Рекомендации по разработке Планов КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для органов местного самоуправления (стр. 11 )

·  «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Пр. МЧС РФ № 000).

4.3. Характеристики неблагоприятных последствий ЧС(Н) для населения, окружающей среды и объектов экономики, карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий

В данном приложении должны быть дана характеристика неблагоприятных последствий ЧС(Н) с точки зрения:

§  объема разлива;

§  возможного загрязнения окружающей среды;

§  по степени воздействия на население и персонал организации;

§  по возможности возникновения возгорания разлившихся НП.

·  приведены карты и сценарии ЧС(Н) различных уровней с учетом природно-климатических условий.

4.4. Календарные планы оперативных мероприятий ЧС(Н) и документы, регламентирующие порядок реагирования на разливы нефти и нефтепродуктов, не попадающих под классификацию ЧС(Н)

Структура Календарного плана должна соответствовать приложению2 [3].

В Календарном плане отражаются действия по всем объектам с учетом уровней реагирования. Возможна разработка отдельных Календарных планов по типам объектов и уровням реагирования.

4.5. Расчет достаточности сил и средств с учетом их дислокации

В данном приложении должны быть приведены расчеты:

·  сил и средств локализации РН (в случае необходимости);

·  сил и средств сбора нефтеводяной смеси (нефтепродуктов);

·  средств для временного хранения собранной нефтеводяной смеси (нефтепродуктов);

·  сил и средств для предварительной очистки акватории (территории);

·  сил и средств сбора и вывоза загрязненного грунта;

·  необходимого количества сорбента;

·  сил и средств тушения пожаров.

Представлены данные о силах и средствах планируемых к привлечению для локализации и ликвидации ЧС(Н).

4.6. Декларация промышленной безопасности

Следует руководствоваться положениями:

·  приложений № 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г.), которые регламентируют необходимость обязательного наличия декларации промышленной безопасности (хранение – 50000 т, технологический процесс или транспортировка по магистральному нефтепроводу – 200 т);

·  п. 1.2.3 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), в соответствии с которыми обязательным условием для выдачи лицензии на эксплуатацию является предоставление акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, а также декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В приложении должны быть представлены копии первого листа декларации и заключение по ней.

4.7. Заключение экспертной организации

Проверка Планов на соответствие по структуре и содержанию требованиям нормативных документов проводится только органами Государственной экспертизы проектов МЧС России, положительное заключение которой является основанием для выдачи Планов на согласование и утверждение.

Экспертиза проводится с целью определения:

-  соответствия требованиям действующих нормативных правовых документов, предъявляемым к структуре Плана и содержанию его разделов, с учетом рекомендаций МЧС России;

-  полноты и достоверности представленной информации по ситуационным моделям возможных ЧС(Н);

-  обоснованности применяемых при разработке Плана подходов и методов прогнозирования параметров возможных разливов нефти и нефтепродуктов, оценки риска их возникновения и определения границ зон возможных ЧС(Н);

-  полноты и достоверности расчетов по определению максимально возможного количества и площади распространения разлива нефти и нефтепродуктов, а также. степень учета всех факторов, влияющих на уровень возможной ЧС(Н);

-  учета влияния географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических, экологических и других особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов на организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н);

-  возможности и целесообразности применения предусматриваемых технологий и средств ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

-  достоверности расчета сил и средств локализации и ликвидации ЧС(Н), а также подразделений пожарной охраны;

-  достаточности предусматриваемых мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) и их последствий, а также обеспечения пожарной безопасности;

-  степени укомплектованности и обеспеченности аттестованных аварийно-спасательных формирований снаряжением, оборудованием, специальной техникой и средствами локализации и ликвидации ЧС(Н), а также их готовности к оперативному реагированию;

-  достаточности мер по охране труда и технике безопасности при проведении предусмотренных в Плана мероприятий по локализации и ликвидации ЧС(Н);

-  степени защищенности населения и окружающей природной среды от вредного воздействия опасных факторов ЧС(Н) и их последствий;

-  достаточности предусматриваемых мероприятий по реабилитации загрязненных территорий и водных объектов, а также соответствующих восстановительных мероприятий.

4.8. Финансовые и материальные резервы

Разработка данного приложения Плана производится с учетом требования следующих нормативных документов:

·  ст. 25 «Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. (в редакции 122-ФЗ от 22.08.04);

·  ст. 15 «Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта» Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. (в редакции 122-ФЗ от 01.01.2001);

·  п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» от 01.01.2001 г. № 000;

·  п. 20 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.01.2001 г. № 000;

·  п. 1 – 7 Постановления Правительства РФ «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. № 000;

·  письма Федерального горного и промышленного надзора России «О страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов» от 01.01.2001 г. N 01-17/116.

Рекомендуется представить копию постановления правительства МО о создании финансовых резервов

4.9. Документ об аттестации собственного АСФ(Н) организации или договор на обслуживание с АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации

Учитываются требования следующих нормативных документов:

·  ст. 12 «Аттестация АСС» и 13 «Привлечение АСС к ликвидации ЧС» Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. (в редакциях всех изменений»;

·  п. 1 – 6 Постановления Правительства РФ «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» от 01.01.2001 г. N 1479;

·  п. 1.2.10 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными АСС или с профессиональными АСФ договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные АСС или профессиональные АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников.

4.10. Лицензии, выданные федеральными органами исполнительной власти

Данное приложение разрабатывается только для организаций

4.11. Перечень организаций, согласно их отраслевой принадлежности, разрабатывающих Планы соответствующего уровня

Данное приложение разрабатывается только для территориальных и функциональных подсистем РСЧС.

Указываются организации, возможный максимальный уровень ЧС(Н), Наличие положительного заключения (утверждения), силы и средства АСФ(Н), предназначенные для ликвидации.

5. Рекомендуемые приложения

5.1. Алгоритмы (последовательность) принятия решений

Данный алгоритм рекомендуется отображать в графическом виде (рис.3)

5.2. Принципы взаимодействия со средствами массово информации

Необходимо руководствоваться положением ст. 6 «Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 01.01.2001 г. (в редакции 122-ФЗ от 22.08.04).

В приложении должны быть отражены следующие вопросы:

·  варианты работы со средствами массовой информации;

·  организация осуществления работы и ответственное лицо из состава КЧС (ШРО);

·  преимущества совместной работы со средствами массовой информации;

·  организация составление и содержание «Заявления для прессы»;

·  организация подготовки и проведения пресс-конференции и т. п.

5.3. Типовые формы приложений и отчетов

На основании требований документов, указанных в п. 1.5.5 методических рекомендаций, в состав типовых форм приложений и отчетов могут входить:

·  первоначальная информация по факту разлива нефти и нефтепродуктов;

·  предварительный краткий отчет о разливе нефтепродуктов;

·  предварительный краткий отчет «Начальная оценка ситуации в районе разлива»;

·  распоряжение Председателя КЧС на проведение операций по ликвидации РН;

·  предварительный краткий отчет «Организационная структура управления»;

·  предварительный краткий отчет «Анализ состояния безопасности при проведении работ ЛРН»;

·  предварительный краткий отчет «Сводка по наличию ресурсов»;

·  предварительный краткий отчет «Отчет о проводимых операциях»;