Рекомендации по разработке Планов КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для органов местного самоуправления (стр. 1 )

Рекомендации

по разработке Планов КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для органов местного самоуправления

Введение

Разработка Планов КЧС и ОПБ органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - План) проводится с учетом требований постановлений Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 000 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 15 апреля 2002 г. № 000 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», Приказа МЧС России от 28. 12. 2004 года № 000 и «Методических рекомендаций по проведению в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий экспертизы проектов планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», разработанных Управлением федеральной поддержки территорий МЧС России.

Приказом МЧС России от 28. 12. 2004 года № 000 определена структура Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 с изменениями от 15 апреля 2002 г.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 240.

Плана должен быть:

1.  сброшюрован, пронумерован, заверен печатью организации или разработчика ;

2.  иметь содержание Плана с указанием нумерации страниц;

3.  иметь электронную копию Плана;

4.  иметь грифы утверждения соответствующими органами, предусмотренных приказом МЧС России от 01.01.2001 № 621 и нормативными документами субъекта;

5.  все рисунки, схемы, карты (в том числе подписи, текстовая и графическая информация на них) должны быть разборчивы, читаемы;

6.  выполнен шрифтом не менее 12 пт;

7.  иметь структуру по образцу, приведенному в приказе МЧС России ;

КЧС органов местного самоуправления разрабатывают Планы звеньев территориальной подсистемы РСЧС на основании Планов и Календарных планов организаций местного уровня по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с учетом прогнозирования последствий максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов и должны отражать вопросы координации, взаимодействия и контроля готовности организаций, сил и средств, привлекаемых к ЛЧС(Н).

1. Общая часть

1.1. Цель и нормативно-правовая база разработки Плана

1.1.1. Цель и задачи

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

·  основные цели разработки;

·  задачи, решаемые для достижения целей;

·  правовой статус – уровень и срок действия Плана;

·  задачи Плана;

·  порядок применения в практической деятельности.

Основные цели разработки должны включать требования п. 5 раздела I «Общие положения» [3]):

·  заблаговременное проведение мероприятий по предупреждению ЧС(Н);

·  поддержание в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий;

·  максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения.

Основные задачи планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее ЛЧС(Н)) должны включать задачи, отраженные в п. 7 раздела I «Общие положения» [3]:

·  обоснование уровня возможной ЧС(Н) и последствий её возникновения;

·  установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС(Н) на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС(Н), а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

·  осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;

·  определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией;

·  обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС(Н), состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке (далее АСФ(Н)), и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации;

·  установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок,

·  составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н);

·  осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС(Н) и повышение устойчивости функционирования органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС(Н);

·  планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н).

Уровень и срок действия Плана определяется на основании требований п. 3 «Сроки действия Планов» раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации» (Приложение [3]).

При этом необходимо учесть, что уровень Плана ЛРН определяется:

·  объемом прогнозируемого разлива;

·  местоположением (площадью) прогнозируемого разлива.

Порядок применения в практической деятельности должен отражать:

·  ответственность за внедрение Плана и доведение его положений до всех заинтересованных лиц и организаций;

·  порядок утверждения и ввода в действия Плана с уведомлением органов, утвердивших и согласовавших ПЛАН;

·  порядок корректировки Плана.

Порядок корректировки Плана определяется на основании требований п. 4 «Корректировка (переработка) Планов… » раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации» (Приложение [3]).

1.1.2. Руководящие документы

К основным нормативно-правовым документам, регулирующим структуру и содержание Плана, относятся:

·  Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» г.;

·  Постановление Правительства РФ «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» г.;

·  Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения чрезвычайных ситуации» г.;

·  Приказ МЧС РФ «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» г.;

·  Приказ МЧС РФ «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» г.;

·  Приказ МПР РФ «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» г.

·  Приказ МЧС России № 000 от 31.12.02 «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России»;

·  - «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденные приказом МЧС России № 000 от18 июля 2003;

·  - «Руководство по тушению нефти и нефтепродуктов в резервуарах и резервуарных парках», утвержденные начальником ГУГПС МВД России 12 декабря 1999 г.;

·  - Приказ МВД России от 05.07.95 г. № 000 “Об утверждении нормативных правовых актов в области организации деятельности Государственной противопожарной службы”

·  - «Методические рекомендации по составлению планов и карточек тушения пожаров», утвержденные 19 июля 2005 г. заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К отраслевым документам, которыми необходимо руководствоваться при разработке Планов ЛРН, относятся РД, ПБ, ППБ, СНИПы, ГОСТы.

Помимо вышеуказанных нормативно-правовых документов при разработке отдельных подразделов и пунктов Плана должны использоваться региональные нормативные документы, Постановления Администрации субъектов РФ, Распоряжения Администрации субъектов РФ; Распоряжения Губернатора (Президента) субъекта РФ; Распоряжение КЧС и ОПБ субъекта РФ; Указания Начальника Главного Управления МЧС субъекта РФ и т. д.

Отдельно необходимо отметить нормативные документы, на основании которых создаются АСФ(Н)

1. ст. 7 и 8 Федерального Закона от 22.08.95 года N 151-ФЗ «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 118-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 135-ФЗ, от 01.01.2001 N 139-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 127-ФЗ, от 01.01.2001 N 141-ФЗ, от 01.01.2001 N 189-ФЗ, от 01.01.2001 N 45-ФЗ), в части касающейся создания и состава АСС (АСФ(Н)).

2. Требования п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.03 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» по привлечению аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Положения «Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально-опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (АСФ) договора на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные службы или АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников.