Градорегулирование (стр. 19 )

1. Образование, неизбежно возникающее в реальной жизни и называемое «земельный участок – дорога», является тем зачатком (геном), из которого произрастают все последующие объекты градорегулирования более крупного размера (см. подраздел 2.1.1).

2. Любой объект градорегулирования – это всегда неразрывное сочетание формы и функции, это форма-функция (см. подраздел 2.3.1).

3. Форма любого объекта градорегулирования и его функция всегда слагаются из двух частей.

4. Форма любого объекта градорегулирования слагается из двух частей:

1) составляющая формы как часть от целого и одновременно объект для частного дела. Применительно к образованию «земельный участок – дорога» это собственно земельный участок как часть указанного образования. Применительно к городу – совокупность земельных участков, на которых осуществляется частное дело частными субъектами. Применительно к региону – совокупность городов, поселений, в пределах которых осуществляется деятельность местных сообществ, являющаяся для региона «частной» (частью) в том отношении, что эту часть дела выполняет не регион (точнее, не субъект управления регионом);

2) составляющая формы как связь части с целым и одновременно объект общего дела для субъекта соответствующего уровня. Применительно к образованию «земельный участок – дорога» это дорога, которая для правообладателей земельных участков является общим делом поддержания дороги в эксплуатационном состоянии. По мере восхождения к более крупным объектам градорегулирования объём и содержание общего дела возрастает (об этом см. ниже).

5. Функция любого объекта градорегулирования также слагается из двух частей:

1) функция как частное дело – дело частных субъектов или субъектов предшествующего уровня. Применительно к образованию «земельный участок – дорога» это использование земельного участка его правообладателем в частных целях. Применительно к городу – совокупность действий по использованию множества земельных участков их правообладателями в частных целях. Применительно к региону – совокупность действий местных сообществ в пределах местных образований – городов, поселений. Для региона такая совокупность действий является «частным» делом в том отношении, что это дело выполняет не регион (точнее, не субъект управления регионом);

2) функция как общее дело – дело субъекта соответствующего уровня. Применительно к образованию «земельный участок – дорога» это поддержание дороги, сообща осуществляемое правообладателями земельных участков. Применительно к городу и далее – региону и стране объём и содержание общего дела возрастает (об этом см. ниже).

6. Имеется очевидная связь между составляющими формы и составляющими функции:

·  формой как части от целого и функцией частного дела;

·  формой как связи части с целым и функцией общего дела по поддержанию такой связи, по обеспечению целостности.

7. В ряду объектов градорегулирования город занимает особое место. До города – незрелые, незавершённые формы, после города – сложение форм, увеличение количества без появления нового качества как новой не явленной ранее формы. Город же – это новое качество. Речь идёт о новом качестве как уникальной логической (смысловой) конструкции, в соответствии с которой потом выстраиваются реальные образования. Уникальные особенности логико-смысловой конструкции под названием «город» вызревают, развиваются из образования «земельный участок – дорога»:

·  дорога ведёт к чему-то или от чего-то. Куда? Почему дорога ассоциируется с «дорого»[31]? Дорого – значит, нечто ценно или значимо для того, кого ведёт дорога к этому нечто;

·  дорога – не для одного, а для многих, это нечто общее для всех;

·  чем может стать «общее для всех» в своём пределе? Двигаться к пределу в данном случае – значит стремиться к тому, чтобы «общее для всех» становилось всё более общим. То есть речь идет о всё большей и большей концентрации. Концентрация в пределе – это центр;

·  концентрация и появление центра означают неизбежное появление города как нового, ранее не бывшего качества. Таким образом, концентрация и появление центра – фундаментальные характеристики города.

Почему после появления города может происходить только сложение форм, увеличение количества без появления нового качества? Потому что в логико-смысловом отношении никакого иного качества, никакой иной формы быть не может. В качестве мыслительной гипотезы рассмотрим самую радикальную форму, противоположную форме города: пустота в центре и концентрация на периферии. Такая форма внутренне противоречива и, следовательно, нежизненна: 1) центр – это ценность, ценность – это полнота, центр не может быть пустотой; 2) концентрация – это стремление уплотниться до центра, до точки, точка не может быть безграничным пространством, называемым «периферия», «концентрация на периферии» – абсурд.

Если раньше города не было, то почему бы не предположить, что его опять может не быть, что он может исчезнуть в будущем?

Во-первых, нельзя утверждать, что раньше города не было. Точнее, можно, но исключительно в физическом и историческом смыслах. Отсутствие города в некоторый исторический период означает только то, что город не успел стать городом как физическое тело, как форма-функция. Город существовал всегда – с того самого момента, когда появилось первое образование «земельный участок – дорога». Неизбежное появление такого образования (гена) – это неизбежное появление города, которому потребовалось историческое время, чтобы превратиться из зародыша в зрелый плод (о неизбежности указанного образования и неизбежности возникновения города см. подраздел 2.1.1).

Во-вторых, может ли город исчезнуть в будущем? Общество людей телесно и пространственно, а также разумно (в тех пределах, которые оно себе устанавливает и способно преодолевать). Концентрация людей в центре и вокруг центра – это та форма-функция, которая называется городом. Речь может идти только о степени концентрации вокруг центров, о степени очевидности города, о результатах процесса деконцентрации пространства и действий в пространстве под влиянием технического прогресса средств связи, прежде всего электронных. Такая деконцентрация даже в самом крайнем своём выражении не приводит и не может привести к упразднению формы-функции города. Максимум что может произойти – уменьшится степень выраженности формы-функции. Кроме того, есть пределы и для деконцентрации. Не надо забывать, что существуют два ценностных полюса: на одном ценности центров концентрации, на другом – ценности природы-пустыни. Деконцентрация в своём предельном выражении – это концентрация на «пустых» пространствах, вытеснение и уничтожение ценностного полюса природы. Резко качнувшись в сторону одного ценностного полюса, маятник эволюции неизбежно затем возвращается к другому (см. подразделы 4.1.2 и 2.2.2). Таким образом, город как форму-функцию невозможно упразднить. Город вечен в том смысле, что до тех пор, пока существует человеческое общество, будет существовать и город.

8. На каждом следующем уровне объекты градорегулирования более крупного размера включают в себя объекты градорегулирования предшествующего уровня (как сумму этих объектов) и образуют новые формы-функции: 1) новые составляющие элементы формы как связь части с целым и объекты общего дела; 2) новые функции общего дела. И новые элементы формы, и новые функции общего дела неразрывно связаны друг с другом и взаимообуславливают существование друг друга.

9. Город как объект градорегулирования следующего после образования формы-функции «земельный участок – дорога» уровня включает в себя сумму указанных образований и порождает новые элементы формы и новые функции общего дела.

Новые порождаемые городом элементы формы:

1) дорожная, инженерная и иная инфраструктура городского значения;

2) центр, субцентры города.

Новые порождаемые городом функции общего дела:

1) функция обеспечения строительства и поддержания дорожной, инженерной и иной инфраструктуры городского значения;

2) функция «налогово-бюджетная», функция сбора и распределения частных средств для выполнения общего дела – строительства и поддержания дорожной, инженерной и иной инфраструктуры городского значения;

3) функция ограничения деятельности частных лиц во имя общего дела и его планирования – функция градорегулирования.

Применительно к городу следует отметить следующие принципиальные моменты новизны, которые, возникнув с возникновением города, характеризуя его и будучи неотделимыми от него, в последующем начинают себя тиражировать в более крупных размерах в объектах градорегулирования следующих уровней – субрегиона, региона и страны:

1) появление центра, а затем субцентров. Наличие центра – это фундаментальная характеристика города, высшее проявление пространственной концентрации – процесса, который неизбежно ведёт к становлению города. Центр и соотнесённость с ним всех иных элементов пространства определяют объективные закономерности структуры города (см. также подразделы 2.1.1 и 2.2.1);

2) появление «налогово-бюджетной» функции, функции сбора и распределения частных средств для выполнения общего дела – строительства и поддержания дорожной, инженерной и иной инфраструктуры городского значения. С возникновением этой функции появляется необходимость в определении справедливого размера доли частных вкладов в общее дело создания городской инфраструктуры (более подробно об этом см. подраздел 2.3.3);

3) появление функции ограничения деятельности частных лиц во имя общего дела и его планирования – функции градорегулирования. Эта функция, как и предыдущая, неизбежно возникает вместе с городом (см. разделы 2.1, 4.1, 5.1), но, несмотря на это, до поры до времени она в недостаточной степени осознается, и в этом ее специфика в сравнении с иными городскими функциями общего дела. Осознанию препятствует действие закономерностей максимального экономического поведения (эгоистического по своей внутренней природе) правообладателей недвижимости (см. подраздел 2.1.4). Поэтому функцию градорегулирования можно назвать «спящей» функцией. Осознание её необходимости и значимости приходит относительно поздно, а формализация данной функции понуждающими нормами законов начинается только с середины XIX века и развивается в XX и нынешнем веках (см. раздел 5.1). Другая специфическая особенность функции градорегулирования применительно к городу (в отличие от аналогичной функции, выполняемой на следующих уровнях – регионов и страны) в том, что только на уровне городов, поселений могут устанавливаться ограничения использования недвижимости для частных лиц, в том числе путём зонирования, утверждаемого формальными нормами законодательства (см. подразделы 5.1.2, 5.1.3).