Государственная программа Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» (стр. 12 )

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Федеральным законом от 01.01.2001
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

При этом часть муниципальных образований, являющихся высокодотационными, чей уровень бюджетной обеспеченности с помощью финансовой помощи из краевого бюджета поднимается до среднего по краю значения, обладает финансовыми средствами в основном для обеспечения текущего функционирования бюджетной сферы и не имеет ресурсов для проведения реконструкции и капитальных ремонтов зданий, находящихся
в муниципальной собственности, в которых размещаются бюджетные учреждения, для поддержания их состояния в надлежащем порядке, приобретения необходимого оборудования.

В муниципальных образованиях края наблюдается высокий уровень изношенности имущества, находящегося в муниципальной собственности, несоответствие большинства учреждений современным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям.

В 2008‒2013 годах мероприятия, направленные на создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, путем предоставления целевой финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований, успешно реализовывались в рамках программ повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае.

Выбранный комплексный целевой подход с использованием механизма контроля за целевым и эффективным использованием средств субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений (далее - субсидии), оправдал себя. Оценить эффективность реализации данных программных мероприятий можно по доле освоения средств субсидии, которая по итогам 2011–2012 годов составила
97,1 процента. При этом основной причиной недоосвоения средств субсидии является экономия, сложившаяся по результатам проведения торгов, а также продление сроков проведения работ в отдельных муниципальных образованиях края.

В рамках данного мероприятия в 2011 году проведен ремонт,
реконструкция, строительство зданий 116 учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта, 15 объектов жизнеобеспечения, разработана проектно-сметная документация для реконструкции и капитального ремонта двух социально значимых объектов.

В 2012 году проведены ремонт, реконструкция и строительство зданий
95 учреждений социальной сферы, 10 объектов жизнеобеспечения, выполнены работы по ремонту жилых домов поселка «Ветеран» Агинского сельсовета Саянского района, жилого здания в г. Иланский Иланского района, приобретены основные средства и материальные запасы для муниципальных нужд.

Предоставление бюджетам муниципальных образований края средств субсидии в 2014–2016 годах позволит обеспечить более безопасные
и комфортные для населения условия функционирования объектов муниципальной собственности, выполнить предписания контролирующих (надзорных) органов об устранении различных нарушений, обеспечить дальнейшее развитие муниципальных учреждений на территории края.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы,
целевые индикаторы

Исполнителем подпрограммы, главным распорядителем бюджетных средств является министерство финансов Красноярского края.

Министерство финансов Красноярского края осуществляет:

непосредственный контроль за ходом реализации подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы и направление
их ответственному исполнителю программы.

Выбор подпрограммных мероприятий основывается на том, что эффективная реализация органами местного самоуправления закрепленных
за ними полномочий непосредственно зависит от материально-технического состояния муниципального имущества.

Целью подпрограммы является стимулирование муниципальных образований к созданию безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитию муниципальных учреждений.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи
по улучшению состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Срок реализации подпрограммы – 2014–2016 годы.

Целевыми индикаторами подпрограммы, позволяющими измерить достижение цели подпрограммы, являются:

количество благополучателей услуг в муниципальных учреждениях,
в которых созданы безопасные и комфортные условия функционирования, -
70,0 тыс. человек ежегодно;

доля городских округов и (или) муниципальных районов края, улучшивших в отчетном году материально-техническое состояние муниципального имущества, от общего количества городских кругов и муниципальных районов края – не менее 65 % ежегодно.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы на весь период действия по годам ее реализации приведен в приложении № 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, предусматриваются в форме субсидий бюджетам городских округов
и муниципальных районов Красноярского края (далее – муниципальные образования) на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений (далее – субсидии).

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края по итогам отбора заявок муниципальных образований
в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных подпрограммой и законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок, условия предоставления и расходования субсидий, предоставления отчетности об использовании субсидий, их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются постановлением Правительства Красноярского края.

Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:

1)  наличие (отсутствие) финансовых возможностей местного бюджета для осуществления заявленных расходов;

2)  наличие проектно-сметной документации на проведение работ
(в случаях, предусмотренных действующим законодательством), смет, расчетов;

3)  наличие объектов, находящихся в аварийном состоянии (наличие заключений по результатам инструментального обследования технического состояния зданий и сооружений, подтверждающих их аварийное состояние
(в случае аварийности зданий и сооружений)) и (или) объектов, по которым есть предписания контрольно-надзорных органов, а также объектов, требующих создания безопасных, комфортных условий функционирования.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных между министерством финансов Красноярского края
и администрациями муниципальных образований.

Средства субсидии направляются на строительство, реконструкцию и проведение ремонта имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, приобретение основных средств и материальных запасов (зданий, машин, оборудования, инструмента, инвентаря) и другие расходы, направленные на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется Счетной палатой Красноярского края и службой финансово-экономического контроля Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Для организации контроля за ходом реализации подпрограммы министерство финансов Красноярского края разрабатывает и представляет
до 1 марта текущего года в министерство экономики и регионального развития Красноярского края план распределения поквартально бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы на текущей год,
а также план достижения поквартально значений показателей результативности
в соответствии с приложением № 1 к паспорту программы.

Текущий контроль за реализацией мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется исполнителем подпрограммы путем осуществления ежеквартального мониторинга целевых индикаторов подпрограммы, принятия и рассмотрения отчетов
об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы,
от органов местного самоуправления Красноярского края − получателей средств субсидий (далее − органы местного самоуправления края).

Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных
по объемам выполненных работ и направлениям использования выделенных средств возлагается на органы местного самоуправления края в соответствии
с действующим законодательством.

В рамках осуществления контроля за ходом реализации подпрограммы министерство финансов Красноярского края вправе запрашивать у органов местного самоуправления края необходимые документы и информацию, связанные с реализацией подпрограммы (акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета-фактуры, товарные накладные, платежные документы, подтверждающие долевое участие муниципальных образований в финансировании расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений за счет средств местного бюджета).

Контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется службой финансово-экономического контроля Красноярского края. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется Счетной палатой Красноярского края.