Экономика безопасности труда (стр. 3 )

В случае, когда страховая компания действует в рамках государственной системы и страховой взнос имеет форму налога, модель экономического стимулирования оказывается связанной с государственной политикой промышленного развития и охраны труда, социального страхования и рынком труда. В этом случае нужна четкая координация деятельности страховщика с органами охраны труда, несущими ответственность за осуществление гарантий в сфере безопасности и гигиены труда.

Частнокорпоративные системы, применяемые в Бельгии, Португалии, Финляндии, частично в Швейцарии, финансируются за счет капитализации средств, вносимых в рамках гражданского права. Общей чертой частнокорпоративных европейских систем является то, что в их рамках занимаются только выплатой страхового обеспечения. Профилактические и реабилитационные меры не входят в их компетенцию.

В Великобритании, США и других странах большое внимание уделяется оценке последствий несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Международная организация труда (МОТ) еще в 2004 году разработала простейшую программу определения затрат, связанных с несчастными случаями, основанную на теории «айсберга» (рис. 1.1) [5].

Рис. 1.1. Наглядное соотношение затрат, связанных с несчастными случаями

Так, Департаментом труда в США при участии Национального совета по страхованию (NCCI) была разработана интерактивная экспертная система для поддержки работодателей при оценке стоимостных потерь от профессиональных травм и заболеваний [6]. Она предусматривает расчет дополнительных объемов продаж организации для покрытия издержек, обусловленных случившимися несчастными случаями (далее НС). В зависимости от типа повреждения программа предлагает учитывать при расчетах величину прямых издержек и множитель косвенных издержек (не менее 110 % от величины прямых). Результатом расчета является сумма продаж, которые компании необходимо осуществить, чтобы покрыть суммарные (прямые и косвенные) издержки. Это говорит о том, что реальный полный ущерб от НС в организации в два с лишним раза больше прямого.

К сожалению, российские работодатели видят лишь надводную часть айсберга – очевидные потери, которые они определяют как расходы по временной нетрудоспособности, оплачиваемые из собственных средств (первые три дня временной нетрудоспособности). Подводная же часть (неочевидные потери) − потери, которые работодатель не связывает с результатами несчастных случаев, остается не учтенной. По оценкам МОТ, косвенные потери не меньше, а чаще значительно больше прямых. Расчеты ущербов от НС, проводимые в последние годы в России, показывают, что полный ущерб (прямой и косвенный) в десятки, а иногда и в сотни раз больше затрат на мероприятия по устранению причин, приведших к НС [7].

В России в основу системы социального страхования от несчастных случаев на производстве заложены принципы модели Бисмарка. Поэтому анализ практики осуществления профилактических мероприятий имеет особенно большой интерес. Как уже упоминалось выше, система, деятельность которой сводилась бы только к предоставлению компетенций при отсутствии мер профилактики несчастных случаев, будет чрезвычайно дорогостоящей. Экономическая эффективность систем компенсации может быть достигнута только в случае принятия мер по профилактике несчастных случаев.

В Германии имеются три уровня принятия мер [8]. Первый уровень − обязательные меры, предусмотренные нормативными документами, и меры, в отношении которых действует система стимулирования. Второй уровень − предотвращение поведения, потенциально могущего привести к травмам. Третий уровень (во многом сходный с предыдущим) состоит в усилении рыночных принципов функционирования страхового пространства, в частности через привязку страховых тарифов к уровню риска.

Эти три уровня отражают ключевые, принципиально важные элементы экономического стимулирования мер профилактики несчастных случаев:

− экономическое стимулирование нацелено на такое улучшение производственной среды, которое выходит за рамки требований законодательства, устанавливающего нормы в этой области. Улучшение производственной среды сверх установленных законами норм является делом дорогостоящим, поэтому экономическое стимулирование предлагается в качестве дополнения к системе управления, нацеленной на выполнение норм законодательства по охране труда;

− система экономического стимулирования работодателя по улучшению производственной среды будет действовать, если только она предполагает экономическую выгоду, т. е. если экономическая выгода будет больше затрат;

− экономическое стимулирование должно базироваться на финансовом поощрении тех предприятий, которые улучшают производственную среду, обеспечивают здоровье и безопасные условия труда;

− экономическое стимулирование направлено на предотвращение связанного с производством ущерба, а не на оказание помощи постфактум;

− в практике обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве экономическое стимулирование базируется на сокращении страхового взноса в случае осуществления мер по снижению профессиональных рисков по сравнению с уровнями, установленными нормативными актами, на использовании системы скидок (бонусов) к страховому тарифу.

В Германии насчитывается 35 страховых агентств, работающих в области охраны труда, и они обязаны законом дифференцировать страховые взносы в зависимости от числа и тяжести несчастных случаев.

Более чем столетний период развития в Германии практики социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний позволил создать модель экономического стимулирования, которая опирается на развитие системы:

− контактов с предприятиями, позволяющими получать всю необходимую информацию;

− мониторинга за состоянием производственной среды на предприятиях;

− контрактов с предприятиями для их участия в экономическом стимулировании;

− оценки реально существующих рисков и воздействия улучшений в производственной среде на уровне риска.

Подразделение страховой компании, занимающееся мерами по предупреждению травматизма, должно иметь высококвалифицированный персонал, который мог бы осуществлять экономические расчеты по страховым соглашениям на базе большого объема информации, в том числе рассчитывать скидки (бонусы) к страховым тарифам в целях поощрения усилий по улучшению производственной среды, выдавать рекомендации по экономическому стимулированию. Формами экономического стимулирования являются финансирование консультаций по предупреждению травматизма на малых и средних предприятиях; помощь с инвестициями, например, при подписании контракта о значительных капитальных вложениях в улучшение условий и безопасности труда на рабочих местах; выдача свидетельства о высоком уровне условий труда, что полезно в создании хорошего имиджа компании на рынке.

Особое внимание следует обратить на то, что экономические стимулы нацелены на принятие дополнительных усилий сверх законодательных норм. Это предполагает сотрудничество и разделение ответственности страховщиков с органами охраны труда.

При наличии противоречий между законодательством об охране труда и системой экономического стимулирования принимаются во внимание следующие аспекты.

1. Не может быть снижения размера страхового взноса или предоставления бонуса предприятию, если органы охраны труда сигнализировали о нарушении этим предприятием законодательства об охране труда путем вручения ему предписания или другим образом, в том числе, если подавались официальные жалобы работников на состояние производственной среды или на наличие проблем с окружающей средой. Это распространяется на все предприятие, даже если нарушения были зафиксированы лишь в одном цехе или подразделении.

2. При организации сотрудничества между страховой компанией и органами, отвечающими за соблюдение законодательства об охране труда, приоритет остается за органами охраны труда, которые могут иметь право вето и полномочия откладывать реализацию предложений страховых организаций.

3. Установление самой большой скидки с полноразмерного страхового взноса допускается в случаях, когда принимаемые на предприятии меры значительно превосходят установленные законом нормы.

4. Предприятия, состояние производственной среды которых находится ниже или на нижней границе требований охраны труда, должны выплачивать самые высокие страховые взносы, что должно побуждать их для исправления положения.

2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

С ОРГАНИЗАЦИЯМИ

2.1. Формирование и расходование средств на социальное страхование

Любое юридическое или физическое лицо, принимающее на работу одного или более работников, обязано регистрироваться как работодатель не только в налоговой инспекции, пенсионном и медицинском фондах, но и в Фонде социального страхования. В этом случае работодатель может предоставить работнику так называемый социальный пакет, который необходим каждому из нас.

Исполнительный орган Фонда социального страхования при регистрации юридических и физических лиц определяет размеры страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании страхового тарифа, соответствующего классу профессионального риска, которой соответствует основному виду экономической деятельности организации.

Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты в виде заработной платы. Страховые взносы начисляются на оплату труда по всем доходам. Страховые взносы с работников, у которых размер заработной платы ниже величины прожиточного минимума, установленного законодательством Российской Федерации, не взимаются и вносятся за них страхователем − работодателем.

В связи с изменением законодательства Российской Федерации, а также с назначением организации скидки или надбавки к страховому тарифу размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний может меняться. Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом. Дифференциация тарифов страховых взносов осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств. Особенности установления тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование, порядок их разработки и рассмотрения определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Средства государственного социального страхования формируются за счет сумм единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, зачисляемых в ФСС, а также иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:

− обязательных страховых взносов страхователей;

− взыскиваемых штрафов и пени;

− капитализированных платежей, поступающих в случае ликвидации предприятий-страхователей.

Расходование средств государственного социального страхования осуществляется ФСС, отделениями Фонда и их филиалами, а также страхователями-работодателями в соответствии с федеральными законами. Средства ФСС расходуются строго по целевому назначению.

Средства государственного социального страхования расходуются следующим образом:

− на выплату пособий по государственному социальному страхованию,

− на оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей,

− на оздоровление детей работников.

Пособиями по государственному социальному страхованию считаются:

− пособия по временной нетрудоспособности,

− пособия по беременности и родам,

− пособия при усыновлении ребенка,

− единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,

− единовременное пособие при рождении ребенка,

− ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет,

− социальное пособие на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела;

− оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет.

Кроме того, за счет средств федерального бюджета ФСС в порядке, установленном нормативными правовыми актами, лицам, подвергшимся радиационному воздействию, производятся выплаты на оплату льгот и компенсаций.

Отделения ФСС осуществляют расходование средств государственного социального страхования на следующее:

− выделение дотаций на выплату пособий по государственному социальному страхованию, оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей, оздоровление детей работников, а также осуществление иных расходов по государственному социальному страхованию, предусмотренных бюджетом Фонда на соответствующий год;

− выплату пособий по государственному социальному страхованию отдельным категориям застрахованных в случаях и в порядке, установленных нормативными правовыми актами;

− перечисление органам социальной защиты населения средств на выплату единовременного пособия при рождении ребенка неработающим гражданам, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций (далее – пособия неработающим гражданам);

− оплату путевок застрахованным на санаторно-курортное долечивание по перечню заболеваний и в порядке, определенными нормативными правовыми актами;

− оздоровление детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами;

− осуществление текущей деятельности отделения Фонда и содержание аппарата отделения Фонда и его филиалов.

Отделения Фонда могут осуществлять иные расходы на цели государственного социального страхования, предусмотренные бюджетом Фонда на соответствующий год, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами.

Для обеспечения финансовой устойчивости ФСС и его отделений создается централизованный резерв Фонда. Средства централизованного резерва Фонда направляются на дотации отделениям Фонда на пополнение недостатка норматива оборотных денежных средств отделений Фонда, финансирование общероссийских мероприятий по государственному социальному страхованию и осуществление иных мероприятий в соответствии с федеральными законами о бюджете Фонда на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами, касающимися расходования средств Фонда.

Организации ведут бухгалтерский учет на балансовом счете «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению». Они учитывают начисленный единый социальный налог в Фонд, расходы по государственному социальному страхованию и другим показателям согласно установленной отчетности, а также суммы по расчетам с отделением (филиалом) Фонда.

Каждый квартал, но не позднее 15-го числа следующего месяца, страхователь-работодатель обязан представить в филиал отделения или отделение ФСС по месту регистрации сведения (отчет по форме РФ). В свою очередь, отделения ФСС ежеквартально представляют в Фонд сводные финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда за соответствующий период.

2.2. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний

Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее НС и ПЗ) является одним из видов социального страхования. Страхованию НС и ПЗ подлежат:

− несчастный случай − событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и иных обязанностей установленных законом, как на территории работодателя, так и за ее пределами, либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном работодателем, и которое повлекло необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;

− профессиональное заболевание, то есть хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредных производственных факторов и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

Страхование от НС и ПЗ решает определенные задачи.

1. Обеспечение социальной защиты работников и экономической заинтересованности субъектов страхования (застрахованного, страхователя и страховщика) в снижении профессионального риска.

2. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту), осуществляется путем предоставления работнику в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

3. Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

4. Сохранение прав работнику на возмещение вреда, осуществляемое в соответствии с законом № 000 – ФЗ.

5. Закрепление права работодателей, за исключением обязательного социального страхования работников, предусмотренных законодательством РФ.

Основой обязательного социального страхования от НС и ПЗ являются нижеперечисленные принципы.

1. Гарантия прав застрахованных на обеспечение прав по страхованию.

2. Экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении профессионального травматизма и профессиональной заболеваемости.

3. Обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от НС и ПЗ.

4. Обязательность уплаты страхователями страховых взносов.

5. Дифференцированность страховых взносов в зависимости от класса профессионального риска.

Основой обеспечения социальной защиты лиц, пострадавших от НС и ПЗ, является закон . Действовавшая до этого система возмещения работникам вреда, основанная на Правилах возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, не отвечала складывающимся рыночным отношениям. Это выражалось в том, что в случае трудового увечья или профессионального заболевания работник вынужден самостоятельно защищать свои права, в основном через суд. В то же время работодатель был заинтересован в сокрытии таких случаев на производстве, так как выплаты за причинение вреда здоровью могли быть весьма значительны, что чревато банкротством предприятия (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Схема возмещения вреда пострадавшему на производстве

до вступления в силу закона № 000 ФЗ

С вступлением в силу закона защиту интересов пострадавшего работника осуществляет страховщик − ФСС (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Схема возмещения вреда пострадавшему на производстве

после вступления в силу закона № 000 ФЗ

Работник приобрел неоспоримые преимущества по сравнению с существующей ранее системой возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Если ранее ему приходилось отстаивать свои интересы один на один с работодателем, и не всегда они удовлетворялись так, как это определено в законодательстве, то теперь он получает надежные гарантии, т. к. реализовывать права работника теперь призвана третья сторона системы страхования – страховщик, в качестве которого выступает Фонд социального страхования Российской Федерации со своей разветвленной структурой. Страховые выплаты пострадавшему работнику теперь не будут зависеть от финансового положения предприятия и будут осуществляться структурами Фонда социального страхования.

Таким образом, среди основных задач, реализуемых системой обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выделяются:

- осуществление профилактических мероприятий по минимизации случаев травматизма и профессиональных заболеваний;

- возмещение вреда, причиненного работнику вследствие травмы или профзаболевания;

- медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавшего.

Права работника, пострадавшего на производстве, существенно расширились. Ему предоставляется возможность самостоятельно обращаться в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования. (Ранее работник был в полной зависимости от работодателя, который не направлял работника для освидетельствования, ссылаясь на отсутствие финансовых средств.)

За счет средств страховщика лицам, ставшим инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, предоставляются также:

− санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период лечения и проезда, стоимость проезда инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания;

дополнительная медицинская помощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в том числе дополнительное питание и приобретение лекарств;

− посторонний уход за пострадавшим (специальный медицинский и бытовой), в том числе осуществляемый членами его семьи;

− оплата протезирования, а также обеспечение приспособлениями, необходимыми пострадавшему для осуществления трудовой деятельности;

− специальные транспортные средства, с оплатой текущих и капитальных ремонтов, а также расходов горюче-смазочных материалов;

− возможность бесплатного профессионального обучения и переобучения.

Однако профессиональное заболевание у работающего на производстве во вредных условиях труда может проявиться и после завершения трудовых отношений с причинителем вреда.

Например, при ликвидации или реорганизации предприятия страховые взносы, уплачиваемые причинителем вреда в ФСС для возмещения вреда пострадавшему, отсутствуют. В то же время, средств на возмещение вреда пострадавшему на другом предприятии (где теперь работает потерпевший), которое не является причинителем вреда, тоже нет. Поэтому при ликвидации предприятия ФСС получает капитализированный платеж, который расходуется на возмещение вреда пострадавшим даже после его ликвидации (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Схема возмещения вреда пострадавшему на производстве

после ликвидации или реорганизации предприятия

Основная часть капитализированных платежей расходуется ФСС на возмещение вреда тем работникам, которые пострадали на предприятии, когда оно еще действовало. Необходимые выплаты ФСС осуществляет до дожития пострадавших.

Наряду с капитализацией через ФСС, пострадавший имеет право получить разовый капитализированный платеж от самого ликвидируемого предприятия, но при этом пострадавший теряет право на индексацию этого платежа и получение от ФСС в дальнейшем каких-либо выплат.

2.3. Взаимодействие ФСС и промышленного предприятия

при реализации программы снижения внеплановых потерь

Состояние условий труда на промышленных предприятиях России остается на неудовлетворительном уровне. Доля работников, занятых в условиях труда, отличающихся от нормальных, соответствующих требованиям охраны труда, составляет не менее 70 % [9]. Такие условия труда отрицательно влияют на здоровье работников. Появляется чрезмерная утомляемость работников, их низкий моральный настрой в процессе труда, раздражительность, увеличивается вероятность совершения ошибок, как с точки зрения безопасных действий, так и с точки зрения профессиональной надежности работника (безукоризненной работы).

Влияние на работников вредных и опасных факторов производственной среды, наличие травмоопасного оборудования, низкая эффективность выдаваемых СИЗ, систематическое нарушение требований безопасности при ведении производственного процесса приводят к увеличению внеплановых потерь для работодателя. Часто он не связывает величину таких потерь с неудовлетворительным состоянием условий труда. Тогда как работодатель зарубежных компаний понимает, что это приводит:

− к увеличению расходов на компенсации работникам (по средствам увеличения страховых взносов, расходов, связанных с судебными разбирательствами, выплат пострадавшим на производстве и др.);

− к снижению темпов производительности труда (из-за увеличения простоев по причине аварий, НС и ПЗ, перерывов в работе, текучести кадров и др.);

− к снижению качества продукции или услуг (по причине неудовлетворительного психологического климата в коллективе, отсутствия профотбора, замены квалифицированных выбывших работников на работников низкой квалификации и др.);

− к снижению имиджа компании (в результате низкой привлекательности для трудоустройства высококвалифицированных кадров, для подрядных организаций, недостаточной привлекательности для инвесторов);

− к снижению конкурентной способности (из-за низкой эффективности деловых переговоров; снижения мотивации в поисках инновационных подходов и др.).

Как отмечалось ранее, предприятия взаимодействуют с ФСС по нескольким аспектам, направленным на сохранение жизни и здоровья граждан Российской Федерации, в том числе на сокращение внеплановых потерь предприятий.

1. ФСС обеспечивает социальную защиту работников. Производит выплаты в период временной нетрудоспособности, при происшествии несчастного случая на производстве, в случае установления профессионального заболевания и в других случаях (в период беременности, в период ухода за ребенком до 1,5 лет и пр.).

2. ФСС участвует в профилактических и реабилитационных мероприятиях. В программах реабилитации пострадавших на производстве и поддержки здоровья граждан (санаторно-курортное лечение работников и членов их семей, детское оздоровление, медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, медицинское освидетельствование и пр.).