Положения о территориальном планировании (стр. 1 )

Утверждены

Решением № 000 от 01.01.2001г

Совета депутатов Кыласовского сельского

Кунгурского муниципального района

Положения о территориальном планировании

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

ПЕРМСКИЙ КРАЙ

КУНГУРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

КЫЛАСОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

Арх.№_______________

Заказчик: Администрация Кыласовского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края Исполнитель:

Кунгур – 2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.. 4

1.1. Цели и задачи территориального планирования. 4

1.2. Сценарии пространственного развития. 5

1.3. Принципы территориальной организации местного самоуправления. 8

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ... 11

2.1. Прогноз пространственного развития экономики. 11

2.1.1. Развитие минерально-сырьевого комплекса. 11

2.1.2. Развитие агропромышленного комплекса. 12

2.1.3. Развитие промышленности. 16

2.1.4. Развитие лесного хозяйства. 18

2.2. Комплексное социально-экономическое развитие поселения. 21

2.3. Перспективы жилищного строительства. 28

2.4. Демографическое развитие. 32

2.5. Социальная инфраструктура. 37

2.5.1. Образование. 37

2.5.2. Здравоохранение. 38

2.5.3. Культурное обслуживание и спорт. 39

2.6. Охрана объектов культурного наследия. 42

2.7. Развитие рекреационного комплекса. 49

2.8. Развитие транспортной инфраструктуры.. 55

2.8.1.Мероприятия по этапам реализации развития транспортной инфраструктуры.. 61

2.9. Развитие инженерной инфраструктуры.. 63

2.9.1. Водоснабжение. 63

2.9.2. Водоотведение. 64

2.9.3. Электроснабжение. 65

2.9.4. Газоснабжение. 66

2.9.5. Теплоснабжение. 67

2.9.6. Связь. 69

2.9.7. Санитарная очистка территории. 70

2.9.8 Мероприятия по этапам реализации развития инженерной инфраструктуры.. 74

2.10. Охрана окружающей среды.. 76

2.10.1. Природно-экологический каркас территории сельского поселения. 77

2.10.2. Охрана атмосферного воздуха. 80

2.10.3. Охрана водных ресурсов. 81

2.10.4. Охрана почвенного покрова……………………………………………………...82

2.11. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ИТМ ГО и ЧС) 86

2.11.1. Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера 96

2.11.2. Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера 101

2.11.3. Мероприятия по гражданской обороне, предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 111

2.11.4. Заключение и рекомендации……………………………………...……………114

2.12. Функциональное и территориальное зонирование. 117

ГРАФИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ:

1) карта (схема) использования территории, М 1:10000;

2) карта (схема) границ населённых пунктов, входящих в состав Кыласовского сельского поселения, М 1:25000;

3) карта (схема) ограничений территории, М 1:10000;

4) карта (схема) границ территорий объектов культурного наследия, М 1:20000;

5) карта (схема) инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, М 1:20000;

6) карта (схема) размещения лесных кварталов, М 1:25000;

7) карта (схема) расположения минерально-сырьевых ресурсов, М 1:20000;

8) карта (схема) границ зон транспортной инфраструктуры, М 1:25000;

9) проектный план зонирования территории, М 1:10000.

УТВЕРЖДАЕМЫЕ ГРАФИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ:

1) карта (схема) границ территорий объектов культурного наследия, М 1:20000;

2) карта (схема) границ населённых пунктов, входящих в состав Кыласовского сельского поселения, М 1:25000;

3) карта (схема) инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, М 1:20000;

4) карта (схема) размещения лесных кварталов, М 1:25000;

5) карта (схема) расположения минерально-сырьевых ресурсов, М 1:20000;

6) карта (схема) границ зон транспортной инфраструктуры, М 1:25000;

7) проектный план зонирования территории, М 1:10000.

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1. Цели и задачи территориального планирования

Основная цель Генерального плана — пространственная организация территории Кыласовского сельского поселения, определение направлений развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур с целью обеспечения устойчивого развития поселения в долгосрочной перспективе.

Генеральный план Кыласовского сельского поселения основывается на следующих принципах:

1. Ориентация на решение социально-демографических проблем.

2. Необходимость преодоления существующих и потенциальных проблем и ограничений социально-экономического и пространственного развития территории.

3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных, пространственных и экологических приоритетов развития территории.

4. Обеспечение системного подхода к реализации проекта Генерального плана.

5. Ориентация на опережающее развитие секторов экономики.

6. Реализация потенциала территории как одной из «зон роста» Кунгурского района Пермского края на основе взаимовыгодного сотрудничества.

7. Обеспечение преемственности программных документов.

Повышение качества жизни населения и сбалансированного долгосрочного развития экономики поселения обуславливает решение следующих стратегических задач:

· рост экономического потенциала, развитие рыночной инфраструктуры, привлечение инвестиций;

· диверсификация экономики, оптимизация размещения производительных сил;

· рост доходов населения, сохранение здоровья, рост образовательного и культурного уровня жителей;

· достижение долговременной экономической и экологической безопасности развития поселения;

· существенное изменение демографической ситуации;

· экономное использование всех видов ресурсов и рациональное природопользование;

· современные методы организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры.

1.2. Сценарии пространственного развития

В основу формирования сценариев пространственного развития Кыласовского сельского поселения положены:

· Экономико-географическое положение поселения.

· Уровень социально-экономического развития поселения в целом.

· Существующая система управления.

Основные направления использования территории Кыласовского сельского поселения отражены в составе карты (схемы) использования территории Кыласовского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.

На основании базовых сценарных условий разработаны три сценария пространственного развития Кыласовского сельского поселения: инерционный, оптимистичный и базовый.

Инерционный сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие территории будет происходить без целенаправленных управленческих действий и выделения приоритетов развития. Основным ресурсом реализации сценария останется значительное субсидирование капитальных инвестиций в экономику и социальную сферу сельского поселения из районного бюджета.

Основным механизмом поддержки территории будет действующая в настоящее время практика межбюджетного выравнивания.

Инерционный сценарий предполагает:

· усугубление моноотраслевой структуры экономики поселения, дальнейшую концентрацию сельскохозяйственной деятельности.

· дальнейший отток молодого населения из поселения, постепенное старение населения;

· избыточную концентрацию экономической активности в Кыласовском сельском поселении.

Развитие социальной инфраструктуры и ЖКХ поселения, качество жизни населения сельского поселения будет полностью определяться благополучием , его инвестиционной деятельностью, внешней конъюнктурой спроса на продукцию предприятия.

Осуществление данного сценария приведет к недоиспользованию экономического потенциала поселения. Неравномерность развития территории обострит социальную обстановку, создаст устойчивые очаги неблагополучия. Чрезмерная монополизация экономики сохранит ограничения возможности самореализации местного населения, обеспечит сравнительную дороговизну услуг. Узкий рынок труда будет препятствовать росту заработных плат и, как следствие, росту привлекательности проживания в поселении.

Оптимистический сценарий предполагает значительные изменения в социально-экономическом и инфраструктурном развитии территории, а также в ее пространственной организации. Реализация сценария развития возможна при условии качественных изменений управленческих технологий, улучшении инвестиционного климата, повышении конкурентоспособности местных производителей, повышении уровня жизни населения. Сценарий предусматривает активное осуществление государственных и частных инвестиций.

Основными характеристиками данного сценария являются

1. в социально-демографической сфере:

· стабилизация численности населения как за счет миграционного прироста, так вследствие расширения естественного воспроизводства;

· увеличения численности трудоспособного населения и населения младших возрастов;

· улучшение жилищно-бытовых условий (как в количественном, так и в качественном измерении) населения;

· совершенствование системы социального обслуживания населения;

· приток квалифицированных кадров, в том числе в сферу социального обслуживания.

2. в сфере экономики:

· рост объема промышленного и сельскохозяйственного производства;

· увеличение инвестиций в основной капитал;

· обновление основных фондов и увеличение их стоимости;

· появление новых производств;

· создание новых рабочих мест;

· рост реальных денежных доходов населения;

· усиление активности и роли малого и среднего бизнеса в экономике.

3. в сфере инфраструктурного развития:

· увеличение обеспеченности территории транспортной инфраструктурой;

· повышение социальной и производственной мобильности населения и предприятий;

· оптимизация производственных и сбытовых цепочек;

· расширение сети и улучшение качества коммунально-бытового обслуживания населения и субъектов хозяйственной деятельности.

4. в сфере муниципальных финансов:

· увеличение собственной налоговой базы бюджета поселения и его наполняемости;

· снижение зависимости муниципальных расходов от бюджетов других уровней.

В случае реализации оптимистичного сценария становится возможным уменьшение диспаритета в развитии территории поселения.

В рамках сценария предполагается повышение транспортной доступности поселения за счет планирования расширения федеральной автомобильной дороги «Пермь-Екатеринбург», строительства двух мостов в районе с. Кыласово, д. Мартыново. Инвестиции в дорожное строительство приведут к увеличению мобильности населения, повышению качества жизни за счет возможности выбора места работы и проживания, снижению территориальных диспропорций. Активному освоению подлежат территории вдоль федеральной автомобильной дороги и Транссибирской железной дороги, а также в районе д. Ожга.

Развитие малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе строительной индустрии, туризма, сферы услуг. Дополнительную устойчивость экономике поселения придает развитие пищевых производств, агропромышленного сектора.

Оптимизация систем расселения и межселенного обслуживания, стимулирование жилищного строительства, постепенное обновление изношенных коммуникаций повышают привлекательность проживания в сельском поселении. При активной реализации мероприятий по вводу нового жилья и запуску новых промышленных объектов привлекаются мигранты. Численность населения стабилизируется.

Базовый сценарий предполагает сочетание в себе отдельных элементов инерционного и оптимистического варианта и выступает как наиболее реалистичный. Сценарий исходит из позиций оценки сложившейся в последние годы динамики социально-экономического и пространственного развития и ограниченности ресурсов.

Точкой роста поселения сохраняется сельское хозяйство и дальнейшее развитие промышленности. За счет обновления технологии, мероприятий по снижению издержек производства будет обеспечиваться конкурентоспособность предприятий в долгосрочной перспективе.

Ожидается постепенное снижение неблагоприятного антропогенного воздействия на окружающую среду за счет реализации природоохранных мероприятий предприятиями–загрязнителями () и Администрацией поселения (строительство очистных сооружений, решение вопросов утилизации бытовых отходов). Улучшение экологической ситуации сопровождается множеством положительных эффектов: от снижения заболеваемости до увеличения туристской привлекательности поселения.

В качестве основного варианта пространственного развития территории Кыласовского сельского поселения выбран базовый сценарий.

1.3. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Кыласовское сельское поселение – муниципальное образование в составе Кунгурского муниципального района Пермского края, состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.

Решение о наименовании и территориальном статусе муниципального образования Кыласовского сельского поселения было принято законом Пермской области от 01.01.2001 г. № в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно этому решению был принят Устав Кыласовского сельского поселения.

Территория Кыласовского сельского поселения расположена в северо-западной части Кунгурского муниципального района Пермского края. Административный центр сельского поселения - село Кыласово.

Село Кыласово находится в двадцати четырёх километрах от районного центра г. Кунгура, и в семидесяти трёх километрах от краевого центра – г. Перми.

На основании Закона Пермской области от 01.01.2001 № (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Кунгурского района Пермского края» (принят ЗС ПО 16.12.2004) территория Кыласовского сельского поселения граничит со следующими землепользователями: на северо-западе с землями Пермского муниципального района, на севере и северо-востоке с Зарубинским сельским поселением, на юге с Моховским, Шадейским и Ергачинским сельскими поселениями, на юго-западе с Троельжанским сельским поселением.

Площадь в административных границах Кыласовского сельского поселения составляет 27862,545 га. На территории сельского поселения расположено 37 населенных пунктов. Классификация населенных пунктов предусматривает разделение их на три типа: развиваемые, сохраняемые и малоперспективные. К развиваемым населённым пунктам относится с. Кыласово, который предназначен для интенсивного инвестирования жилищного строительства и создания производственных объектов, в целях ускоренного развития в рамках выбранной специализации поселения в соответствии с функциональным зонированием. Цель определения населенных пунктов перспективного развития состоит в том, чтобы поощрить развитие предпринимательства при одновременном сохранении природных пространств, минимизировать стоимость коммунального обслуживания, экономно расходовать ресурсы, улучшать ландшафт и поддерживать здоровье, безопасность и общее благосостояние местных жителей.

Остальные населённые пункты следует признать сохраняемой территорией. Подобные населенные пункты требуют сохранения, поддержания в хорошем санитарно-экологическом состоянии для социально-экономического освоения в будущем.

Поселок Курашимский Разъезд и н. п. площадка 1505 км относятся к малоперспективным территориям.

Таблица 1

Населенные пункты, расположенные на территории

Кыласовского сельского поселения

N п/п	Наименование населенного пункта	Тип поселения	Число жителей	Число дворов
1	с. Кыласово	сельское	1359	470
2	д. Большое Заозерье	сельское	50	20
3	д. Боровая	сельское	40	16
4	д. Ботово	сельское	163	65
5	д. Воробьи	сельское	дачники
6	д. Горыни	сельское	дачники
7	д. Елесино	сельское	12	8
8	д. Ергач	сельское	86	34
9	д. Казарята	сельское	1	1
10	д. Кайгородово	сельское	10	10
11	д. Калиничи	сельское	6	4
12	д. Канабеково	сельское	16	10
13	д. Кирьяны	сельское	35	18
14	д. Климята	сельское	1	1
15	д. Кочебахтино	сельское	17	10
16	д. Кукуй	сельское	3	2
17	п. Курашимский Разъезд	сельское	18	5
18	д. Лукино	сельское	дачники
19	д. Мартыново	сельское	95	33
20	д. Мозжегоры	сельское	дачники
21	д. Напарино	сельское	6	4
22	д. Новосёлы	сельское	29	17
23	д. Ожга	сельское	дачники
24	д. Подъельник	сельское	105	30
25	д. Саркаево	сельское	98	38
26	д. Скородум	сельское	2	2
27	д. Снегири	сельское	14	4
28	д. Старое Село	сельское	54	23
29	н. п. площадка 1505 км	сельское	8	5
30	д. Уфа	сельское	100	27
31	д. Хмелёвка	сельское	2	2
32	д. Черепахи	сельское	103	35
33	д. Чёрное Саркаево	сельское	15	7
34	д. Чувирята	сельское	81	27
35	д. Шавкуново	сельское	99	45
36	д. Шестаки	сельское	дачники
37	д. Якшевитово	сельское	2	1
	Всего по поселению	сельское	2630	974

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ

2.1. Прогноз пространственного развития экономики

2.1.1. Развитие минерально-сырьевого комплекса

Территория Кыласовского сельского поселения имеет существенный минерально-ресурсный потенциал, который является основой для поддержания и развития как самого минерально-сырьевого комплекса, так и смежных отраслей народного хозяйства.