Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории республики Мордовия (стр. 49 )

1. Организация, всесторонняя поддержка и обеспечение рационального использования общедоступных охотничьих угодий – важнейшая часть государственной политики в области охотничьего хозяйства.

Положительное социальное значение охоты является давно доказанным фактом. Современная охота обеспечивает здоровье и познавательный досуг городского населения, развитие сельских местностей, в том числе самозанятость и самообеспечение местного населения, поддержание традиций и культуры взаимодействия общества и природы, вовлечение в эти традиции молодежи и т. д.

Организация общедоступных охотничьих угодий является, с одной стороны, инструментом обеспечения прав граждан, с другой – элементом региональной социальной и экологической политики.

Однако общедоступные охотничьи угодья не должны превращаться в зоны беспорядочной, нерегулируемой охоты. Поддержание возможностей полноценной охоты и правопорядка в общедоступных охотничьих угодьях может служить обобщенным критерием эффективности государственного управления охотничьим хозяйством. Все уровни государственной системы исполнительной власти наделяются контрольно-надзорными функциями в сфере охоты, а федеральные органы государственной власти, кроме того, обеспечиваются эффективными механизмами предупреждения и смягчения возможных перекосов региональной политики.

Существующие и перспективные общедоступные охотничьи угодья необходимо отражать в общих и отраслевых (ресурсных – земельных, лесных, водных и др.) документах территориального планирования.

Управление всеми незакрепленными охотничьими угодьями должно обеспечиваться государством в полном объеме в режиме общедоступных охотничьих угодий.

2. Достаточность и географическая доступность общедоступных охотничьих угодий.

Площади и расположение общедоступных охотничьих угодий необходимо привязывать к социальным параметрам охотничьего населения, в том числе его численности, плотности, распределению по территории и уровням доходов. Например, поблизости крупных населенных пунктов с большим контингентом охотников должны располагаться крупные массивы общедоступных охотничьих угодий.

По общему правилу охотнику предоставляется возможность в течение суток добраться до общедоступных охотничьих угодий пешком, безмоторными транспортными средствами или общедоступным общественным транспортом, полноценно поохотиться и вернуться. Отсюда, в частности, следует необходимость выделения общедоступных охотничьих угодий в каждом муниципальном образовании (административной единице) уровня района.

При определении допустимости охоты в окрестностях населенных пунктов следует учитывать примеры, свидетельствующие о том, что организация легальной охоты способствует снижению браконьерства и санитарно-эпидемиологических угроз.

3. Адекватность конфигурации общедоступных охотничьих угодий.

Общедоступные охотничьи угодья должны иметь конфигурацию:

а) обеспечивающую безопасность населения, домашних, а также редких и исчезающих видов животных;

б) максимально отвечающую характеристикам экосистемы (функционально единое целое) и охватывающую имеющееся разнообразие природно-ландшафтных комплексов;

в) обеспечивающую полноценное проведение, в первую очередь, массовых и традиционных для данной местности видов охот (в том числе требующих обширных территорий, например, охота с гончими или борзыми);

г) исключающую или минимизирующую проходы через закрепленные охотугодья, а также непреднамеренные переходы охотников в закрепленные угодья или территории, где охота запрещена;

д) ясно очерченную на местности естественными границами и(или) искусственными сооружениями и недвусмысленно описанную в республиканских нормативных правовых актах (включая конфигурацию водных охотничьих угодий).

4. Равнодоступность охоты в общедоступных охотничьих угодьях.

Предоставление права охоты в общедоступных охотничьих угодий – постоянная функция Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия. Оказание этой публичной услуги регламентируется законом на равноправной основе. Законом определяется также порядок регистрации обращений граждан за разрешениями на право охоты и принятых по обращениям решений.

Если законодательство Республики Мордовия предусматривает проведение охотхозяйственных конкурсов, победители которых получают преимущественное право на охоты повышенного спроса, должна устанавливаться суммарная предельная доля таких разрешений в общих лимитах.

В случаях (в том числе – в кратковременные периоды, например, открытие охоты на водоплавающую дичь), когда единовременная пропускная способность участка общедоступных охотничьих угодий, определяемая соображениями техники безопасности и охотничьей этики, недостаточна и требуется специальное регулирование охотничьего доступа, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, отвечающее за организацию охоты в общедоступных охотничьих угодий, самостоятельно или через официально уполномоченных ими лиц, обеспечивают равноправный доступ на основе случайной выборки и учета очередности.

5. Финансовая доступность охоты в общедоступных охотничьих угодьях.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия не вправе устанавливать финансовых (а также иных, могущих иметь денежные эквиваленты, типа трудоучастия) обременений охоты в этих угодьях для жителей Республики Мордовия, дополнительных к установленным на федеральном уровне.

6. Публичность, прозрачность, подотчетность охраны и использования общедоступных охотничьих угодий.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обеспечивает свободный доступ всех граждан к информации об использовании угодий, включая:

а) количество обращений, в том числе удовлетворенных;

б) количество и основные параметры выданных разрешений;

в) сведения о численности и добыче охотничьих животных;

г) оценку состояния охотничьих угодий;

д) постоянно обновляемые карты (схемы).

Перед началом каждого сезона Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия публикует (в том числе в сети Интернет) план охоты, а по окончании сезона – отчет по каждому участку общедоступных охотничьих угодий.

Целесообразно учреждение общественного наблюдательного совета по развитию охотничьего хозяйства Республики Мордовия.

7. Соблюдение общественных интересов при закреплении охотничьих угодий.

Закрепление охотничьих угодий за лицами, которые вправе по своему усмотрению ограничивать доступ рядовых охотников, рассматривается как предоставление общественных ресурсов для целей индивидуального (узкогруппового) извлечения финансовых или нематериальных благ. Поэтому допустимость такого ограничения всегда должна быть предметом детального общественного обсуждения и обуславливаться законодательно закрепленными требованиями.

Участки охотничьих угодий, являющиеся или могущие являться местами массовых охот населения (например, водно-болотные угодья), могут предоставляться в долгосрочное пользование только в случаях полного удовлетворения охотничьих потребностей жителей Республики Мордовия в этих видах охот, начиная с самых удаленных охотничьих угодий. При оценке потребностей учитываются как текущий, так и перспективный охотничий спрос.

Во всех случаях закрепление угодий должно быть обусловлено:

- доступом в эти угодья охотников, постоянно проживающих в населенных пунктах, расположенных в данных угодьях и в непосредственно прилегающих местностях, а также их близких родственников. Необходимо установление процедуры реализации прав таких охотников. Возможно определение нормативов минимальной посещаемости закрепленных охотничьих угодий;

- использованием всех видов охотничьих животных, охота на которых является традиционной для данной местности. Возможно установление нормативов минимальной выдачи видовых (на группу видов) разрешений на охоту;

- внесением платежей, определяемых в соответствии с объемом ограничиваемых охотничьих прав населения и направляемых на биотехнические и воспроизводственные мероприятия в угодьях общего пользования;

- государственным контролем над соблюдением условий закрепления, особенно касающихся охотничьих прав населения (следствием их нарушения должно быть аннулирование закрепления).

8. Финансовая обеспеченность общедоступных охотничьих угодий.

Финансирование государственного управления общедоступными охотничьими угодьями, в том числе обеспечения необременительных процедур получения разрешений на охоту в этих угодьях, содействия воспроизводству охотничьих животных, осуществления контроля и надзора необходимо максимально защитить от сбоев, связанных с бюджетным принципом «общего котла».

Одним из методов такой защиты является объединение направляемых на эти цели средств в отдельных статьях бюджета или специальных фондах, за счет которых обеспечиваются сохранение охотничьих ресурсов и организационное обеспечение охоты в общедоступных охотничьих угодьях.

Охота широких слоев населения формирует спрос на профильные товары, транспортные и другие услуги, а также вызывает многочисленные нематериальные общественно полезные эффекты (в том числе квалифицированный полевой общественный контроль над состоянием и использованием животного мира в целом). В связи с этим источники формирования специальных охотничьих фондов не должны ограничиваться платежами охотников и долгосрочных пользователей.

Контроль над использованием средств таких фондов должен возлагаться на общественный наблюдательный совет по развитию охотничьего хозяйства Республики Мордовия.

6.3.2 Выделение зон, планируемых для создания охотничьих угодий в составе муниципальных образований Республики Мордовия

Исходя из сказанного в п.6.3.1., в качестве перспективных общедоступных охотничьих угодий были выделены участки общей площадью 870,478 тыс. га в разных муниципальных образованиях Республики Мордовия (таблица 69). Перспективными для предоставления в долгосрочное пользование могут быть охотничьи угодья общей площадью 1444,815 тыс. га в разных муниципальных образованиях Республики Мордовия (таблица 69).

Таблица 69 - Распределение площадей существующих и планируемых общедоступных и закрепленных охотничьих угодий по муниципальным образованиям Республики Мордовия