2.3.	Долгосрочные мероприятия …………………………………..	99
III.	ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПРОЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА ……….	101
	3.1.	Инвестиционные проекты, направленные на модернизацию ГРОП ………………………………………………………………………..	101
	3.2.	Инвестиционные проекты, направленные на диверсификацию экономики и развитие малого бизнеса ……………………………….	103
	3.3.	Инвестиционные проекты, направленные на модернизацию инфраструктуры …………………………………………………………..	115
	3.4.	Мероприятия, направленные на повышение качества жизни населения ………………………………………………………………….	122
	3.5.	Мероприятия, направленные на повышение эффективности занятости населения …………………………………………………….	123
IV.	РЕСУРСНОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА …………………………………………….	128
	4.1.	Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана ……………………	128
	4.2.	Система управления реализацией плана ……………………………	129
V.	ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА …………………………...	133
	5.1.	Краткосрочные результаты ……………………………………………..	133
	5.2.	Среднесрочные и долгосрочные результаты ……………………….	133
	Приложение 1.
	Приложение 2.
	Приложение 3.
	Приложение 4.

ПАСПОРТ

комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного

городского поселения городской округ «г. Южно-Сухокумск»

Наименование	Комплексный инвестиционный плана модернизации монопрофильного городского поселения городской округ «город Южно-Сухокумск»
Основания для разработки	1. Протокол поручений заместителя Председателя Правительства РФ от 01.01.01 года. 2. Протокол заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 01.01.01 года. 3. Протокол заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 01.01.01 года № 25. 4. Постановление Главы городского округа «город Южно-Сухокумск» от 22 февраля 2011 года. 5. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 декабря 2011 г. N 597 «Об актуализации перечня моногородов»
Основные разработчики	Консалтинговая компания «Финансовый и организационный консалтинг» (ФОК) (г. Москва) Правительство Республики Дагестан Администрация городского округа «город Южно-Сухокумск»
Цели и задачи	Целями Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Южно-Сухокумск Республики Дагестан являются: 1) обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развитие новых производств, в том числе инновационных; 2) повышение качества жизни населения города. Задачи: – развитие и модернизация градообразующего предприятия; – развитие транспортно-логистического узла города Южно-Сухокумск; – создание комплекса по переработке попутных промышленных вод; – развитие смежных отраслей; – развитие малого бизнеса; – развитие инновационной инфраструктуры; – развитие и модернизация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры; – развитие социальной инфраструктуры общегородского значения города Южно-Сухокумск; – повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения.
Сроки и этапы реализации	Сроки реализации: гг. План предполагается реализовать в три этапа: 1 этап (краткосрочные мероприятия): 2013 г. 2 этап (среднесрочные мероприятия): гг. 3 этап (долгосрочные мероприятия) – гг.
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты	I. Диверсификация экономики Мероприятия: 1. Поддержание профильной отрасли – добычи нефти. 2. Создание индустриального парка «Южно-Сухокумск» на основе развития следующих сегментов: – электротехническая промышленности; – альтернативная электроэнергетика; – транспортно-логистический сегмент; 3. Создание и развитие агропромышленного кластера. 4. Создание опытно-промышленного завода по извлечению ценных компонентов из подземных промышленных вод в г. Южно-Сухокумск. 5. Создание необходимой транспортной и инженерной инфраструктуры для реализации проектов индустриального парка «Южно-Сухокумск». 6. Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. II. Повышение качества жизни населения Мероприятия: – жилищное строительство в целях переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда; – обеспечение жилищного строительства необходимой инженерной и социальной инфраструктурой; – строительство детского отделения ЦГБ на 25 коек; – содействие занятости населения, включая опережающее обучение, и содействие самозанятости.
Ключевые целевые показатели	Основным результатом реализации КИП станет сокращение доли профильного вида деятельности в общей структуре промышленного производства города. К 2020 году в городе Южно-Сухокумск будет создано около 1330 новых рабочих мест. Уровень безработицы сократится до 1,0%. Повысится финансовая устойчивость муниципального образования. К 2015 году доля собственных доходов местного бюджета увеличится до 13% , к 2020 году этот показатель планируется на уровне 17%. Развитие реального сектора экономики приведет к улучшению качества жизни населения города. Среднемесячная заработная плата в Южно-Сухокумске в среднесрочной перспективе возрастет на 17%, а к 2020 году – в 1,6 раза.
Механизм управления реализацией	Координатор реализации Комплексного инвестиционного плана - администрация городского округа «город Южно-Сухокумск» (Координационный совет по реализации Комплексного социально-экономического плана развития моногорода Южно-Сухокумск) Руководитель Координационного совета - глава администрации города Южно-Сухокумск. Состав совета: исполнительный комитет, группа муниципального развития, представители администрации города, городских предприятий и организаций, бизнеса. Исполнительный комитет осуществляет руководство разработкой и реализацией Комплексного инвестиционного плана. В состав комитета входят заместители главы администрации города. Группа муниципального развития – рабочий орган, координирующий реализацию, мониторинг, обновление Комплексного плана. На государственном уровне мониторинг и контроль эффективности реализации Комплексного плана осуществляют Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан и Министерство регионального развития Российской Федерации.
Источники и объемы финансирования	На реализацию Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Южно-Сухокумск всего в период с 2010 по 2020 годы необходимы финансовые ресурсы в объеме 2832,7 млн руб. С учетом действующих механизмов государственной поддержки моногородов объем финансирования мероприятий комплексного инвестиционного плана составит 2832,7 млн руб., в том числе федеральный бюджет – 1030,0 млн руб., консолидированный бюджет Республики Дагестан – 416,5 млн руб., внебюджетные источники – 1386,2 млн руб.

ВВЕДЕНИЕ

Город Южно-Сухокумск образован Указом Президиума Верховного Совета ДАССР от 01.01.01 года и расположен на севере Республики Дагестан в Ногайской степи – зоне с засушливым климатом, без искусственных и естественных водоемов, с ограниченными водными запасами и большими площадями солончаковых земель.

Граничит с Нефтекумским районом Ставропольского края, протяженность границы составляет 45 км. Через город проходит автодорога Р-285 Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды. Отдаленность от столицы республики составляет 300 км, ближайшего промышленного центра Кизляра - 150 км, города Нефтекумска Ставропольского края - 66 км, от железнодорожной станции Кочубей - 82 км. Южно-Сухокумск связан с городами республики и соседними регионами автомобильными дорогами федерального и местного значения. Город отнесен к 8 территории республики с уровнем развития выше среднего. Площадь территории городского округа составляет 9170 га.

Численность населения на 01.01.2011г. составляет 10996 человек, в 2010 году – 11000 человек. Национальная структура населения следующая: аварцы – 47%, даргинцы – 20%, лезгины – 12%, русские – 5%, кумыки – 3%, лакцы – 9%, другие национальности – 4%.

Город обладает как ресурсным, так и трудовым потенциалом. Численность трудовых ресурсов 5390 человек или 49% от общего населения, численность занятых в экономике 3216 человек. Плотность населения составляет 113,2 человека на 1 кв. м. Южно-Сухокумск - промышленный город. Основными видами производства являются нефтедобыча, которую ведет нефтегазодобывающее управление Роснефть-Дагнефть». Промышленность также представлена -Сухокумским Электромеханическим заводом».

В городе функционирует городская больница на 65 коек, поликлиника, фельдшерско-акушерский пункт и отделение скорой помощи. Действуют 5 общеобразовательных школ, 3 детских сада. Имеются 2 музея. На территории города находятся памятники, отражающие историю города: монумент «Вечная слава», стела «Горянка», памятная плита «Первопроходцы»; функционирует пришкольный музей , заслуженного нефтяника, одного из основателей нефтедобычи в Южно-Сухокумске.

ПЕРСПЕКТИВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ЮЖНО-СУХОКУМСКА

Моногород – это поселение, организации и жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта[1].

Существуют два независимых друг от друга источника кризиса моногорода – отраслевой и географический[2].

Отраслевая причина – это падение цен на продукцию градообразующего предприятия, упадок спроса на нее, высокий износ оборудования, устаревшая технология и т. п. Географическая причина – неудачное экономико-географическое положение моногорода.

Для решения первой проблемы необходимо перепрофилирование, модернизация градообразующего предприятия и комплексная диверсификация экономики моногорода, для решения второй – развитие инфраструктуры.

Спецификой моногородов является их зависимость от внешних рынков сбыта продукции градообразующих предприятий. Ограниченный трудовой, индустриальный и потребительский потенциалы сдерживают диверсификацию их экономики.

Южно-Сухокумск отвечает утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации критериям отнесения к моногородам:

- доля занятых на градообразующем предприятии ЮНГДУ Роснефть-Дагнефть» составляет около 25,2% экономически активного населения города;

- на долю градообразующего предприятия приходится более 77,8% объема промышленного производства;

- доля налоговых и неналоговых доходов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятий или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, составляет 32,1%.

К числу особенностей Южно-Сухокумска можно отнести следующие:

1. Положение в пределах стратегически важного региона Российской Федерации – Северного Кавказа.

2. Особое «контрастное» экономико-географическое положение, сочетающее выгодные и крайне неблагоприятные черты.

Город Южно-Сухокумск имеет особое «контрастное» экономико-географическое положение, сочетающее выгодные и крайне неблагоприятные черты. Главный недостаток такого положения связан с удаленностью от основной оси расселения и периферийно-окраинным положением в пределах Республики Дагестан. Тем не менее, город играет роль опорного центра в системе очагового расселения северо-западной части Республики Дагестан.

Функциональным показателем измерения транспортной системы и одновременно оценки влияния транспорта на региональное развитие является доступность. Расстояние от г. Южно-Сухокумска до г. Махачкала по автомобильной дороге составляет 300 км, до Пятигорска – 280 км, до Кизляра – 150 км.

Однако транспортно-географическое положение г. Южно-Сухокумска усиливается за счет следующих факторов:

- город расположен на пересечении международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток»;

- по территории города проходит автотрасса Р-285 Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды (III технической категории), которая обеспечивает прямую транспортную связь Республики Дагестан с субъектами Северо-Кавказского и Южного Федерального округа и остальными регионами Российской Федерации;