Стенограмма парламентских слушаний "Российский и международный аспекты правового регулирования и положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (стр. 6 )

Владимир Алексеевич, сколько еще Вам времени нужно? Регламент у нас, так сказать…

В. А.КОРЕШКОВ

Я вижу… Может, минутки три, если позволите.

Ну, давайте половину.

В. А.КОРЕШКОВ

По поводу Конституционного Суда. В общем-то, здесь вот прозвучало… Сразу в порядке комментария хотел бы сказать.

Конституционный Суд участвует в процедурах, связанных с проверкой конституционности международных договоров. Но я бы сразу хотел сказать, что это специальная процедура. И, естественно, на запрос Министерства регионального развития Конституционный Суд не будет отвечать, поскольку… Я не знаю, какой запрос сделан, поскольку Конституционный Суд рассматривает в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" обращения уполномоченных субъектов, а министерство не относится к таким субъектам. Во-вторых, он рассматривает вопрос в ситуации, когда Государственная Дума обсуждает вопрос о ратификации того или иного международного договора и когда есть понимание, что данный договор не соответствует Конституции.

В таком случае до того, как международный договор вступил в обязательную силу для Российской Федерации, то есть до ратификации, Конституционный Суд вправе принять вопрос к рассмотрению и вынести соответствующее решение о соответствии или несоответствии международного договора или тех или иных его положений Конституции Российской Федерации.

Здесь еще один момент такой любопытный, что в случае, если признается несоответствующим Конституции хотя бы одно из положений данного международного договора, такой договор не может быть ратифицирован с точки зрения Конституции.

Вот таким образом обстоят дела на сегодняшний день, хотя прецедентов, связанных с рассмотрением международных договоров, не было в практике Конституционного Суда. Была лишь одна попытка Чукотского автономного округа в порядке толкования поставить вопрос о том, что означает… Законодательное Собрание просило истолковать статью 69, в том числе о том, что такое "общепризнанные принципы и нормы международного права". Конституционный Суд тогда отказался это сделать по той причине, что вообще к тому моменту не существовало никакого регулирования. И Конституционный Суд признал, что если бы он это сделал, то это было бы вмешательство в полномочия законодателя. Спасибо.

Спасибо. Вопросы у присутствующих есть к докладчикам или нет?

В. А.КРЯЖКОВ

Ну, один вопрос я задал с трибуны.

А. О.ГОЛЬТЯЕВ

На вопрос одного докладчика другому докладчику я готов ответить.

Пожалуйста, Вы тогда ответьте.

А. О.ГОЛЬТЯЕВ

Благодарю вас. Я хотел бы ответить на вопрос, почему не было упомянуто право народов на самоопределение, закрепленное в первой статье Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах в отношении коренных народов.

Дело в том, что вопрос этот достаточно спорный. И отнюдь не все считают, что право на самоопределение относится к коренным народам, которые, как справедливо упомянул докладчик из Конституционного Суда, принадлежат к категории этнических или национальных, называйте, как хотите, меньшинств.

В частности, в тех же самых комментариях общего характера к пакту в 1994 году комитет по правам человека сказал достаточно четко, что в пакте имеются различия (я, к сожалению, перевожу с английского, поэтому извините за язык) между правом на самоопределение и правами, которые защищаются согласно 27-й статье (пункт 2.1 комментариев). И в той же самой упомянутой 196-й Конвенции МОТ, где дано определение коренных народов, сказано, что указание самих народов на их принадлежность к числу коренных или ведущих племенной образ жизни рассматривается как основополагающий критерий для определения групп, на которые распространяются положения настоящей Конвенции. И пункт 3: использование термина "народы" в настоящей Конвенции не рассматривается как несущее какой-либо смысл в отношении прав, могущих заключаться в этом термине в соответствии с международным правом. Имеются в виду прежде всего пакты. Благодарю вас.

Спасибо.

Приступаем к прениям. Я напоминаю еще раз, что мы должны в основном говорить на языке предложений, чтобы можно было обсуждать. Каждый выступающий должен внести какое-то предложение, которое затем или войдет, или не войдет в наши рекомендации в зависимости от его значимости и его правомерности, так скажем. Регламент у нас для выступлений – до 7 минут.

Слово для выступления предоставляется президенту Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края, президенту Дальневосточного союза коренных малочисленных народов, помощнику вице-губернатора Хабаровского края Волковой Галине Михайловне.

Пожалуйста, Галина Михайловна.

Г. М.ВОЛКОВА

Спасибо.

Добрый день, уважаемый Геннадий Дмитриевич, представители комитета, приглашенные! Благодарю за приглашение и за возможность выступить на данных слушаниях. Я уже неоднократно принимаю участие в заседаниях комитета Совета Федерации, в таких мероприятиях. И я с удовольствием приезжаю, потому что идет очень конструктивное обсуждение наших проблем.

В субботу я с интересом смотрела "Клуб сенаторов", где выступали Геннадий Дмитриевич и Владимир Анатольевич Яковлев. И мне, самое главное, это было интересно тем, что они выразили точку зрения нашего государства. То есть Геннадий Дмитриевич сказал, что коренные малочисленные народы сохраняют традиции свои и им необходимо создать условия, то есть передать землю в безвозмездное пользование. И Владимир Анатольевич сказал, что для того чтобы сохранить национальности, необходима очень четкая государственная концепция развития национальностей.

Все, кто слушал это, естественно, сказали, что да, если с высокой трибуны, по телевидению это говорят, то, значит, позиция, может быть, изменится к лучшему, потому что на сегодняшний день, хотя существуют федеральные законы… Как мы их применяем именно в регионах, я сейчас расскажу.

Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов. Как только этот закон принимается, сразу одна треть коренных малочисленных народов лишается своих прав в Хабаровском крае. Это те, кто проживает в городах, и те, кто проживает не в местах компактного проживания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации. В результате люди, проживающие не в местах компактного проживания и в городах, не получают бесплатные медикаменты, как другие коренные малочисленные народы, и не получают социальные пенсии. Когда мы обратились в Пенсионный фонд (наш федеральный), они нам ответили, что они не относятся к коренным малочисленным народам по федеральному закону о гарантиях прав.

Закон об общинах. Он частично реализуется, но в Гражданском кодексе до сих пор нет статуса, не определен правовой статус наших общин. Вступили в противоречие федеральный закон о рыболовстве и Налоговый кодекс. Нет определения понятия "квоты коренных малочисленных народов".

В законе об органах местного самоуправления нет статей, позволяющих решать вопросы социально-экономического значения, сохранять традиции коренных малочисленных народов. И на сегодняшний день ситуация такая. Если раньше органы местного самоуправления распределяли квоты, то есть каждому выдавали справки, лицензии, то на сегодняшний день субъект Федерации, то есть правительство Хабаровского края должно 24 лицензии выписать для коренных малочисленных народов. И прокуратура отменила все ранее принятые органами местного самоуправления нормативные акты в связи с тем, что только субъект Федерации должен распределять лицензии на вылов рыбы.

То есть получается ситуация такая, что все свалилось на субъект Федерации, а органы местного самоуправления не могут решать вопросы коренных малочисленных народов. Мало того, они не могут принимать программы. Исчезли положения, что они могут создавать советы уполномоченных представителей. У нас в Хабаровском крае есть институт уполномоченных представителей, и все районные советы, которые были при органах местного самоуправления, были отменены. Это была очень хорошая практика, когда районные советы уполномоченных решали вопросы коренных малочисленных народов совместно с органами власти.

Новый Земельный кодекс дает возможность коренным малочисленным народам использовать свои земли, то есть брать землю в аренду, но ни в коем случае, как ранее было раньше в Земельном кодексе, не в безвозмездное бессрочное пользование.

Очень благодарна комитетам Совета Федерации и Государственной Думы, которые вносят предложение по бессрочному использованию земель. Может быть, предложить не срочное, а бессрочное пользование, потому что что такое оленеводство? Если выделять оленьи пастбища, то они должны через определенный промежуток постоянно заключать договоры на землю.

И самое важное – это то, что нет документа, удостоверяющего личность коренных малочисленных народов. Я не знаю, как на федеральном уровне, но на региональном уровне это очень сложная система, хотя существует по хозяйственной книге… Рождаются дети у других представителей коренных малочисленных народов… Как они могут определять?.. Если ранее были свидетельства о рождении, и мы определяли по пенсиям, выдавали по закону о пенсиях, по подзаконным актам, и общины, и органы местного самоуправления выдавали справки о том, что человек является представителем коренного малочисленного народа, то сейчас это очень сложно.

Мы очень часто общаемся с Комитетом по делам Севера и малочисленных народов и Комитетом по делам национальностей по поводу того, чтобы дали дополнительные права коренным малочисленным народам. Но, к сожалению, Правительство Российской Федерации дает отрицательное заключение. Значит, законодательство в отношении коренных малочисленных народов у нас в Российской Федерации не совершенно, если Правительство дает такие заключения. Они же тоже это обосновывают. Необходимо принять какие-то меры, чтобы не было ни у одного субъекта законодательной инициативы таких отрицательных заключений.

Таким образом, можно сделать вывод, как Владимир Анатольевич и Александр Александрович сказали, что нужна четкая концепция государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов. Нужна система подготовки нормативно-правовых актов, то есть нужно системно усовершенствовать эти нормы.