Градорегулирование (стр. 2 )

9.6.2. Основные типологические виды градостроительного зонирования и их обобщенные характеристики

9.6.3. Множественность путей введения градостроительного зонирования и его типологические особенности, модифицированные применительно к российским условиям

9.7. Особенности подготовки проектов правил землепользования и застройки

9.7.1. О документах — основаниях для подготовки проекта правил землепользования и застройки

9.7.2. О субъектах работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки

9.7.3. О проверке подготовленного проекта, публичных слушаниях и утверждении правил землепользования и застройки

9.8. Иллюстративные примеры к градостроительному зонированию

10. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ

10.1. Планировка территории в контексте иных компонентов градостроительного проектирования

10.2. Территории и земельные участки

10.2.1. О разновидностях территорий и земельных участков с позиции планировки территории

10.2.2. О двухэтапной технологии планировки территории

10.3. Виды и особенности документации по планировке территории. Градостроительный план земельного участка

10.3.1. Особенности проектов планировки территории

10.3.2. Установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры и состав проектов планировки

10.3.3. Особенности подготовки документации по планировке территории различными органами публичной власти

10.3.4. Соотношение правил землепользования и застройки и документации по планировке территории

10.3.5. Соотношение планировки территории с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию и строительству

10.3.6. Градостроительные планы земельных участков

10.3.7. О различных случаях планировки территории – обеспечения условий для создания земельных участков в различных целях

10.4. Межевание застроенных территорий: правовые аспекты

10.4.1. О составе проектов межевания

10.4.2. О выполнении требования об учёте градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки

10.5. Правовые механизмы развития незастроенных и застроенных территорий

10.6. Девелопмент и партнёрство застройщиков-девелоперов и органов власти как синхронизация выполнения различных взаимосвязанных проектов по развитию территорий

10.6.1. Объекты и субъекты действий

10.6.2. Несоответствие между ограниченными возможностями застройщиков-девелоперов и масштабами задач развития городов и территорий

10.6.3. Проекты, которые подлежат взаимоувязке по параметрам и синхронизации во времени

10.6.4. Условия, при которых участие в проекте муниципалитета может быть признано целесообразным

10.6.5. Логическая модель технологии подготовки и выполнения взаимосвязанных проектов – девелопмента

10.7. Цикличность процесса подготовки и внесения изменений в различные документы градостроительного проектирования

10.8. Иллюстративные примеры документации по планировке территории

11. КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

11.1. Логика формирования и модель системы контроля за осуществлением градостроительной деятельности

11.2 Предметы контроля за осуществлением градостроительной деятельности

11.2.1. Технические регламенты безопасности

11.2.2. Требования соблюдения интересов органов публичной власти при согласовании проектов документов территориального планирования

11.2.3. Требования учёта интересов частных и публичных субъектов при проверке проектов правил землепользования и застройки, проектов документации по планировке территории перед их утверждением

11.2.4. Нормативы градостроительного проектирования

11.2.5. Требования, при соответствии которым выдаются разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию

11.2.6. Требования недопущения ущерба правообладателям недвижимости, при соответствии которым могут выдаваться соответствующие разрешения с учётом результатов публичных слушаний

11.3. Институты контроля за осуществлением градостроительной деятельности

11.3.1. Институт согласования проектов документов территориального планирования органами власти различных уровней

11.3.2. Институт государственной экспертизы проектов документов территориального планирования

11.3.3. Институт государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации

11.3.4. Институт государственного строительного надзора

11.3.5. Институт предоставления разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

12. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

12.1. Принципы формирования систем информационного обеспечения градостроительной деятельности

12.2. Структура муниципальных систем информационного обеспечения градостроительной деятельности

12.3. Информационное взаимодействие региональных и муниципальных органов власти в области градостроительной деятельности

13. ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

13.1. Особенности регулирования публичных слушаний

13.2. Виды документов градостроительного проектирования, применительно к которым не проводятся, в обязательном порядке проводятся и могут проводиться публичные слушания

13.3. Место публичных слушаний в технологической цепочке действий в отношении проектов документов градостроительного проектирования

13.4. Предметы публичных слушаний в области градорегулирования

13.4.1. Вопросы подтверждения соответствия проекта документа обязательным формализованным требованиям

13.4.2. Вопросы обоснованности содержания неформализуемых предложений

13.5. Объединение в различных муниципальных правовых актах норм о публичных слушаниях в области градорегулирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ПЕРЕЧЕНЬ АНАЛИТИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ И РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Метод расчёта и отображения траекторий эволюции городов

2. Примерная структура правил землепользования и застройки

ВВЕДЕНИЕ

Градорегулирование в России – пока ещё малоосвоенная область деятельности. Это деятельность, которую осуществляют все, результатами которой пользуются все, многие – не зная об этом. По мере развития рыночной экономики масштабы этой деятельности, степень осведомленности о её результатах и вовлеченности в неё неизбежно будут возрастать, вовлекая в процесс градорегулирования как управленцев различных уровней, так и специалистов разного профиля, а также граждан, не посвященных в специальные вопросы, но имеющих с ними дело в повседневной жизни.

Почему градорегулирование, а не более привычное и понятное градостроительство? Регулирование, градорегулирование неизбежно возникает тогда, когда уже невозможно приказывать, но можно и нужно побуждать к свободной деятельности частных субъектов, ограничивая её определёнными рамками и гарантируя при этом права на использование недвижимости. Ситуация, когда невозможно приказывать, но можно и нужно побуждать к свободной деятельности – это рыночная экономика, это рынок недвижимости. Рынок недвижимости – это оборот недвижимости. Оборот недвижимости – это ситуация, когда один объект недвижимости может быть передан (путем продажи, передачи в аренду) одним лицом (собственником) другому лицу (покупателю или арендатору). История показала, что ситуация, когда возможен оборот недвижимости, особенно оборот земельных участков, не является универсальной, общераспространённой. В России оборот земельных участков стал невозможным с 1917 г., а с начала 1990-х гг. он вновь признан необходимым, в том числе путем закрепления соответствующими законодательными нормами. В период отсутствия оборота земельных участков и рынка недвижимости неизбежно утверждалась система социалистического градостроительства, но градорегулирования не было и быть не могло. Поэтому градорегулирование для современной России является новой, неосвоенной, ещё не понятой как необходимость, часто голословно отвергаемой сферой деятельности, освоение и утверждение которой, однако, становится объективной и неотвратимой задачей.

Градостроительство было прерогативой «технологов», им занимались исключительно профессионалы. Градорегулирование – прерогатива не только профессионалов, но и лиц, которые не могут причислять себя к таковым, но действуют с ними на равных в силу выраженной заинтересованности — наличия имущественных прав, защищаемых законом. В градорегулировании участвуют все, кого оно касается, а касается оно всех – прямо или косвенно.

Градорегулирование – это не столько профессиональная специализация, сколько синтетическая творческая деятельность, привлекающая и объединяющая специалистов многих профессий – планировщиков, архитекторов, управленцев (менеджеров), юристов, экономистов, экологов, социологов, землеустроителей, инженернов-изыскателей, строителей, оценщиков недвижимости, инвентаризаторов, специалистов в области информатики и иной деятельности.

Градорегулирование сопрягается и взаимодействует со всеми институтами управления, экономики, инфраструктурного обеспечения рынка недвижимости: институтом планирования, институтом землеустройства и технической инвентаризации, институтом государственного кадастрового учёта недвижимости, институтом государственной регистрации прав на недвижимость, институтом предоставления земельных участков для строительства, институтами массовой оценки недвижимости в целях налогообложения и индивидуальной оценки объектов недвижимости, институтом налогообложения недвижимости.

В силу своего синтетического объединяющего характера градорегулирование в законодательном отношении оформляется позднее других институтов рынка недвижимости и управления. Такая ситуация характерна не только для России. Однако в России законодательное оформление института градорегулирования осложнено рядом особенностей.

Во-первых, градорегулирование – это поздний ребёнок. К моменту его появления «место было уже занято» ранее появившимися законами, значительная часть которых регулировала относительно узкие вопросы, в силу чего формировались далёкие от оптимальных схемы управления, характеризующиеся дублированием однотипных действий. В законодательном отношении градорегулирование – это собирание ранее разбросанных камней, гармонизация законодательства. Гармонизирующая функция градорегулирования проявилась, например, при объединении многочисленных, ранее отдельно функционировавших видов государственной экспертизы проектной документации в единую государственную экспертизу с упразднением дублирования, но сохранением всего комплекса требований, предъявляемых к такой документации[1].