Рекомендации по разработке Планов КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для органов местного самоуправления (стр. 6 )

3. Состав сил АСГ/ЛРН (при их наличии);

4. Наличие Программы и организации профессиональной подготовки как персонала организации, так и персонала АСФ(Н) с указанием:

·  сроков и времени обучения на специализированных курсах;

·  места обучения (организации, имеющие лицензию, или приглашение аттестованных специалистов);

·  тематика учебных курсов для различных категорий персонала АСФ(Н) (члены КЧС или ШРО, руководители постов ЛРН или руководители оперативных групп, диспетчерская служба, спасатели);

·  сроки, время, тематика проводимых тренировок и учений.

5. Данные по полученным лицензиям и аттестации АСФ(Н) с указанием сроков последующей аттестации.

Более подробно указанная информация должна отражаться в рекомендуемом Приложении «План обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)».

В случае отсутствия собственного АСФ(Н) рекомендуется привести выписки из «Планов обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н)» организаций, с которыми заключены договора на ЛЧС(Н).

1.5. Организация управления, система связи и оповещения

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать требования следующих нормативных документов:

·  Ст. 4 и 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 129-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ);

·  Ст. 14 Федерального Закона от 22.08.95 г. «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» (в редакциях Федеральных законов -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ).

·  п. 8 – 15, 21 – 25 и 28 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.

1.5.1. Общие принципы управления и структура органов управления

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

·  реализация таких общих принципов управления, как: оперативность, устойчивость, непрерывность, эффективность и достоверность передаваемой информации;

·  сведения о создании органа управления (КЧС, ШРО) с указанием основных принципов его функционирования;

·  структурная схема органа управления с обозначением начальника и его заместителя, состава оперативных и рабочих групп (группы), постоянных и привлекаемых членов органа управления с учетом всех объектов;

·  задачи, решаемые органом управления при возникновении и ликвидации ЧС(Н);

·  размещение органов управления.

Особо следует отметить, что в состав постоянных членов органа управления должны входить представители исполнительных органов власти и надзорных органов.

1.5.2. Состав и функциональные обязанности членов КЧС и её рабочих органов

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать требования п. 8 – 15 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.

В данном пункте Плана должна отражаться следующая информация:

·  руководитель органа управления;

·  органы повседневного управления;

·  состав оперативных групп.

·  должность в органе управления при возникновении ЧС(Н);

·  занимаемая должность при повседневной организации;

·  функции при проведении операции ЛРН;

·  средства связи, по которым можно с ними связаться.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

·  общие обязанности для всех членов КЧС;

·  информацию по возможности привлечения на договорной основе экспертов для решения внезапно возникающих задач.

1.5.3. Вышестоящий координирующий орган и организация взаимодействия с ним

При разработке данного пункта Плана должно быть учтено, что в соответствии с принятой многоуровневой концепцией реагирования по ЛЧС(Н) в случае если географический район, затронутый РН, будет выходить за пределы ответственности организации, потребуется привлечение сил и средств, находящихся в районе, где произошел разлив.

Вышестоящими координирующими органами при ЛРН в зоне действия Плана в этом случае будут являться соответствующие координационные органы функциональной и территориальной подсистем РСЧС более высокого уровня.

Для осуществления организация взаимодействия с ним в данном пункте Плана должна быть приведена информация по:

·  организации связи (вышестоящий координирующий орган должен быть включен в «Схему оповещения при разливе»);

·  координации деятельности аварийно-спасательных служб (АСФ(Н)).

1.5.4. Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

·  основные принципы взаимодействия при проведении ЛРН;

·  схема организации взаимодействия ведомств и организаций при проведении операции ЛРН на акватории и на местности в зоне ответственности организации, которая разрабатывается в текстовом (сценарий взаимодействия) и графическом виде (рис. 1);

·  согласование действий сил и средств по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения поставленных задач в наиболее выгодном сочетании и направлении их усилий на достижении общих целей операции ЛРН;

·  основная цель организации взаимодействия в операциях ЛРН, которая заключается в поддержании постоянной готовности взаимодействующих сил и средств к выполнению поставленных задач в назначенном районе.

Вопросы организации взаимодействия должны отражаться применительно к каждой конкретной ситуационной модели ЧС(Н) и исходя из этого учитываться в Календарных планах (приложение 4) в табличном и графическом виде. В них указываются участники взаимодействия и способ связи с ними, перечень вопросов, по которым организуется взаимодействие, порядок организации взаимодействия.

1.5.5. Система связи и оповещения и порядок ее функционирования

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

·  порядок передачи информации о РН на основании требований Постановления Правительства РФ «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 01.01.2001 № 334 и «Инструкции о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды», утвержденной зам. министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 12.03.94 г. и зарегистрированной Министерством юстиции РФ ;

·  организация связи с взаимодействующими и контролирующими организациями с разработкой таблицы «Каналы связи с членами КЧС, взаимодействующими и контролирующими организациями»;

·  система взаимного обмена информацией между организациями участниками ЛРН;

·  организация функционирования диспетчерского пункта связи;

·  схема оповещения и связи, разработанная в графическом виде.

1.5.6. Организация передачи управления при изменении категории ЧС(Н)

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

·  возможность изменения категории ЧС(Н);

·  вышестоящий орган, которому передается управление;

·  порядок оповещения об изменении категории ЧС(Н) и передаче управления вышестоящему органу.

2. Оперативная часть

2.1. Первоочередные действия при ЧС(Н)

2.1.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать положения п. 4 [2], п. 7 и 11 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.

В данном пункте Плана должна быть отражена следующая информация:

·  орган, незамедлительно оповещающий о возникновении ЧС(Н);

·  координационный орган (органы) на соответствующем уровне (уровнях) управления;

·  орган (органы) повседневного управления РСЧС;

·  приводится схема оповещения в графическом виде;

·  указываются технические средства оповещения конкретных взаимодействующих и контролирующих организаций.

2.1.2. Первоочередные мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказание медицинской помощи

В Плане должны быть приведены конкретные мероприятия по обеспечению безопасности персонала и населения, оказанию медицинской помощи

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать положения ст. 14 «Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» , п. 4 [2], п. 24 Постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 01.01.2001 г. № 000.

При разработке материалов по данному подразделу необходимо проверить наличие следующих вопросов:

§  оценка угрозы безопасности населения;

§  конкретные действия по обеспечению безопасности персонала (в случае необходимости, указывается о наличии и введении в действие плана (мероприятий) на проведение экстренных мер по защите работников), в т. ч. проведение эвакуации;

§  порядок информирования персонала, работающего в непосредственной близости у места РН;

§  обязанности членов КЧС и ОПБ, в части касающейся выполнения первоочередных действий по обеспечению безопасности персонала и населения, оказанию медицинской помощи;

§  конкретные места оказания медицинской помощи.

2.1.3. Мониторинг обстановки и окружающей среды

При разработке материалов по данному подразделу необходимо учитывать требования :

·  п. 6.3. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03) с точки зрения организации и содержания мониторинга обстановки;

·  ст. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г., п. 3.1. и 3.2. ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в ЧС» с точки зрения организации и содержания мониторинга окружающей среды.