Государственная программа Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» (стр. 16 )

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование

необходимости разработки подпрограммы

Существующая система предоставления государственных
и муниципальных услуг гражданам и организациям справедливо характеризуется как территориально разобщенная, сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и представлению документов на заявителя. Это характерно как для системы предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными и региональными органами исполнительной власти, так и для системы предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления.

При этом основные массовые общественно значимые услуги,
как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой услуги только
в рамках конкретного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление таких государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, характерной особенностью Красноярского края является значительная протяженность территории и существенная удаленность населенных пунктов, что значительно ограничивает мобильность населения.

В настоящее время одним из наиболее эффективных способов организации предоставления государственных и муниципальных услуг
в России признаны многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).

МФЦ представляет собой учреждение по предоставлению населению комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, соответствующее требованиям комфортности предоставления услуг (организация работы электронной очереди, возможность предварительной записи по телефону, оборудованные места ожидания, транспортная доступность, удобство расположения), включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы (наличие отделения банка, кассы для приема платежей).

При этом исключительной особенностью МФЦ является обеспечение принципа «одного окна».

Основополагающим документом по регулированию оказания государственных и муниципальных услуг в МФЦ стал Федеральный закон
-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг». Он закрепил право граждан на получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в МФЦ.

Кроме того, Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в целях устранения ограничений для предоставления государственных
и муниципальных услуг по принципу «одного окна» определил право заявителя на обращение в МФЦ наряду с возможностью обращения
в органы власти.

Указом Президента Российской Федерации
«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить
к 2015 году предоставление не менее 90 % государственных и муниципальных услуг гражданам на базе МФЦ по принципу «одного окна».

В рамках реализации федеральных инициатив на территории Красноярского края распоряжением Правительства Красноярского края
-р создано краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных
и муниципальных услуг». Головной офис КГБУ «МФЦ» разместился в Советском районе города Красноярска и в феврале 2010 года принял первых посетителей.

В целях создания сети КГБУ «МФЦ» в муниципальных образованиях Красноярского края в период 2010–2012 годов реализована долгосрочная целевая программа «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг в Красноярском крае». В рамках данной программы созданы 12 МФЦ (Октябрьский район г. Красноярска, г. Ачинск, г. Назарово,
г. Канск, г. Дудинка, г. Шарыпово, г. Лесосибирск, г. Заозерный, г. Норильск, Ермаковский, Тасеевский, Большемуртинский районы). В настоящее время организована работа по созданию еще 8 структурных подразделений
КГБУ «МФЦ» (Ленинский район г. Красноярска, г. Минусинск, г. Дивногорск, Енисейский, Курагинский, Иланский, Нижнеингашский, Кежемский районы). Это позволит создать до конца 2013 года не менее 20 МФЦ.

Предоставление маломобильным группам заявителей Восточного территориального округа края максимально возможного в «походных» условиях набора услуг в условиях малонаселенности и труднодоступности территорий края организовано путем создания в 2012 году мобильного пункта приема/выдачи документов. В 2013 году планируется приобрести второй мобильный пункт для обслуживания Западного территориального округа края.

Взаимодействие министерств и ведомств различных уровней власти
и КГБУ «МФЦ» при предоставлении государственных (муниципальных) услуг осуществляется на основе заключенных соглашений. По состоянию на 01.07.2013 на базе МФЦ предоставляются 280 услуг, в том числе:
44 федеральные услуги, 61 региональная услуга, 175 муниципальных услуг.

Количество заявителей, обращающихся в МФЦ, постоянно растет. За период функционирования МФЦ их число составило более 800 тыс. человек
(1-е полугодие 2013 года – 248 тыс. человек; 2012 – 343 тыс. человек; 2011 − 130 тыс. человек, 2010 – около 80 тыс. человек). К 2016 году планируется увеличение пропускной способности более 780 тыс. человек в год.

Обеспечить принцип «одного окна» для всех жителей Красноярского края на базе МФЦ невозможно без дальнейшего расширения сети структурных подразделений КГБУ «МФЦ» в муниципальных образованиях края. По оценке специалистов, применительно к Красноярскому краю это требует создания не менее 36 МФЦ.

Одновременно в целях обеспечения равных прав граждан на доступ
к государственным (муниципальным) услугам в условиях малонаселенности
и труднодоступности территорий края необходимо создание не менее
6 мобильных пунктов приема/выдачи документов.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения

подпрограммы, целевые индикаторы

Практика показывает, что возникающие проблемы по обеспечению принципа «одного окна» наиболее эффективно решаются программными методами путем создания МФЦ, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов различных программ.

Реализация подпрограммы позволит:

расширить сеть структурных подразделений и мобильных пунктов
в муниципальных образованиях края;

реализовать единые подходы к обеспечению деятельности МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Красноярского края;

внедрить современные технологии и технические средства в практику предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ.

Целью подпрограммы является повышение качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг населению края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

открытие структурных подразделений, мобильных пунктов
КГБУ «МФЦ» на территории муниципальных образований Красноярского края;

информационная поддержка открываемых структурных подразделений и мобильных пунктов КГБУ «МФЦ» в муниципальных образованиях Красноярского края;

предоставление государственных и (или) муниципальных услуг населению на базе КГБУ «МФЦ» по принципу «одного окна».

Подпрограмма реализуется в течение 2014–2016 годов.

Исполнителями подпрограммы являются:

по мероприятию, предусмотренному пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 3.1 раздела 2.6 подпрограммы «Мероприятия подпрограммы», − министерство экономики и регионального развития Красноярского края;

по мероприятию, предусмотренному пунктом 2.1 раздела
2.6 подпрограммы «Мероприятия подпрограммы», − агентство печати
и массовых коммуникаций Красноярского края.

Министерство экономики и регионального развития Красноярского края осуществляет:

координацию исполнения отдельных мероприятий подпрограммы;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации отдельных мероприятий подпрограммы и направление их ответственному исполнителю.

Агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края осуществляет:

отбор исполнителей отдельных мероприятий подпрограммы, реализуемых соисполнителем;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации отдельных мероприятий подпрограммы и направление их в министерство экономики и регионального развития Красноярского края.

Оценить достижение цели и задач подпрограммы позволят следующие целевые индикаторы и показатели результативности реализации подпрограммы:

доля городских округов и муниципальных районов края, в которых действуют структурные подразделения КГБУ «МФЦ», от общего числа муниципальных образований Красноярского края увеличится с 29,5 % в 2013 году до 45,9 % к 2016 году (с 18 муниципальных образований до 30);

охват населения качественным и доступным предоставлением государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе КГБУ «МФЦ» от общей численности населения края увеличится
с 37 % в 2013 году до 47 % к 2016 году;

количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе КГБУ «МФЦ» увеличится с 290 услуг в 2013 году до 330 услуг
в 2016 году;

уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе КГБУ «МФЦ» прогнозируется в размере 95 % из числа опрошенных ежегодно.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы указан в приложении № 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы предусматривается взаимодействие КГБУ «МФЦ» с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Красноярском крае, исполнительными органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления Красноярского края и заинтересованными организациями путем заключения соглашений с учетом норм Федерального закона
-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг».

Источником финансирования подпрограммы являются средства краевого бюджета.

Получателями государственных и муниципальных услуг, оказываемых КГБУ «МФЦ» и его структурными подразделениями, являются физические
и юридические лица.