Экономика безопасности труда (стр. 13 )

Социальные последствия внедрения мероприятий по охране труда определяются разностью величин до и после осуществления мероприятий по следующим показателям: увеличению численности работающих, для которых условия труда соответствуют нормативным требованиям; снижению травматизма и заболеваемости; сокращению текучести кадров из-за неудовлетворительных условий труда и пр.

Расчет затрат на реализацию мероприятий по улучшению условий труда может быть выполнен как силами самого предприятия, так и с привлечением сторонних организаций. Оценка экономической эффективности мероприятий по охране труда может корректироваться в процессе использования мероприятий по фактическим показателям изменения состояния условий труда в организации.

Окончательно объективно оценить эффективность всего комплекса реализованных мероприятий по охране труда представляется возможным лишь по истечении некоторого периода, необходимого для проявления всех положительных социально-экономических результатов внедряемых мероприятий.

5.2. Фонд охраны труда

Фонд охраны труда создается для реализации мероприятий по улучшению условий труда и поддержания существующего уровня охраны труда в организациях. Он расходуется на приобретение машин, оборудования, внедрение новой технологии; реализацию архитектурно-планировочных решений, позволяющих выполнить требования санитарно-гигиенических нормативов; на установление средств коллективной защиты от воздействия вредных факторов производственной среды (например, установка вентиляционных систем). Или же затраты носят текущий характер, например, на мероприятия по установке защитных ограждений, приспособлений краткосрочного пользования, приобретению средств индивидуальной защиты и пр.

В ст. 226 Трудового кодекса РФ указан минимальный норматив затрат на мероприятия по охране труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Таким образом, Трудовой кодекс РФ обязывает работодателей создавать Фонд охраны труда с целью обеспечения финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Кодексом об административных правонарушениях для работодателя предусмотрены следующие меры ответственности:

– нарушение законодательства об охране труда влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на должностных лиц, отвечающих в организации за охрану труда;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, полагается штраф в размере от 5 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

– на юридических лиц – от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

– нарушение законодательства об охране труда должностным лицом, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В то же время в соответствии с Налоговым кодексом РФ юридические лица-налогоплательщики за улучшение условий труда работников пользуются налоговыми льготами. К таким улучшениям относятся обеспечение необходимого уровня техники безопасности, расходование средств на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, и др.

Создание фонда охраны труда обеспечивает финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, которое осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц. На федеральном и региональном уровнях могут формироваться целевые фонды, направленные на улучшение охраны труда.

Ежегодно в соответствии с коллективными договорами и соглашениями работодателем выделяются на охрану труда необходимые средства, которые должны расходоваться исключительно на профилактическое оздоровление работников и улучшение условий их труда.

Необходимо отметить, что работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны его труда.

Неудовлетворительное экономическое и финансовое положение большого числа хозяйствующих субъектов приводит к нарушениям законодательства РФ о труде и охране труда. До сих пор еще происходит сокращение или полное прекращение финансирования и материально-технического обеспечения мер по безопасности производства и охране труда на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Это говорит о том, что в рамках федерального законодательства не полностью решены вопросы финансирования охраны труда; разграничения полномочий, особенно между исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; регулирования охраны труда на муниципальном уровне, а также в рамках организаций с численностью работников до 50 работающих, в большинстве которых отсутствуют службы или ответственные по вопросам охраны труда.

В отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализация мероприятий по охране труда позволяет уменьшить ущерб от производственного травматизма, профессионально обусловленных заболеваний, от аварий и ЧС, соответственно снизить ущерб, связанный с оплатой гарантий и выплатой компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также снизить внеплановые потери на производственных предприятиях.

5.3. Определение затрат на реализацию мероприятий по охране труда

Для того чтобы оценить возможную экономию в результате улучшения условий и охраны труда, необходимо определить масштабы затрат в сфере охраны труда. К ним относятся:

– затраты по обеспечению выполнения нормативных требований по условиям труда, в том числе за счет мероприятий по охране труда;

– затраты на повышение безопасности труда, в том числе на мероприятия по улучшению условий труда;

– расходы на выплату компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда;

– выплаты страховых взносов в ФСС.

В контексте проблем экономики охраны труда важно определить значимость затрат на мероприятия по охране труда в общих затратах на производство продукции. По данным 2003 г., в целом по промышленности доля затрат составляет 0,51 %. Эта доля значительно различается по отраслям промышленности. Наибольшая доля затрат в угольной промышленности – 1,85 %, наименьшая доля затрат в сельском хозяйстве – 0,33 % [3].

Доля затрат на мероприятия по охране труда в затратах на производство продукции не имеет тенденций роста и относительно стабильна. В некоторых отраслях экономики этот показатель колеблется то в сторону роста, то в сторону уменьшения, несмотря на то, что фактически затраты на мероприятия по охране труда постоянно увеличиваются. Например, в промышленности эти затраты составили в 1999 г.,9 млн руб., в 2000 г. –,1 млн руб., в 2001 г. –,3 млн руб., в 2002 г. –,1 млн руб., в 2003 г. –млн руб., в 2004 г. – 64000 млн руб.

Положительная динамика этих затрат на мероприятии по охране труда и улучшению условий труда свидетельствует об усилении внимания со стороны работодателей к выполнению требований охраны труда, утвержденных в трудовом законодательстве. Кроме того, на мотивацию работодателя влияет и экономическая заинтересованность, стимулируемая ФСС РФ.

Отчетные данные, собранные в форме №1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и опасных условиях труда», представляют собой фактические расходы на компенсации и СИЗ, в том числе расходы на оплату дополнительного отпуска, лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов, оплату труда в повышенном размере, предоставление спецодежды, спецобуви и других СИЗ. Они показывают, что в 2003 г. в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, было занято более 2,4 млн человек, что составляет 23,4 % от общей численности работающих в этих отраслях. Этот показатель постоянно растет: в 1996 г. он составлял 17 % от общей численности работающих, в 1998 г. – 17,3 %, в 2001 г. – 18,8 %, в 2002 г. – 19,2 %, в 2003 г. – 23,4 %. Соответственно велика численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций. Доля работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций, в 1996 г. составляла 39,1% от списочной численности работников этих отраслей, а в 2003 г. – 43,7 %, в 2010 г. приближается к 70 %.

В различных организациях статьи расходов различаются. Так, в промышленности наибольшая часть расходов связана с оплатой труда в повышенном размере и приобретением спецодежды, спецобуви и других СИЗ, на транспорте наибольшая часть расходов идет на оплату дополнительного отпуска.

Рассмотрим затраты по основным направлениям в сфере охраны труда в целом по всем отраслям экономики за 2003 год [3]. Фактически произведенные затраты позволяют сделать следующие ориентировочные расчеты.

1. Затраты на мероприятия по охране труда − 53 974,8 млн руб.

2. Затраты на компенсации и СИЗ –,9 млн руб.

3. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от НС и ПЗ −,4 млн руб.

Итого все затраты в сфере охраны труда в 2003 году составили ,7 млн руб. Для сравнения, затраты на производство и реализацию продукции (работ, услуг) за этот же 2003 г. составили 10 487 819,2 млн руб. Отсюда следует, что доля затрат в сфере охраны труда в затратах на производство и реализацию продукции составляет 1,4 %.

Определение затрат на реализацию мероприятий по охране труда необходимо для оценки их экономической эффективности.

Затраты, связанные с мероприятиями по охране труда, включают единовременные затраты на проектирование, разработку мероприятий, приобретение или изготовление проектируемых систем безопасности труда, на их монтаж, а также годовые текущие затраты на эксплуатацию и содержание систем защиты, в том числе: на заработную плату рабочих и обслуживающего персонала, амортизацию, энергоносители и смазочные материалы, а также затраты, связанные с необходимыми ремонтами, и пр. Кроме того, в ряде случаев необходимо учесть расходы, связанные с утилизацией, ликвидацией или реконструкцией внедренного мероприятия по охране труда, когда срок полезного использования объекта закончился.

Затраты на реализацию мероприятий по охране труда подразделяются на капитальные и эксплуатационные.

К капитальным вложениям относятся единовременные затраты на создание основных фондов, относящихся к охране труда, и на совершенствование техники и технологии, повышающей безопасность труда.

К эксплуатационным расходам относятся текущие затраты на совершенствование безопасности основного технологического оборудования и затраты на поддержание проведенных мероприятий по охране труда в состоянии, способном поддерживать и повышать безопасность труда за счет цеховых и общезаводских расходов.

Затраты на реализацию мероприятия определяются по следующей формуле [20]:

Зм = Зниокр + Зп + Зи + Зл ,

где Зниокр – затраты на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, руб. (включают единовременные затраты на проектирование, разработку мероприятий); Зп – затраты при производстве мероприятия (включают единовременные затраты на приобретение или изготовление проектируемых систем, доставку, а также на их монтаж); Зи – затраты при использовании мероприятия; Зл – затраты при ликвидации мероприятия (расходы, связанные с утилизацией, ликвидацией или реконструкцией внедренного мероприятия, когда срок полезного использования объекта закончился).

Затраты при использовании мероприятия включают годовые текущие затраты на эксплуатацию и содержание систем защиты, в том числе:

– годовую заработную плату рабочих и обслуживаемого персонала;

– годовые отчисления от фонда оплаты труда обслуживающего персонала;

– амортизацию;

– годовое потребление энергоносителей и смазочных материалов;

– затраты на ежегодный текущий ремонт;

– прочие затраты из расчета в год.

После расчета затрат на реализацию мероприятий по охране труда необходимо определить сумму дисконтируемых капиталовложений, которые определяются по формуле

,

где Т – период действия оцениваемых мероприятий по охране труда (средств защиты), лет; Змt – затраты на проектируемые мероприятия по охране труда (средства защиты), осуществляемые в t-м году, руб.; at – коэффициент дисконтирования соответствующего года.

При проведении расчетов экономического эффекта разновременные затраты и результаты приводятся к единому моменту времени − расчетному году. В качестве расчетного года принимается год, предшествующий началу использования мероприятия по охране труда. Приведение выполняется умножением затрат и результатов внедрения мероприятий соответствующего года на коэффициент дисконтирования (at), вычисляемый по формуле

где Е − норматив приведения разновременных затрат и результатов, численно равный нормативу эффективности капитальных вложений (Е = Ен = 0,15); tp − расчетный год; t − год, затраты и результаты которого приводятся к расчетному году.

В качестве примера, рассмотрим определение затрат на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Так как для оценки экономического эффекта реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в качестве эффекта от проводимых мероприятий принимается значение предотвращенных потерь за расчетный период, то стоимостную оценку затрат на реализацию этих мероприятий определяют соответственно также за расчетный период.

Затраты на реализацию мероприятия по обеспечению пожарной без­опасности за расчетный период (ЗТ) рассчитывают по формуле

где Знио. к.р − затраты на проведение научно-исследовательских и опытно-кон­структорских работ систем по обеспечению пожарной безопасности, руб.; 3Тп − затраты при производстве мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, руб.; 3Ти − затраты при использовании (эксплуатации) систем по обеспечению пожарной безопасности (без учета затрат на приобретение созданных элементов систем), руб.

Затраты при производстве (ЗТп) или использовании (ЗТи) мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ЗТп(и)) укрупненно рассчитывают по формуле

где 3T − значение затрат всех ресурсов в году t для создания систем пожарной безопасности при производстве или использовании соответственно, руб.; Иt − текущие издержки при производстве или использовании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в году t; Kt − единовременные затраты при производстве или использовании мероприятий в году t; Лt − остаточная стоимость (ликвидационное сальдо) основных фондов, использованных ранее для обеспечения систем пожарной безопасности, выбывших в году t.

При оценке остаточной стоимости высвободившихся фондов для создания пожарной безопасности могут быть рассмотрены три случая:

а) созданные ранее фонды (системы пожарной безопасности), которые высвобождаются в году за ненадобностью, могут до конца своего срока службы эффективно использоваться где-то в другом месте. В этом случае в качестве Лt следует учитывать остаточную стоимость систем;

б) системы, обеспечивающие пожарную безопасность, отслужившие лишь часть своего срока службы и эффективно функционирующие на конец расчетного периода. В этом случае в качестве Лt следует учитывать остаточную стоимость функционирующих систем;

в) устаревшие системы пожарной безопасности, высвобожденные за ненадобностью в году t, которые нигде более по своему назначению использованы быть не могут. В этом случае в качестве Лt следует учитывать ликвидационное сальдо устаревших систем по обеспечению пожарной безопасности.

При оценке эффективности мероприятий по улучшению условий труда в часто рекомендуется определять сумму дисконтируемых капиталовложений на период от 3 до 7 лет. Период определяется временем использования мероприятия по охране труда, необходимым для получения положительного экономического эффекта от его внедрения.

Численное значение затрат на мероприятия по охране труда также может быть определено на основе бухгалтерской отчетности организации, внедряющей предлагаемое мероприятие.

6. СТРАХОВЫЕ ИЗДЕРЖКИ РАБОТОДАТЕЛЯ

ЗА ВОЗМОЖНОЕ ПРИЧИНЕНИЕ УЩЕРБА

6.1. Обязательные отчисления на страхование

от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Обязательные отчисления в ФСС на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются по результатам финансово-хозяйственной деятельности организации. Страховые тарифы ежегодно законодательно устанавливаются в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходам) застрахованных работников.

Чаще всего организации отчисляют установленный процент от годового фонда оплаты труда организации (ФОТ) исходя из тарифа, соответствующего классу профессионального риска организации (CТ). Величину обязательных отчислений в ФСС (V) можно определить по формуле

V = СТ · ФОТ / 100.

Классы и соответствующие страховые тарифы представлены в табл. 6.1. Виды экономической деятельности организаций и соответствующие им классы профриска представлены в прил. 1.

Таблица 6.1

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от НС и ПЗ

Классы профессионального риска	Страховые тарифы, %	Классы профессионального риска	Страховые тарифы, %
I	0,2	XVII	2,1
II	0,3	XVIII	2,3
III	0,4	XIX	2,5
IV	0,5	XX	2,8
V	0,6	XXI	3,1
VI	0,7	XXII	3,4
VII	0,8	XXIII	3,7
VIII	0,9	XXIV	4,1
IX	1,0	XXV	4,5
X	1,1	XXVI	5,0
XI	1,2	XXVII	5,5
XII	1,3	XXVIII	6,1
XIII	1,4	XXIX	6,7
XIV	1,5	XXX	7,4
XV	1,7	XXXI	8,1
XVI	1,9	XXXII	8,5

Чем выше класс профриска в организации, тем больше размер обязательных отчислений. Так, обязательные отчисления (страховые взносы) предприятия на страхование от НС и ПЗ, вид деятельности которого относится к 32 классу профриска, определяются произведением 0,085 на фонд оплаты труда. Обязательные отчисления предприятия, вид деятельности которого относится к 1 классу профриска – произведением 0,002 на соответствующий фонд оплаты труда.