Стенограмма парламентских слушаний "Российский и международный аспекты правового регулирования и положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (стр. 4 )

Также в настоящее время проводится работа по внедрению методики оценки ущерба коренным малочисленным народам от промышленной разработки территорий, их традиционно хозяйственной деятельности. В данной работе принимают участие представители компаний "Газпром", "Новотэк", "Сургутнефтегаз", "Транснефть", "BP Россия", "ЛУКОЙЛ", ряд других, а также представители МПР России, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и ряд других организаций.

Что примечательно, в период рассмотрения проекта декларации прав коренных народов мира мы не столкнулись с реакцией предприятий топливно-энергетического комплекса. А вот в ходе работы над стратегией и методикой оценки ущерба коренным малочисленным народам представители компаний наоборот выражали желание скорейшего нормативного закрепления правил компенсации коренным малочисленным народам.

В российском законодательстве с момента принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году такие уязвимые этнические группы населения официально обозначались терминами: "национальные меньшинства" (это статьи 71, 72 Конституции Российской Федерации), "малочисленные этнические общности" (статья 72 Конституции Российской Федерации), "коренные малочисленные народы" (статья 69 Конституции). Конституция России связала, в частности, регулирование и защиту прав коренных малочисленных народов и малочисленных этнических общностей с правами на землю и другие природные ресурсы, рассматриваемыми как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также с правом на защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

В соответствии с Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации" к коренным малочисленным народам относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельной этнической общностью.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" был введен новый термин "коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Термин был подкреплен содержательно и особым правовым положением этих народов. Состав коренных малочисленных народов Российской Федерации конкретизируется, и вы это прекрасно знаете, в постановлении Правительства Российской Федерации № 000 "О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" и в распоряжении Правительства России "Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Согласно этим актам Правительства к коренным малочисленным народам в Российской Федерации, как я уже говорил выше, относится 45 этносов общей численностью около 280 тысяч человек. В составе этой группы народов выделяются 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации общей численностью порядка 244 тысяч человек.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации № 185 от 21 февраля 2005 года в Минрегионе проводится работа по подготовке нормативной документации по созданию территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Согласно федеральному закону № 49 (вы его тоже знаете) о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов территория традиционного природопользования коренных малочисленных народов является одним из видов особо охраняемых природных территорий.

Закон носит рамочный характер и его реализация требует разработки нормативных документов Правительства Российской Федерации, определяющих механизмы создания и функционирования ТТП.

Минрегион инициировал рассмотрение вопроса о нормативном обеспечении создания ТТП коренных малочисленных народов федерального значения. В настоящее время подготовлен проект положения о модельной ТТП коренных малочисленных народов федерального значения в Приморском крае. 30 мая 2006 года в Минрегионе состоялось межведомственное совещание по обсуждению проекта этого положения. Участниками был высказан ряд конструктивных предложений и замечаний, в соответствии с которыми в настоящее время проект проходит доработку и согласование. После необходимых согласований в заинтересованных министерствах, агентствах и службах, естественно, этот документ предполагается внести на утверждение.

Вопросы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера решаются и в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года". Вы знаете, что государственным заказчиком этой программы в настоящее время является Минрегион. Действующая ФЦП утверждена постановлением Правительства в 2001 году № 000. Программа реализуется в 29 субъектах Российской Федерации.

В 2006 году Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с МЭРТ удалось увеличить финансирование этой ФЦП почти в два раза, со 103 миллионов до 206 млн. рублей, по сравнению с 2005 годом. Объемы расходов на 2007–2008 годы по программе составляют порядка 207 млн. рублей ежегодного финансирования.

В настоящее время Министерство регионального развития Российской Федерации проводит работу по подготовке концепции новой ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года", реализовывать которую предполагается с 2009 года. В рамках концепции новой программы предполагается финансировать мероприятия по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера, а также научно-исследовательские работы.

Должен сразу отметить, что работа над новой концепцией и ее утверждение проходят достаточно сложно. Вы знаете позицию ряда федеральных министерств, которые достаточно сложно относятся к проблеме существования программ этносоциальной направленности.

Должен также отметить, что действующая программа и проект новой содержат в основном только социально-экономический аспект и, к сожалению, практически нет этнокультурной составляющей.

У нас на сегодняшний день остается единственная программа из тех программ, которые ранее существовали. В период моей работы, допустим, с 2002 по 2004 год в Минэкономразвития, в Департаменте региональных программ существовало несколько программ этносоциальной направленности, которые реализовывал тот департамент. На сегодняшний день это осталось только по коренным малочисленным народам, и то там нет этнокультурной, и программа по российским немцам, которую мы реализовываем (действующая программа по российским немцам завершила свое действие в 2006 году, и будет ли новая программа – также большой вопрос, как и по программе по коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока).

Надеемся, что с учетом понимания этой проблемы в Правительстве Российской Федерации соответствующая программа будет принята, тем более есть поддержка и Совета Федерации, и профильных комитетов Государственной Думы.

Должен также сказать, что в Минрегионе проводится работа и по подготовке проекта концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов. В качестве промежуточного итога можно констатировать, что на сегодняшний момент Российская Федерация занимает одну из лидирующих позиций в области политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, несмотря на имеющиеся острые проблемы в данной сфере.

Будучи в авангарде мировой этнической политики, Россия должна не только быть ориентиром для других стран, но и последовательно наращивать эффективность этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в том числе и посредством ратификации согласованных международных документов.

Должен в заключение сказать, что проблем достаточно много, в том числе и в сфере нормотворчества. И мы надеемся на совместную работу как с профильными комитетами Государственной Думы, так и с профильными комитетами Совета Федерации и естественно, с нашими коллегами в регионах, субъектах Российской Федерации и, конечно, на взаимодействие с общественными организациями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в том числе в первую очередь с соответствующей ассоциацией. Спасибо за внимание.

Спасибо, Александр Александрович.

Слово для выступления имеет советник Конституционного Суда, доктор юридических наук, профессор .

В. А.КРЯЖКОВ

Добрый день, уважаемые участники слушаний! Мне хочется начать свое выступление с благодарности в адрес комитета, который постоянно держит в поле зрения проблемы коренных малочисленных народов, и это уже большое достижение, потому что, как мне кажется, спектр организаций и интересов к коренным малочисленным народам, к сожалению, в последние годы снижается. И я обращаю снимание на то, что комитет, возглавляемый Геннадием Дмитриевичем Олейником, в общем-то, эту тему не выпускает из поля зрения. И за это мы им действительно должны быть благодарны.

Вынесенная на обсуждение тема весьма актуальна, на мой взгляд, и, думаю, здесь есть о чем поговорить. Я постараюсь держаться тех вопросов, которые были вынесены как предварительные для обсуждения комитетом. Несмотря на то что, как говорят, у России свой путь, вместе с тем я бы хотел, опираясь на Конституцию, обратить внимание на то, что Российская Федерация одновременно рассматривает себя частью мирового сообщества. Так прямо в преамбуле и записано. Вот это обстоятельство и побудило впервые, может быть, в истории Российского государства записать ряд положений в Конституцию. По совокупности эти положения, на мой взгляд, связаны с признанием международного правового регулирования общепризнанных принципов и норм международного права. По совокупности эти положения, на мой взгляд, дают основания говорить о том, что, по существу, в Конституции сформулирован принцип связанности Российского государства нормами международного права. Это очень существенное и важное положение.