Положения о территориальном планировании (стр. 3 )

Генеральным планом Кыласовского сельского поселения предлагается перевод земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда в земли населенных пунктов, земли промышленности, земли особо охраняемых территорий и объектов для развития жилой, производственной и рекреационной зон.

Главной целью является повышение уровня обеспеченности сельского населения благоустроенным жильем, а также создание условий для привлечения квалифицированных кадров в сельскую местность.

В результате резкого падения покупательской способности населения сократился спрос на продукцию сельского хозяйства, часть аграрной рабочей силы оказалась невостребованной. Неразвитость альтернативных источников доходов в сельской местности привела к формированию открытой и скрытой безработицы. Последняя проявилась, в первую очередь, в существенном снижении заработной платы в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями национальной экономики.

Низкое качество жизни и уровень заработной платы на селе делают аграрный труд не привлекательным для квалифицированной рабочей силы, что, в свою очередь, не позволяет увеличить эффективность сельскохозяйственного производства. С этой точки зрения, социальное развитие села необходимо для привлечения инвестиционного капитала и квалифицированного труда. А это, в свою очередь, будет содействовать росту благосостояния и качества среды проживания сельского населения.

Развитие сельской местности опирается на дифференцированный подход к развитию сельских территорий, основанный на приоритетном развитии наиболее перспективных территорий с более высоким предпринимательским потенциалом местного населения.

Ожидаемый социально-экономический эффект будет складываться из трех основных элементов:

1. Рост эффективности сельской экономики:

Повышение качества жизни сельского населения позволит привлечь в эти территории наиболее квалифицированную рабочую силу для аграрного производства, а также инвесторов для всей сельской экономики. В результате должна вырасти эффективность аграрного производства, доходы сельского населения.

Рост доходов и инвестиции в неаграрные сферы (развитие сферы услуг, малое и среднее предпринимательство и т. д.) деятельности мультипликативно увеличивает потенциал источников доходов для местного населения.

2. Повышение качества жизни сельского населения:

Рост эффективности сельской экономики станет основой устойчивого роста благосостояния сельского населения.

Рост эффективности сельской экономики снижает бюджетные расходы, повышает налоговые доходы дотационных территорий. Это позволяет решать проблемы качества социальной сферы и экологической ниши жизни сельского населения.

Достижение устойчивого социально-экономического положения в поселении позволит высвободить бюджетные средства для повышения уровня базовых социальных услуг.

Улучшение качества сельского среднего образования снизит неравенство городских и сельских жителей в доступе к высшему образованию, ко всему спектру рабочих мест. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности повысит информационную изолированность сельского населения.

3. Мультипликативное увеличение спроса на продукцию промышленности, строительного комплекса и других отраслей экономики поселения:

Строительство жилья, дорог и инженерной инфраструктуры, содержание этих объектов приведет к увеличению спроса на строительные материалы, технику, инженерное оборудование, подрядные работы, проектные услуги.

Отраженное в Генеральном плане хозяйственное освоение Кыласовского сельского поселения основывается, прежде всего, на доступности использования экономического потенциала близлежащих территорий и получения максимальных положительных эффектов. Однако в настоящее время размещение производительных сил на территории поселения создает значительные диспропорции и ограничения социально-экономического развития ряда населенных пунктов поселения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы бюджета муниципального образования формируются за счет местных налогов, отчислений от региональных и федеральных налогов, неналоговых доходов (в первую очередь, денежных поступлений от использования и продажи муниципального имущества), доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней.

Представляется, что органы местного самоуправления, прежде всего сельских поселений, столкнуться с целым рядом серьезных проблем.

Доходная часть бюджета поселения формировалась преимущественно за счет налоговых отчислений промышленных предприятий, расположенных на территории Кыласовского сельского поселения. При этом в соответствии с законодательством при формировании бюджетов органов местного самоуправления в годах осуществлялось выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, что позволяло скорректировать диспропорции социально-экономического развития всех поселений муниципального района и возможность поддерживать примерно одинаковый уровень жизни всего населения Кунгурского района.

На основании решения совета депутатов Кыласовского сельского поселения от 01.01.2001 г. № 19 «О бюджете Кыласовского сельского поселения на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утвержден бюджет Кыласовского сельского поселения.

Таблица 4

Доходы Кыласовского сельского поселения

Наименование доходов	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Налоговые и неналоговые доходы	3052943	3173100	3304430
Налоги на прибыль, доходы	859937	947651	1047154
Налоги на имущество	536818	559966	582674
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1490613	1499406	1508033
Безвозмездные поступления	1947600	2284000	2964800
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	144800	161600	178700
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности	160000	160000	160000
Государственная пошлина	5575	6077	6569
ВСЕГО ДОХОДОВ	5145343	5618700	6447930

На сегодняшний день формирование бюджетов муниципальных образований поселений во многом будет зависеть от наличия на их территории производственных объектов, которые будут уплачивать местные налоги.

Анализ существующего экономического развития поселения и перспективы его развития, заложенные в Генеральный план Кыласовского сельского поселения, представлены в таблице 5.

Таблица 5

Наименование сельского поселения	Основная специализация	Ключевые природные, промышленные, инфраструктурные объекты
имеющиеся	планируемые
Кыласовское сельское поселение	Сельское хозяйство. Добыча полезных ископаемых. Лесозаготовка и деревообработка.	(сельское хозяйство). «Кунгурский» (сельское хозяйство). -ПЕРМЬ» (месторождения нефти). (газопроводы) (Кыласовское, Ергачинское месторождения нефти). » (Ожгинское месторождение нефти). (Соколино-Саркаевское месторождение гипса и ангидрита). Пилорама. Объекты паломничества. Железнодорожный узел. Хлебопекарня.	Животноводческий комплекс. Переработка молока. Тепличное хозяйство, розарий. Индивидуальное жилищное строительство, отвод земель для ведения садоводства. Придорожный сервис. Туристический комплекс. Производство биогумуса. Производство строительных материалов, деталей домов. Деревообработка. Организация прудового хозяйства и строительство рыболовно-туристических баз. Коптильные цехи. Предприятия по переработке овощей (сушке, засолке и квашению). Предприятия столярно-плотничные, мебельные, паркетные, ящичные.

Следует отметить, что реализация проектных предложений по размещению производственных объектов на территории сельского поселения будет зависеть от целого ряда факторов, прежде всего, от желания инвестора, качества управленческих решений органов местного самоуправления по созданию благоприятного инвестиционного климата, и займет продолжительное время.

Наполняемость бюджета сельского поселения неналоговыми поступлениями будет напрямую зависеть от качества управленческих решений органов местного самоуправления, то есть от наличия там квалифицированных специалистов в сферах государственного и муниципального управления, земельно-имущественных отношений, градостроительства и др.

Кроме того, нельзя недооценивать то, что реализация органами местного самоуправления поселений возложенных Законом полномочий, привлечет значительную часть бюджетов поселения на поддержание самой системы управления. В условиях дефицитности бюджетов поселения реализация возложенных на органы местного самоуправления поселения полномочий, ставиться под угрозу. При этом в первую очередь недофинансирование ощутится на содержании объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении поселения.

Также нельзя не отметить, что отсутствие свободных средств в бюджете поселения на разработку градостроительной документации поставит под угрозу их устойчивое развитие, так как с 01.01.2012 года федеральным законодательством вводится запрет на распоряжение земельными участками и выдачу разрешений на строительство, т. е. любые проекты, которые могли бы принести доходы бюджетам, не смогут реализоваться на территории сельского поселения.

2.3. Перспективы жилищного строительства

Большая часть населения Кыласовского сельского поселения проживает в одноэтажных домах индивидуальной застройки. Обеспеченность жителей сельского поселения жильем составляет 18,6 м2 на человека, что не удовлетворяет социальным нормам обеспеченности жильем Пермской края. На территории Кыласовского сельского поселения проживают 2630 человек. По Кунгурскому муниципальному району Кыласовское сельское поселение занимает первое место по строительству жилья (введено в эксплуатацию 1544,8 кв. м. жилья). Несмотря на прогнозируемое снижение численности постоянного населения сельского поселения, необходимо развивать жилищное строительство.

Введение нового жилья осуществляется за счет строительства индивидуальных одноэтажных строений, которые нуждаются в обеспечение необходимыми коммуникациями и инженерной инфраструктурой.

Помимо ввода дополнительной жилой площади необходимо обеспечить качественное техническое обслуживание существующего жилищного фонда, внутридомового инженерного оборудования и придомовой инженерной инфраструктуры и обеспечить их сохранение, своевременное проведение капитальных ремонтов.

В Кыласовском сельском поселении необходимо создание переселенческого жилищного фонда для расселения граждан из ветхого жилья. Основными причинами возникновения ветхого жилищного фонда в поселении являются несвоевременное финансирование капитального ремонта и текущего содержания жилья. Основную часть ветхого жилищного фонда составляет малоэтажное жилье, занимаемое на условиях найма, являющееся муниципальной собственностью. Расселение семей из ветхого фонда практически не производилось, что привело к созданию неудовлетворительных условий проживания для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основные мероприятия

Для развития жилищного строительства, повышения качества жизни в населенных пунктах сельского поселения необходимо:

1. Обследование территорий, включенных и определённых для включения в черту населённых пунктов.

2. Подготовка проектов планировки и застройки данных территорий.

К планировке и застройке сельского поселения должны предъявляться следующие санитарно-эпидемиологические требования:

1) При планировке и застройке сельского поселения должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

2) При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

3) Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

4) Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Для эффективного развития жилищного строительства и содержания существующих жилых площадей необходимо:

§ Создание базы данных по ветхому жилью в сельском поселении с целью участия в федеральных и региональных программах по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья и обеспечению молодых семей жильём «Достойное жилье», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» на период до 2029 г.

§ Разработка программы реформирования предприятий ЖКХ для выполнения требований ФЗ-185 «О фонде поддержки реформирования ЖКХ» до 1 января 2012 года.

§ Рассмотрение возможности участия Кыласовского сельского поселения в инвестиционных проектах по реконструкции, строительстве жилых помещений (многоквартирных домов), перевода нежилых помещений в жилые с целью обеспечения молодых семей, малоимущих граждан и граждан, проживающих в ветхих (аварийных) домах, проживающих на территории поселения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В целях развития жилищного строительства в Кыласовском сельском поселении на период до 2019 года необходимо предусмотреть следующие мероприятия:

§ Разработка концепции выполнения в Кыласовском сельском поселении требований ФЗ-161 «О содействии развитию жилищного строительства» для участия в программах Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

§ Рассмотрение возможности строительства многоквартирного двухэтажного дома по ул. Ленина в с. Кыласово.

§ Переселение из ветхого (аварийного) дома по ул. – 2 семьи.

§ Перевод нежилых помещений (здание бывшей амбулатории по -а в с. Кыласово; здание бывшего детского сада в д. Ботово) в жилые с целью обеспечения молодых семей, малоимущих граждан и граждан, проживающих в ветхих (аварийных) домах, проживающих на территории поселения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта с. Кыласово (площадь – 92 га).

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта д. Саркаево (площадь – 8 га).

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта д. Мартыново (площадь –132 га).

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта д. Ботово (площадь – 32 га).

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта д. Кочебахтино (площадь – 20 га).

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта д. Уфа (площадь – 19 га).

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта д. Шавкуново (площадь – 5 га).

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта д. Старое Село (площадь – 15 га).

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта д. Боровая (площадь – 16 га).

§ Организация выделения земель для расширения населенного пункта д. Большое Заозерье (площадь – 139 га).

§ Проектно-изыскательные работы по проектированию перспективных участков под жилищную застройку.

В целях сохранения существующего жилого фонда в Кыласовском сельском поселении необходимо предусмотреть на период до 2019 года следующие мероприятия:

§ Обеспечить организацию работ по капитальному ремонту жилых помещений в сельском поселении.

2.4. Демографическое развитие

В настоящее время в Кыласовском сельском поселении проживает 2630 человек.

Таблица 6

Статистические данные по населению

Кыласовского сельского поселения

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Численность постоянного населения Число родившихся Общие коэффициенты рождаемости Число умерших Общие коэффициенты смертности Число детей, умерших в возрасте до 1 года Естественный прирост населения Коэффициенты естественного прироста населении Браки Разводы Миграционный прирост населения (человек) Коэффициенты миграционного прироста населения	2666 18 0,68 62 2,33 - -44 -1,65 5 - 32 +1,20	2643 20 0,76 64 2,42 - -44 -1,66 7 - 51 +1,93	2630 26 0,99 60 2,28 - -34 -1,29 - - 59 +2,24

Таблица 7