Проблемы социально-экономического развития региона на примере Смоленской области (стр. 9 )

В рамках реализации Программы Коалиция продолжит информирование общественности о мерах, предпринимаемых по противодействию коррупции посредством продолжения выпуска газеты «Предприниматель Смоленщины», публикаций в журналах: «Ведомости Смоленской ТПП», «Деловая Смоленщина»; телепередачи «Новости Смоленской ТПП», региональных и центральных СМИ, размещения информации на сайте Смоленской ТПП (сноска «Коалиция бизнес ассоциаций Смоленской области») и сайтах членов Коалиции.

3). Чрезмерная забюрократизированность процедур, сложный доступ к ресурсам, необходимым для ведения бизнеса, что порождает коррупционные проявления.

По результатам проведенного в 2007 году опроса 1500 представителей малого и среднего бизнеса 83% из них считают крайне необходимым совершенствование нормативной правовой базы в сфере лицензирования, сертификации, оформлении прав на недвижимое имущество, а также упрощение процедур регистрации юридических лиц. 37,8% предпринимателей к числу препятствий, мешающих расширению или организации нового бизнеса, относят трудности с оформлением прав собственности на недвижимость, включая землю, интеллектуальный капитал; 16,3% - трудности с приобретением новых участков земли в городе.

Упрощение процедуры и сокращение сроков выдачи разрешений (лицензий) предпринимателям, осуществляющих деятельность на продовольственных рынках Смоленской области.

Реализация мероприятий программы позволит упростить доступ малого и среднего бизнеса к ресурсам, положительно скажется на его развитии в регионе и наполнении бюджетов различных уровней.

Коалиция бизнес-ассоциаций продолжит практику участия своих представителей в работе Совета по малому предпринимательству при Главе Администрации г. Смоленска, Комиссии по инвестиционной политики при Администрации Смоленской области и др., предпримет шаги по повышению профессиональной подготовки субъектов малого и среднего предпринимательства, организует и проведет цикл обучающих мероприятий, разработает методическое пособие «В помощь предпринимателю».

4). Неисполнение или не должное исполнение контролирующими и надзирающими органами государственной власти и местного самоуправления требований законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Это проявляется в виде:

- предъявления избыточных требований;

- превышения должностных полномочий;

- игнорирования должностными лицами действующих законов;

- расширительного толкования нормативных правовых актов. По итогам изучения общественного мнения

предпринимателей Смоленской области среди существенных препятствий, мешающих расширению или организации нового бизнеса,25,7% респондентов называют противодействие, произвол со стороны должностных лиц органов власти. Случаи нарушения прав респондентов отмечались по вопросам:

- применения налогового законодательства - 10,9%;

- выполнения договора займа, кредита - 9,1%;

- использования контрольно-кассовых аппаратов - 7,8%;

- взыскания государственными органами обязательных платежей и применения санкций (по заявлениям налоговых органов, Пенсионного фонда и др.) - 6,2%;

неисполнения обязательство о признании права собственности - 5,4%.

Коррупция при оформлении исходно-разрешительной документации, различного рода согласования, наличие административных барьеров - навязывание платных процедур в значительной степени затрудняют и открытие новых малых и средних предприятий в Смоленской области.

Деловое сообщество области считает необходимым:

- разработку и внедрение ведомственных антикоррупционных программ в отдельных органах исполнительной власти Смоленской области;

- реанимацию работы Комиссии по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Смоленской области. Введение практики заслушивания должностных лиц о работе по снижению административных барьеров;

- содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами, имеющими публичных статус, опубликование отчетов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики;

- открытие доступа к административным регламентам органов власти, а равно их экспертиза и публичные обсуждения;

- оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений со стороны органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области, сотрудничество с ними по вопросам противодействия коррупции.

При условии реализации совместных мер органов власти и делового сообщества по решению вышеуказанной проблемы ожидается:

- укрепление доверия предпринимательства и населения региона в целом к органам власти, уважения граждан к государственной гражданской службе, к статусу государственного гражданского служащего;

- снижение уровня коррупционных проявлений, образующих «правую основу» для коррупционных действий;

- улучшение бизнес-климата в регионе, а значит повышение его инвестиционной привлекательности;

- более динамичное развитие предпринимательства в Смоленской области.

5). Недобросовестная конкуренция бизнесов, близких к органам власти.

При наличии этого явления избранные получают незаконные конкурентные преимущества и выгоды, а предприниматели - недоверие к власти и стимулирование к ответным неправовым действиям. В итоге это негативно сказывается на социально-экономическом положении региона и бизнес-среде.

Необходимо, с одной стороны, вести жесткий контроль соблюдения порядка и правил выполнения чиновниками действующего законодательства и своих должностных обязанностей, с другой - осуществлять сбор и распространение «позитивных образцов» антикоррупционного поведения. Следует пресекать любые проявления незаконного протекционизма, кумовства со стороны государственных и муниципальных служащих, давать им самую суровую оценку.

Успешное решение вышеперечисленных проблем, серьезное снижение уровня коррупции в Смоленской области возможно при наличии, наряду с федеральной, и областной законодательной базы. До настоящего времени имеется лишь Программа противодействия коррупции в Смоленской области на 2годы, введенная в действие Постановлением Администрации Смоленской области (уже практически по истечении 2007 года, что говорит о ее формальном характере). Программа нацелена, в основном на областные структуры, не включает в сферу воздействия предпринимателей, провоцирующих коррупционные действия, гражданское общество в целом и не в состоянии реально повлиять на полное решение прописанных в ней задач.

Деловое сообщество региона считает необходимым и своевременным принятие специального областного закона «О противодействии коррупции в Смоленской области».

Комплекс антикоррупционных действий делового сообщества.

Инициирование принятие специального областного закона «О противодействии коррупции в Смоленской области» и участие в разработке его проекта.

Внедрение практики проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, связанных с ведением предпринимательской деятельности, разрабатываемых региональными и муниципальными властями.

Проведение экспертизы на наличие коррупциогенных составляющих уже действующих региональных и муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам предпринимательской деятельности.

Обучение юристов общественных организаций, союзов и ассоциаций основам работы с методикой проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность, повышение квалификации практикующих экспертов.

Продолжение практики участия представителей Коалиции бизнес-ассоциаций в работе Совета по малому предпринимательству при Главе Администрации г. Смоленска, Комиссии по инвестиционной политики при Администрации Смоленской области, воссозданной Комиссии по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Смоленской области и др.

Проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области с целью выявления органов государственной власти и местного самоуправления, наиболее подверженных коррупции, наиболее распространенных форм коррупции, выработки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и совершенствования правоприменительной практики.

Инициирование принятия областного закона «О порядке предоставления информации органами государственной власти Смоленской области» и участие в разработке его проекта.

Организация общественного контроля над размещением информации о конкурсах, тендерах, аукционах, представляющих интерес для предпринимателей, на сайтах Администрации Смоленской области, муниципалитетов, в СМИ региона.

Информирование общественности о мерах, предпринимаемых по противодействию коррупции, положительном опыте предпринимателей, а также представителей власти, оказывающих им реальную помощь и поддержку; о проблемах, связанных с противодействием коррупции, выполнением законодательства в части касающейся предпринимательской деятельности и т. п. посредством продолжения выпуска газеты «Предприниматель Смоленщины», публикаций в журналах: «Ведомости Смоленской ТПП», «Деловая Смоленщина»; телепередачи «Новости Смоленской ТПП», региональных и центральных СМИ, размещения информации на сайте Смоленской ТПП (сноска «Коалиция бизнес ассоциаций Смоленской области») и сайтах членов Коалиции.

Учреждение Коалицией ежегодного конкурса среди журналистов региона за объективное освещение проблем коррупции «БИЗНЕС ВНЕ КОРРУПЦИИ».

Организация пресс-конференций независимых СМИ и СМИ ТПП с руководителями контролирующих и надзирающих органов.

Популяризация успешных судебных практик по противодействию коррупционерам в печатных изданиях региона и Коалиции

Создание специальной W ЕВ-страницы «В помощь предпринимателю» на Интернет-сайте Коалиции (Смоленская ТПП) с размещением на ней информации по вопросам предпринимательской деятельности, в том числе по противодействию коррупции.

Непосредственное участие членов Коалиции в реализации мероприятий областной и муниципальных целевых программ поддержки и развития предпринимательства в качестве исполнителей госзаказов на конкурсной основе.

Продолжение практики совместного проведения с администрациями области и г. Смоленска для предпринимателей «круглых столов» и конференции по противодействию коррупции в регионе, «горячих линий» с руководителями области, города, контролирующих и надзирающих органов.

Проведение «Недели безопасности предпринимательской деятельности», специализированной межрегиональной выставки «БЕЗОПАСНОСТЬ БИЗНЕСА И ЛИЧНОСТИ».

Популяризация успешных судебных практик по противодействию коррупционерам в печатных изданиях региона и Коалиции

Организация проведения на базе Информационно-делового центра Коалиции семинаров и тренингов для предпринимателей с целью повышения правовой подготовки и обучения навыкам противодействия коррупционным проявлениям со стороны чиновников.

Подготовка методических пособий для предпринимателей по вопросам противодействия коррупции.

Организация проведения не реже двух раз в месяц на базе Смоленской ТПП бесплатных юридических консультаций для предпринимателей по вопросам ведения бизнеса и противодействия коррупционным проявлениям.

Продолжение работы по повышению профессиональной подготовки субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение цикла обучающих мероприятий «круглых столов», конференций, семинаров для предпринимателей с целью выработки консолидированных действий по предупреждению коррупционных проявлений, навыков поведения, затрудняющего коррупционные действия; формирования антикоррупционного общественного сознания.

Проведение консультационно-образовательной работы в рамках реализации Национальной программы «Российская деловая культура», направленной на продвижение принципов добросовестного ведения дел, повышение компетенции в сфере деловой этики, обмен практическим опытом.

Разработка и распространение рекомендаций по внедрению в практику регионального делового оборота антикоррупционных стандартов ведения бизнеса с учетом международного опыта.

Оценка эффективности реализации основных мероприятий Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:

Уровень коррупционности органов государственной власти и местного самоуправления региона.

Уровень эффективности государственного и муниципального управления.

Уровень профилактической антикоррупционной работы в Смоленской области.

Уровень информированности предпринимательства и населения о проблеме коррупции, наиболее важных вопросах предпринимательской деятельности и о ходе реализации мероприятий настоящей Программы.

ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

С, студентка ВФ ГОУ МГИУ

Всемирная история налогообложения богата яркими проявлениям неподчинения властям со стороны налогоплательщиков.

Введение властями каждого нового налога порождало адекватную деятельность налогоплательщика, направленную на поиски путей, позволяющих избежать уплаты налога.

Исторические эпохи сменяют одна другую, но адекватная деятельность налогоплательщиков по уходу от налогового бремени не исчезает!

При этом налогоплательщики обычно идут двумя путями:

Первый путь - уклонение от уплаты налогов, что в англоязычной литературе принято обозначать термином "tax evasion". Встав на этот, прямо скажем, преступный путь, налогоплательщики минимизируют (или вообще сводят к нулю) свои налоговые обязательства незаконными способами, как правило, либо осуществляя свою предпринимательскую деятельность без государственной и налоговой регистрации, либо, будучи зарегистрированными, путем скрытия своих налоговых обязательств и представлением в налоговые органы заведомо ложной информации.

Второй путь - "избежание" налогов, что в англоязычной литературе обозначается термином "tax avoidance" или близким ему по значению термином "tax planning" (налоговое планирование). При этом следует делать различие между этими двумя понятиями:

- "избежание налогов" - минимизация налоговых обязательств законным использованием налоговых льгот и различных законных "лазеек", существующих в налоговым праве; при этом налогоплательщик полностью раскрывает свою учетную и отчетную информацию налоговым органам, поскольку скрывать ему нечего - все ее действия основаны исключительно лишь на законе;

под налоговым планированием понимается целенаправленная деятельность организации, ориентированная

на максимальное использование всех нюансов существующего налогового законодательства с целью уменьшения налоговых платежей в бюджет. При этом следует отметить, что эта деятельность налогоплательщика направлена не нарушение налогового законодательства, а лишь на законное использование всех существующих льгот и особенностей налогового права в свою пользу.

Таким образом, если "избежание налогов" носит скорее тактический характер (сиюминутный - применительно к конкретной ситуации), то "налоговое планирование" означает совокупность плановых действий, объединенных в единую систему, направленных на максимальный учет возможностей оптимизации и минимизации налоговых платежей в рамках общего стратегического планирование организации.

"Минимизация налогов" - термин, который вводит в заблуждение. В действительности, конечно, целью должна быть не минимизация (снижение) налогов, а увеличение доходов предприятия после уплаты налогов.

Оптимизация налогов - это только часть более крупной - главной - задачи, стоящей перед финансовым менеджментом (финансовым управлением предприятием).

Мы не будем касаться таких вопросов финансовой оптимизации, как уменьшение издержек производства и т. п. Однако и минимизация налогов, если освещать ее с точки зрения финансовой оптимизации, открывает новые грани.

Цель минимизации налогов не уменьшение какого-нибудь налога как такового, а увеличение всех финансовых ресурсов предприятия.

И в этой связи встает вопрос: какие налоги наиболее сильно уменьшают финансовые ресурсы предприятия?

Один ответ очевиден: те, чьи размеры самые большие.

Второй ответ требует небольших пояснений. Дело в том, ч существует несколько групп налогов.

1. Налоги, находящиеся "внутри" себестоимости. Уменьшение таких налогов приводит к снижению себестоимости к увеличению налога на прибыль. В итоге эффект от минимизации таких налогов есть, но он частично гасится увеличением налога на прибыль.

2. Налоги, находящиеся "вне" себестоимости (НДС). Для них важно уменьшать не сами налоги, а разницу, подлежащую уплате в бюджет.

3. Налоги, находящиеся "над" себестоимостью (налог на прибыль). Для этих налогов следует стремиться к уменьшению ставки и формальному уменьшению налогооблагаемой базы. При этом возможно увеличение налогов "внутри" себестоимости, однако в целом эффект есть.

4. Налоги, выплачиваемые из чистой прибыли. Для этих налогов следует стремиться к уменьшению ставки и налогооблагаемой базы.

Существует множество вариантов для анализа эффективности минимизации налогов. Эффективность оптимизации налоговых платежей зависит не столько от самого налога, сколько от финансового состояния предприятия в целом.

Таким образом, управленческий учет очень тесно связан с оптимизацией налогов, т. к., по сути, мы управляем налогооблагаемой базой. Иными словами выбирается наиболее выгодный вариант учета с точки зрения роста доходов организации или снижения затрат. А ведь именно эти вопросы - просчитать разные варианты, учесть все и выбрать лучший с учетом ограничений - стоят перед управленческим учетом.

Оптимизация налогов и налоговое планирование представляют собой одну из главных составляющих финансового планирования, главной задачей которого является предварительный расчет сумм, которые будут потрачены на налоги, относительно какой либо конкретной сделки или финансовой деятельности компании в целом.

Оптимизацию налогообложения рекомендуется проводить как при создании бизнеса, так и на любом из этапов функционирования предприятия.

Оптимизация налогообложения начинается с анализа:

обстоятельств, которые влияют на формирование налоговых обязательств организации (юридических фактов, с которыми связано возникновение налоговых обязательств);

методик исчисления налоговых платежей (порядок формирования налогооблагаемой базы и использование льгот), существующей системы хозяйственных взаимоотношений организации.

Мы предлагаем:

Разработку индивидуальных легитимных правовых схем.

Разработку оптимальных форм взаимоотношений налогоплательщика с контрагентами.

Оптимизацию процесса формирования себестоимости в целях налогообложения.

Оптимизацию товарно-денежных потоков и способов их учёта в целях налогообложения.

Анализ применяемых налогоплательщиком схем оптимизации.

Если Вы планируете провести оптимизацию налогов, то Вам необходима команда профессионалов, которые обладают отличными практическими и теоретическими знаниями в бухгалтерии, аудите, юриспруденции, финансах. Эти люди должны оценить сложившуюся ситуацию и принять конкретные решения, которые приведут к наименьшим размерам налоговых выплат.

Сложности в оптимизации налогов. Оптимизация налоговых платежей, как и налоговое планирование, сложно поддается точному описанию из-за того, что схема работы каждой конкретной компании во многом уникальна и практические советы даются только после предварительной экспертизы.

Следует помнить, что при резком изменении Ваших налоговых выплат Вы рискуете подвергнуться внеплановой государственной проверке. Так же при активном применении налоговой оптимизации может нарушиться баланс операций по другим сделкам.

Налоговое планирование в современной ситуации позволяет оптимизировать налогообложение с использованием современны "законных" методов оптимизации налогообложения.

Современные методы оптимизации налогообложения. Безусловно современные методы оптимизации налогообложения не так эффективны, как методы агрессивной оптимизации и прежде всего это связанно с тем, что налог на добавленную стоимость, как косвенный налог, фактически невозможно оптимизировать, не нарушая действующее законодательство. Современные методы налоговой оптимизации основаны на сочетании специальных налоговых режимов (упрощенная система налогообложения и ЕНВД) с общим режимом налогообложения. Эти методы обладают одним неоспоримым преимуществом - они законны.

Эффективность законной оптимизации налогообложения. Методы оптимизации, которые мы предлагаем к использованию предполагают экономию налога на имущество организаций, снижение налоговой нагрузки с "зарплатных" налогов с 26% до 14% без потери права на применение регрессивной шкалы, налога на прибыль, а в некоторых случаях и НДФЛ. При этом НДС уплачивается в полном объеме и не подлежит оптимизации, таким образом вы не теряете клиентов - плательщиков НДС. Специалисты нашей компании разрабатывали схемы оптимизации, которые снижали общую налоговую нагрузку бизнеса с 28% до 22% (из которых 18% составляет НДС). Наши схемы оптимизации предусматривают выплату "белых" заработных плат и "белого" дохода учредителей. Мы не предлагаем типовых решений и учитываем все пожелания клиента, а также особенности его бизнеса.

Почему вашему бизнесу необходима легальная оптимизация налогообложения.

1) Применение агрессивных методов оптимизации с использованием фирм однодневок недопустимо. Такие методы ставят под угрозу не только ваш бизнес, но и бизнес ваших клиентов, коме того, стоимость подобной оптимизации достигает 5-7%.

2) Со временем выплата заработных плат в "конвертах" будет просто невозможна, однако полная налоговая нагрузка на фонд оплаты труда слишком тяжела для бизнеса со средней рентабельностью.

3) Переход к легальной оптимизации сегодня, это уверенность в стабильности вашего бизнеса, при этом ваша продукция (работы, услуги) остаются конкурентоспособными по цене.

4) Компания получает дополнительное конкурентное преимущество - Ваши клиенты могут быть уверены в том, что вы являетесь добросовестным налогоплательщиком.

5) Руководитель и главный бухгалтер вашей компании не подвергаются опасности быть привлеченными к уголовной ответственности за совершение налоговых преступлений.

6) Налоговый учет вашей компании совпадает с управленческим учетом, что существенно упрощает финансовый контроль за деятельностью компании, а также позволяет вашей компании пользоваться банковскими кредитами.

Этапы оптимизации налогообложения:

1. Анализ текущих налоговых рисков или системных ошибок в налоговом учете, проверку документооборота и обеспечение требуемого качества первичных документов. Для этого производится налоговый и юридический аудит. Наши юристы проверят налоговый учет Вашей компании с точки зрения налоговых органов и обозначат те или иные ошибки, указав степень рискованности той или иной операции по оптимизации налогообложения.

Таким образом, компания получает информацию об уровне текущих налоговых рисков. При этом мы не просто находим системные и единичные налоговые ошибки, но и предлагаем пути разрешения этих проблем на превентивном уровне.

2. Разработка новой модели уплаты налогов и реформирование договорной базы и учетной политики (оптимизация налогообложения). В некоторых случаях требуется лишь изменение налоговой политики компании.

3. Разработка механизмов оптимизации, регулирующих размеры уплаты налогов для созданной модели.

Налоговая и бюджетная политика Смоленской области. Налоговая и бюджетная политика формируется в условиях реформирования налоговой системы и бюджетного процесса в Российской Федерации.

Совершенствование налоговой политики будет направлено на достижение стабильности поступлений налогов и сборов в бюджет города.

С 2006 года Смоленским городским Советом в соответствии с Налоговым кодексом РФ принято решение о введении в действие на территории города Смоленска системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. С целью оптимизации налоговой нагрузки будет осуществляться мониторинг хозяйствующих субъектов различных сфер экономики и выработка предложений по установлению значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по видам деятельности в зависимости от особенностей ведения предпринимательской деятельности.

Федеральным законом от 29.112004 представительным органам муниципальных образований предоставлено право принимать нормативные правовые акты о введении на своих территориях земельного налога в соответствии с главой 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации. При этом налоговой базой является кадастровая стоимость земельных участков. На 2006 год решением Смоленского городского Совета ставки земельного налога установлены в следующих размерах:

0,15 процента - в отношении земельных участков, предоставленных неработающим пенсионерам для садоводства и огородничества;

0,3 процента - в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса; предоставленных для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства; предоставленных физическим лицам и (или) их некоммерческим объединениям для размещения гаражей;

1,5 процента - в отношении прочих земельных участков.

Основной удельный вес в доходной части областного бюджета занимают налоговые доходы. На доходную часть бюджета влияют и суммы льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет.

Налоговые льготы могут быть одним из инструментов проведения бюджетной и налоговой политики. Предоставление налоговых льгот не должно быть результатом сиюминутного решения. Это должен быть процесс коллегиального обсуждения и взвешенного подхода.

Основными целями предоставления налоговых льгот могут быть:

1. обеспечение экономической заинтересованности юридических и физических лиц в расширении приоритетных для области видов хозяйственной деятельности;

2. стимулирование использования финансовых ресурсов, направляемых на создание, расширение и обновление производств и технологий по выпуску необходимой области продукции (товаров, услуг);

3. экономическое поощрение предпринимателей, принимающих участие в реализации областных программ и выполнении областных заказов;

4. создание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально не защищенных категорий населения;

5. создание необходимых экономических условий для развития инвестиционной деятельности в области;

6. оказание экономической поддержки организациям в решении приоритетных для области социальных задач;

7. и другие.

Но здесь, конечно, необходимо четко определиться. Потому что определение целей и задач, на решение которых направляются освобождаемые от налогообложения средства, должно стать обязательным условием предоставления налоговых льгот. Налоговые льготы могут предоставляться юридическим лицам-категориям на определенных условиях, которые можно зафиксировать в налоговых соглашения между Администрацией области и теми, кого освобождаем. В случае несоблюдения условий, на которых были предоставлены льготы, льготируемые суммы должны взыскиваться в областной бюджет в полном размере за весь период действия льготы с начислением пени. Проекты законов о предоставлении налоговых льгот должны приниматься ежегодно на предстоящий финансовый год до принятия закона об областном бюджете. Изменения и дополнения по предоставлению налоговых льгот, в том числе, и по их отмене, должны вноситься не чаще одного раза в полугодие по предложению субъектов законодательной инициативы и сопровождаться внесением изменений в закон о бюджете. И самое главное, необходим контроль за эффективностью предоставления налоговых льгот. Поэтому вопросам контроля, вопросам анализа эффективности их влияния на формирование доходной части бюджета надо уделять больше внимания. Можно установить и суммарный объем предоставляемых налоговых льгот, ограничить определенным пределом в процентах от доходной части бюджета.

Это один подход в проведении политики предоставления налоговых льгот.

Есть и другой подход, который заключается в постепенном переходе предоставления налоговых льгот от безвозмездной поддержки экономического развития предприятий в кредитную поддержку на льготной основе для решения предприятиями конкретных задач развития. То есть заменить практику предоставления налоговых льгот либо адресным финансированием из бюджета с отражением в расходной части объема финансирования, либо предоставлением инвестиционного налогового кредита.

ИСТОЧНИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РОССИИ

, к. п.н., доцент ВФ ГОУ МГИУ

В сложившихся условиях выход на траекторию устойчивого роста экономики и благосостояния общества возможен только на основе концентрации имеющихся ресурсов на прорывных направлениях формирования нового технологического уклада, декриминализации рыночной среды и обеспечения добросовестной конкуренции, многократного повышения инновационной и инвестиционной активности и т. д.

При рассмотрении перспектив развития российской экономики необходимо иметь в виду, что она сегодня имеет не один, а два образа.

Первый - официальный, претендующий на ее реальный портрет, и второй - теневой, скрытый от мировой общественности, да и от своего народа. В соответствии с первым Россия - страна-банкрот, технологический и производственный потенциал которой является крайне отсталым и характеризуется высокими издержками, не позволяющими ей на равных конкурировать с Западом; если что и есть в России, то это ее природные ресурсы, но те, которые давно разрабатываются, истощены, а новые - далеки и труднодоступны. Одним словом, рассчитывать на дополнительный природный доход и здесь не приходится. Вот почему так плохо живет народ России, столь велика его бедность. Конечно, в перспективе, когда жесткими тисками финансовой стабилизации мы обуздаем расхристанное тело российской экономики, жизнь людей будет постепенно налаживаться, а бедность сокращаться. Вот тогда-то и появятся реальные источники для роста и процветания.

Вряд ли подобный образ России может вдохновить ее народ, позволит смириться с теми лишениями и невзгодами, которые коснулись сегодня почти всех.

Второй - исследования российских ученых свидетельствуют, что, несмотря на огромные разрушения экономики за годы реформ, Россия остается богатой страной. Ее природно-ресурсный потенциал примерно в 2 раза превосходит США, в 5-6 раз Германию и в 18-20 раз Японию. Другое дело, как используется этот потенциал, каков механизм распределения дохода от национального богатства России.

Оказывается, и теперь ежегодная чистая народнохозяйственная прибыль страны составляет 60-80 млрд. долл. США. Это в 2-2,5 раза больше объема нынешних бюджетных средств.

Расчеты выполнены на основе учета в мировых ценах всего объема продукции, поставляемой отечественными производителями как на внутренний рынок, так и на экспорт. Народнохозяйственная прибыль в этом случае отражает превышение конечных результатов над полными издержками производства выпускаемой в России продукции. Это так называемая нераспределенная прибыль экономики, характеризующая ее реальные доходные возможности.

Она естественно, отличается от той прибыли, с которой имеет дело казна при сборе налогов и неналоговых поступлений. Превышение первой над второй определяется тем, что народнохозяйственная прибыль учитывает и все то, что нелегально присваивается властными или околовластными структурами и криминальным бизнесом. Это, если хотите, цена криминализации экономики. Наряду с этой теневой компонентой народнохозяйственная прибыль учитывает и ту часть перераспределенного дохода, которая сегодня в подавляющей части выступает в форме неплатежей, неликвидных активов и долговых обязательств.

Известно, что совокупный доход является функцией трех основных факторов производства — наемного труда, капитала и природных ресурсов. В отличие от многих других стран основной вклад в прирост нераспределенной (чистой) народнохозяйственной прибыли России вносит не труд и даже не капитал, а рента с природных ресурсов. На ее долю приходится не менее 75% чистой прибыли. Вклад труда в 15 раз, а капитала примерно в 4 раза меньше. Иначе говоря, почти все, что получает сегодня Россия, есть не что иное, как рента от использования ее природно-ресурсного потенциала.

Если нераспределенный доход составляет 60-80 млрд. долл., то на долю рентной составляющей приходится 45-60 млрд. долл. Как раз на эту величину и не стыкуются бюджетные доходы и те, которые реально функционируют в экономике, но не отражаются в системе общественного счетоводства. Эти доходы формируют теневой поток финансовых ресурсов, просачивающийся через дырявый государственный карман и оседающий в теневом бизнесе, офшорных зонах, криминальных структурах. Отсюда напрашивается вывод, что большая (если не вся) часть рентного дохода России оказалась сегодня приватизированной. Но рентный доход не является «делом рук человеческих». Его главная составляющая — природная рента — не является результатом непосредственной предпринимательской деятельности, коммерческих рисков и т. п. Это то, что в России от Бога, а поэтому с морально-этической, общечеловеческой и нравственной точки зрения должно принадлежать всем!

В современных условиях в качестве основного механизма повышения инвестиционной активности целесообразно использовать систему государственных банков развития. Другие механизмы обеспечения инвестиционной активности, прежде всего частные банки и фондовый рынок, могут функционировать как дополняющие первый. В дальнейшем, по мере роста производства и инвестиций, накопления сбережений, развития рыночной инфраструктуры, их значение будет возрастать.

Государственная система банков развития призвана компенсировать отсутствие эффективно работающего рыночного механизма внутри - и межотраслевого перелива капитала. Она должна состоять из Российского банка развития, реализующего задачу привлечения инвестиций в приоритетные направления экономического роста, и специализированных банков развития, обеспечивающих поддержание необходимого уровня инвестиционной активности в соответствующих секторах российской экономики. В частности, такие банки необходимы для кредитования экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью, инвестиционного и военно-технического сотрудничества за рубежом, малого бизнеса и жилищного строительства; привлечения инвестиций в развитие сельского хозяйства.

Формально некоторые из этих банков — Российский банк развития, Росэксимбанк, Россельхозбанк — созданы, но ни один из них как институт развития так и не заработал. Для этого они должны быть встроены в соответствующую систему организации финансовых потоков, включающую механизмы рефинансирования банков развития, процедуры выбора приоритетных направлений экономического развития, гибкие технологии денежного предложения и надежный контроль над эффективностью использования предоставляемых кредитов.

В общем виде предлагаемая система будет функционировать следующим образом. На макроуровне политика денежного предложения ориентируется на обеспечение спроса на деньги со стороны производственной сферы при желаемом уровне экономической активности, регулируемом посредством ставки рефинансирования. При этом организация денежного предложения осуществляется Центральным банком через каналы рефинансирования текущей производственной деятельности (с использованием технологии кредитования коммерческих банков под залог векселей производственных предприятий), инвестиций в основной капитал с целью модернизации и расширения производства (через банки развития), внешнеэкономической деятельности (через приобретение иностранной валюты). Для поддержания роста долгосрочных инвестиций денежные власти организуют два контура денежного предложения: Центральный банк — банки развития — производственные предприятия; сбережения населения — Сбербанк — банки развития — производственные предприятия. Таким образом, большая часть накапливаемых и вновь создаваемых денежных ресурсов трансформируется в кредитование производства и инвестиции, авансируя экономический рост.