Финансы и кредит (стр. 3 )

В целом, бюджетная система Республики Беларусь строится на основе следующих принципов: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, формой бюджетной документации, использованием общей бюджетной классификации, информационной базой данных. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Полнота бюджетов характеризуется полным объемом доходов, поступающих на территории республики, соответственно и размерами расходования финансовых ресурсов.

  Реальность бюджетов подтверждается обоснованностью бюджетных показателей, утвержденными планами развития страны в конкретном периоде, обеспечивающих целесообразность планируемых расходов и их покрытие необходимыми денежными поступлениями.

  Гласность бюджетов достигается посредством доведения до граждан через средства массовой информации о содержании бюджета, ходе его исполнения.

 Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Правовое и организационное построение бюджетной системы Республики в соответствии с перечисленными выше принципами ее организации обеспечивает успешную реализацию всех поставленных перед бюджетом задач в области динамичного развития экономики и социально – культурной сферы Беларуси.

3.3.Источники формирования государственного бюджета

Источниками формирования доходной части государственного бюджета является часть НД, которая аккумулируется всеми звеньями бюджетной системы.

Объем доходов бюджета и их структура зависит от конкретной экономической ситуации в стране, содержании финансовой политики государства и уровня доходов субъектов хозяйствования и населения. Доходы бюджета в разных странах и периодах времени отличаются многообразием и группируются по отдельным классификационным признакам. Рис.3. 1

.

Классификационные критерии	Группы источников доходов бюджета.
1. Методы аккумуляции доходов.	1.1.Обязательные платежи: налоги, сборы. 1.2.Необязательные платежи: займы, пожертвования, лотерейные доходы и др.
2. Плательщики	2.1. Юридические лица; 2.2. Физические лица.
3. Источники доходов	3.1.Прибыль, доход хозяйственных субъектов; 3.2.Имущество субъектов хозяйствования, граждан и государства; 3.3. Личные доходы граждан; 3.4. Штрафы, удержания.
4.Характер поступления платежей	4.1. Текущие – безвозмездные потоки средств, поступающие в виде налогов и сборов, социальных отчислений и поступлений от внешнеэкономической деятельности; 4.2. Капитальные доходы - налоги на капитальные активы, доходы от реализации нефинансовых активов, капитальные трансферты и т. п.
5.Территориальная принадлежность.	5.1. Доходы республиканского значения; 5.2. Доходы местных бюджетов.

Рис. 3.1. Классификация доходов бюджета по различным признакам

В Республике Беларусь действует классификация доходов, которая представляет собой систематизированную группировку всех денежных поступлений в республиканский и местные бюджеты, а также в целевые внебюджетные фонды. В соответствии с ней все денежные поступления подразделяются на следующие группы:

. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, из них:

1.1. Налоги на доходы и прибыль, в том числе:

Налог на прибыль

Налог на доходы

1.2. Налоги на товары (работы, услуги), в том числе:

НДС

Акцизы

Другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров (работ, услуг)

Прочие налоги и сборы

1.3 Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности

Другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи.

2.Взносы на Государственное социальное страхование.

3.Неналоговые доходы.

В последние годы главным источником доходной части бюджета Республики Беларусь основными денежными поступлениями остаются налоговые платежи субъектов хозяйствования реального сектора экономики. С расширением интеграционных процессов увеличивается сумма доходов внешнеэкономической деятельности. Важной проблемой остается совершенствование механизма определения и изъятия обязательных платежей в бюджет, направленного на сокращение их числа, стимулирование деловой активности товаропроизводителей и оптимизацию налоговой нагрузки. В целом на повышение устойчивости финансовой базы бюджета влияет расширение и результативность хозяйственной деятельности предприятий, а также увеличение доходов населения.

3.4.Расходы государственного бюджета.

Аккумулируемые в государственном бюджете денежные поступления направляются на финансирование общегосударственных потребностей, к которым можно отнести мероприятия, связанные с подъемом экономики, развитием социально - культурной сферы, безопасностью государства, содержанием административно аппарата управления общественными процессами и т. д.

Расходы бюджета представляют собой финансовые ресурсы, которые направляются цели, предусмотренные в законе о государственном бюджете. На их объем и структуру в текущем периоде влияют следующие факторы: экономическая и политическая ситуация в стране и финансовая политика государства, направленная на выполнение общегосударственных программ.

Расходование бюджетных ресурсов осуществляется в соответствии с принцами: безвозмездности, безвозвратности и целевой направленности на конкретные мероприятия.

Многообразие направлений финансовых ресурсов предполагает их группировку по многим признакам:

1.  По функциональному назначению, т. е. целевому направлению бюджетных средств, связанных с выполнением основных функций государственных органов.

2.  По экономическому содержанию, отражающему разграничение ресурсов на текущие и капитальные нужды.

3.  По ведомственному признаку, характеризующему расходование средств на разных уровнях управления (Министерства, ведомства, предприятия, учреждения и т. д.).

В Республике Беларусь бюджетная классификация расходов основывается на принципах функциональности и ведомственности. В ней все расходы группируются по разделам, подразделам, видам и параграфам.

Разделы определяют расходование финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Их направление конкретизируется в подразделах, которые определяют расходы отдельных государственных органов в соответствующей сфере. Более детальное использование финансовых ресурсов отражается по конкретным объектам и мероприятиям финансирования. В параграфах группируются расходы отдельных ведомств, связанных с целевым назначением.

На втором уровне расходов в подразделах, конкретизируются в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государственных органов в определенной области. На третьем уровнем детализируются направления расходов по их видам. Четвертый уровень функциональной классификации – это расходы, сгруппированные в параграфы, которые конкретизируют расходование бюджетных ресурсов на определенные мероприятия и направления деятельности.

В настоящее время бюджет Республики Беларусь отличается социальной направленностью, так как более половины всех ресурсов направляется на финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, наука и т. д.). Значительная часть средств расходуется на развитие национальной экономики (модернизация промышленных предприятий, сельского хозяйства, транспорта, туризма и развитие других отраслей экономики). Относительно ограниченными является доля расходов, направляемая на содержание органов государственного управления, обороны страны и др. мероприятий.

Выполнение расходной части во многом зависит от рациональной организации исполнения бюджета, т. е. обоснованного распределения бюджетных ресурсов, своевременного перечисления средств непосредственным распределителям кредитов, а также эффективного их использования. В данном процессе принимают участие законодательные и исполнительные органы власти всех уровней управления, отдельные министерства и ведомства, а также конкретные предприятия, организации и учреждения. Все они несут ответственность за полное и рациональное расходование бюджетных средств, осуществляют постоянный контроль за законностью и экономической целесообразностью освоения выделенных средств.

3.5.Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды.

Большинство развитых государств создают целевые бюджетные и внебюджетные фонды, средства которых используются для финансирования приоритетных целей. Они представляют собой централизованные фонды, формирующиеся за счет специальных источников финансирования и имеют целевой характер назначения. Их количество и формы дифференцируются в разные периоды времени. Наиболее распространёнными их видами является Фонд социальной защиты населения, Фонд охраны природы, Фонд национального развития, Инвестиционные фонды и т. д.

За последние годы в Республике Беларусь количество этих фондов сократилось и в соответствии с Законом о Бюджете на 2012 год создаются и используются: Фонд социальной защиты населения, Фонд охраны природы, Фонд национального развития.

В настоящее время в Республике для социальной защиты населения образуется Государственный внебюджетный Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Средства этого фонда формируются за счет установленных отчислений от фонда заработной платы, а также средств, взысканных с нанимателей за нарушения требований Закона РБ « О занятости населения Республики Беларусь». Средства данного фонда расходуются на: