Градорегулирование (стр. 6 )

Отсутствует пока обозначение субъекта, который в системе градорегулирования на профессиональной основе занимается градостроительной деятельностью в части градостроительного проектирования, а именно подготовкой документов территориального планирования, включая генеральные планы, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территории, а также в части реализации этих документов. Насущность задачи выбора соответствующего термина обуславливается необходимостью превратить градорегулирование в специальность, сделать его предметом обучения и профессиональной деятельности большого количества людей. Тем не менее профессиональное сообщество пока не пришло к согласию в этом важном вопросе.

Например, у термина «градостроитель» большое преимущество перед другими – он долгое время использовался и продолжает использоваться, стал привычным. Однако с точки зрения соблюдения критерия адекватности — соответствия термина тому, что им обозначается, применение его в том смысле, о котором мы говорим, невозможно. Дело в том, что понятие «градорегулирование» гораздо шире понятия «градостроительство» — первое «поглощает» второе. Градостроительство – это строительство в широком понимании (включая проектирование, которое предшествует строительству). Градорегулирование – это регулирование и в ситуации, когда строительства может не быть вообще. Правила, установленные градорегулированием, действуют постоянно и без строительства, определяя режим эксплуатации и стоимость объектов недвижимости. Строительство – это выполняемое в течение относительно короткого времени действие по созданию объекта (объектов) недвижимости. Но однажды созданный в течение 1–3 лет объект недвижимости переходит из непродолжительной фазы строительства в длительную фазу эксплуатации – объект «живёт», используется многие десятилетия вне системы градостроительства. Использование созданных объектов регулируется по правилам системы градорегулирования, посредством которой определяется правовой режим их длительного существования – в части возможностей изменения параметров и назначения, например посредством реконструкции. Таким образом, в условиях рынка недвижимости необходимо говорить о системе, документы которой функционируют без перерывов, постоянно, десятилетиями – системе, регулирующей не только малую часть цикла существования объектов недвижимости (фазу создания – строительства), но весть цикл – от момента зарождения планов, строительства и далее, вплоть до возможного прекращения существования или преобразования объектов на протяжении многих десятилетий без ограничения срока такого существования. Это задача каждодневного, рутинного регулирования, задача, которая перед строителем, градостроителем никогда не ставилась и не могла ставиться. Ныне такая задача стоит перед субъектами, которые должны будут осуществлять перманентное градорегулирование в режиме каждодневных управленческих действий.

Ввиду неприемлемости слова «градостроитель» следует искать другое слово. Обозначение субъекта словом, производным от «градорегулирования», тяжеловесно и неблагозвучно. «Урбанист» – не лучший выбор по причине зарубежного происхождения этого слова…

Градоустроитель – вот возможное и, кажется, верное решение. Это, безусловно, не градостроитель. Это профессионал, создающий условия для обустройства жизни людей посредством не только периодически осуществляемого строительства, но и создания правовых, административных и информационных основ для каждодневного решения экономических, экологических, технологических, эстетических и иных вопросов. Утверждение слова «градоустроитель» потребует введения в обиход слова «градоустройство», по смыслу идентичного градорегулированию. Кроме того, слова «градоустроитель», «специалист градоустройства» созвучны слову «градостроитель», что в психологическом отношении представляется немаловажным. И наконец, новый термин позволяет легко образовывать на своей основе производные слова, такие как «градоустроитель-планировщик», «градоустроитель-юрист», «градоустроитель-экономист» и др.

1.2. Градорегулирование и градостроительная деятельность

Из определений, представленных в предыдущем разделе, ясно, что градорегулирование и градостроительная деятельность не одно и то же. Очевидно, например, что подготовка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности не является градостроительной деятельностью, но является компонентом градорегулирования. Строительство является одним из компонентов градостроительной деятельности, но не является компонентом градорегулирования. Для того чтобы понять, как соотносятся между собой понятия «градорегулирование» и «градостроительная деятельность», нужно:

1) определить, какие виды деятельности, осуществляются в системе градорегулирования;

2) на основе определения дифференцированных видов деятельности в системе градорегулирования установить, кто (какие публичные субъекты) чью (каких публичных и частных субъектов) градостроительную деятельность регулируют.

1.2.1. Какая деятельность осуществляется в системе градорегулирования

Из вышеприведенного определения следует, что применительно к системе градорегулирования можно говорить о деятельности двух видов:

1) создании правовых оснований и информационных условий для градостроительной деятельности, которая осуществляется органами власти и застройщиками;

2) контроле за градостроительной деятельностью, которая осуществляется органами власти и застройщиками.

Деятельность по созданию правовых оснований и информационных условий для градостроительной деятельности, которая осуществляется органами власти и застройщиками, включает следующие виды градорегулирования:

1) подготовку и принятие законов и иных нормативных правовых актов, прежде всего правил землепользования и застройки;

2) подготовку и утверждение документов территориального планирования, планов реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории;

3) создание и обеспечение функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, архивов документов градостроительного проектирования, фондов хранения иных информационных материалов для подготовки документов, определенных позициями 1 и 2, иных документов (включая проектную документацию);

4) мониторинг процессов градостроительной деятельности, проведение аналитических работ и подготовку рекомендаций с использованием материалов, определенных позицией 3, для обеспечения подготовки нормативных правовых актов и документов, определенных позициями 1 и 2.

Контроль за градостроительной деятельностью, которая осуществляется органами власти и застройщиками, проводимый на стадии подготовки нормативных правовых актов и документов, определенных позициями 1 и 2, включает:

5) проверку и согласование проектов документов градостроительного проектирования;

6) обсуждение на публичных слушаниях проектов документов градостроительного проектирования – генеральных планов городских округов, поселений, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, утверждаемой главами администраций генеральных планов городских округов, поселений.

Контроль за градостроительной деятельностью, которая осуществляется органами власти и застройщиками, проводимый путём проверки документов, подготовленных застройщиками, а также работ, выполнение которых было обеспечено застройщиками, включает:

7) проверку подготовленных застройщиками документов перед выдачей разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, заключений органов государственной экспертизы проектной документации, проверку выполненных работ перед выдачей заключений органов государственного строительного надзора, проверку документов, предшествующую выдаче разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости (применительно к двум последним видам разрешений – до проведения публичных слушаний);

8) обсуждение на публичных слушаниях подготовленных застройщиками документов при решении вопросов о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости.

1.2.2. Как соотносятся между собой градорегулирование и градостроительная деятельность

С помощью приведенного в предшествующем разделе перечня из восьми позиций можно выделить три типа деятельности:

1) градорегулирование, которое обеспечивает условия для градостроительной деятельности, но само не является градостроительной деятельностью:

·  подготовка и принятие законов и иных нормативных правовых актов;

·  создание и обеспечение функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, архивов документов градостроительного проектирования, фондов хранения иных информационных материалов для подготовки документов в области градорегулирования;

·  мониторинг процессов градостроительной деятельности, проведение аналитических работ и подготовка рекомендаций (с использованием материалов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, архивов и т. д.) для обеспечения подготовки нормативных правовых актов и документов в области градорегулирования;

·  согласование проектов документов градостроительного проектирования;

·  обсуждение на публичных слушаниях проектов документов градостроительного проектирования;

·  проверка подготовленных застройщиками документов перед выдачей разрешений на строительство, иных разрешений, заключений;

·  обсуждение на публичных слушаниях подготовленных застройщиками документов при решении вопросов о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости;

2) градостроительная деятельность, которая не является градорегулированием, но подлежит регулированию:

·  архитектурно-строительное проектирование – осуществление инженерных изысканий, подготовка проектной документации;

·  строительство, реконструкция, капитальный ремонт;