Стенограмма "круглого стола" Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на тему: "О законодательном обеспечении системы независимой оценки квалификации рабочих кадров" (стр. 2 )

И, уважаемые коллеги, мне очень хотелось бы ещё раз подчеркнуть, никакие изменения в законодательной базе, в подзаконной, на уровне предприятий не могут происходить без того, что мы с социальными партнерами говорим, что мы делаем, для чего мы делаем и как мы делаем. Только вот в этом, в таком трипартизме мы видим как бы успех нашего движения вперед.

Что хотелось бы, уважаемые коллеги, сказать. Пожалуйста, на страничку 4, слайд 4 - Национальный совет при Президенте Российской Федерации. Хотелось бы отметить, что возглавляет совет председатель совета Александр Николаевич Шохин - президент Российского союза промышленников и предпринимателей. И в состав совета входит председатель Федерации независимых профсоюзов России. Это ровно то, о чем я говорила, что это очень важно, чтобы три партнера в сфере социального партнерства работали вместе. И в настоящее время Национальным советом образовано 22 совета по профессиональным квалификациям по различным видам профессиональной деятельности. Это и строительство, машиностроение, железнодорожный транспорт, лифтовое хозяйство, ЖКХ и ряд других. И суть, и функции этих советов не в том, чтобы заниматься каким-то одним направлением. Они являются держателями утвержденных профстандартов, мониторят изменения требований к работникам. Затем они влияют и дают предложения соответствующим структурам для разработки и актуализации профессиональных стандартов. И также то, что я говорила, государственных стандартов профессионального образования, программам профессионального образования и обучения.

И очень важный тоже вопрос, он сегодня тоже будет освещен выступающими. В законе "Об образовании", тем более 2 июня подписаны президентом поправки в закон "Об образовании", в статью 96, это вопрос, связанный с таким инструментом, как профессиональная общественная аккредитация образовательных программ, то, что делают работодатели.

И последний у нас такой буллит на слайде вы видите, это независимая оценка квалификации, о которой тоже Михаил Васильевич говорил, с точки зрения того, что о развитии этого инструмента.

Итак, уважаемые коллеги, я не буду останавливаться на справочнике, о нем уже Михаил Васильевич сказал, и я также, о том, что мы ведем эту работу. Это первой основной такой пласт, затем идут профессиональные стандарты, страница 8. Я хочу здесь на этом слайде на страничке 8 остановиться и сказать следующее. Что у нас очень много, на мой взгляд, не очень таких правильных нагнетаний определенных происходит в связи с вступлением в силу 1 июля поправок в Трудовом кодексе по применению профессиональных стандартов.

Хотела бы очень как бы четко ещё раз сказать о том, что там записано (это статья 195.3) о том, что если в профессиональных стандартах содержатся нормы, которые продекларированы в определенных законах, и изданных в их развитие нормативно-правовых актах требований к квалификации работников, то в этом случае эти положения, профессиональные стандарты являются обязательными. Все остальное применяется в качестве основы, то есть это современная система в отличие от ЕТКС и ЕКС носит рекомендательный характер. В части государственного сектора уже подготовлен проект постановления правительства, но в рабочем порядке мы уже ведем эту работу совместно с учредителями государственных муниципальных организаций, учреждений о том, что сейчас уже идёт работа на уровне микропредприятий государственного сектора о внедрении профессиональных стандартов. Составляются планы-графики, ведется анализ компетенции работников в соответствии с новыми профстандартами, будет составлен план обучения. И таким образом, все методические документы системы обучения, если идёт госзаказ в систему образования, то должны ориентироваться на современные профессиональные стандарты. Вся нормативная база для работы в этом направлении существует и есть.

Уважаемые коллеги, на девятом слайде, просто кратко хотелось бы сказать, что профстандарты у нас на сегодня это три источника в принципе инициирования разработки этих документов. Это у нас ключевым является Российский союз промышленников и предпринимателей, государственная поддержка оказывается, и мы планируем продолжать выделение средств на эти цели для поддержания. Минтруд России, это вопросы бюджетной сферы или специально каких-то заказов в документах правительства, которые проинициированы. А также инициативная разработка, которая тоже, работодатели или профессиональное сообщество могут выдвинуть проект профстандарта. Но порядок один един для всех - постановление правительства, все они должны пройти необходимые процедуры, порядок для всех одинаковый.

И, уважаемые коллеги, на странице 11, на слайде 1 - это информация о том, как профстандарты учитываются в системе профессиональной подготовки. Я хотела бы обратить внимание на методические рекомендации, что это самый такой на сегодня инновационный документ, он очень был сложный, рождался там в больших муках, это уже третья итерация, документ, как учитывать профессиональные стандарты в образовательных стандартах и в образовательных программах. Этот тоже документ разработан. Понятно, что он будет совершенствоваться, но тем не менее как инструмент он существует.

И, уважаемые коллеги, я хотела бы на слайде 13 о том, что тоже говорил Михаил Васильевич в своем выступлении, на сегодня принят законопроект в первом чтении. Я хотела бы ещё раз сказать для понимания, хотя мы подробно, и на пленарном заседании задавались вопросы со стороны депутатов Государственной Думы, хотела бы сказать, что эта система в отличие от того, что сейчас существуют больше чем в десяти сферах, существуют обязательные требования, требования к квалификации работников. Это на сегодня известны медицинские работники, педагоги, это у нас буквально оценщики, оценщики. Вот буквально подписаны тоже на днях поправки в закон. Мы видим там требования квалификационного аттестата, который вот будет оценщику вручаться, на основании которого он имеет право действовать. И он действует не более трех лет, это записано прямо в федеральном законе. То есть такие у нас законы, если мы назовем из 8000 по-старому профессий и специальностей, у нас их не очень много, но они есть. Эти документы, то, что у нас приняты законы, нормативно-правовые акты в их развитие, оценка квалификации и допуск к профессии осуществляются в соответствии с этими федеральными законами и нормативно-правовыми актами.

Наш новый законопроект "Независимая оценка квалификации" носит добровольный характер и прямо в законе записано: "по инициативе". И даже если работодатель захотел направить работника по аналогии как с профессиональным обучением на сегодня в Трудовом кодексе, такие, точно такие же поправки и права, гарантии в отношении работника и работодателя также прописаны. Оплата и проезд к месту проведения оценки квалификации, затраты, связанные с проездом, отсутствие на рабочем месте - это все также, как при профессиональном обучении, поддерживается, обеспечивается работодателем. Но также разрешено, естественно, если работник сам захотел пройти оценку квалификации по какой-то причине, он может это сделать и предъявить это работодателю.

Так же, как и человек, если закончил вуз или там другую образовательную программу, этот документ не является обязательным для работодателя, чтобы обязательно наступили какие-то правовые последствия: либо повышение по уровню, по карьерной лестнице, либо повышение оплаты труда. Гарантий также как и после прохождения обучения тоже нет, но тем не менее это точно повышает конкурентоспособность человека на рынке труда, а также позволяет ему при перемещении от одного работодателя к другому, если не истёк срок свидетельства о квалификации, в реестре будет содержаться информация о том, что человек владеет этим свидетельством и что он умеет, будет в приложении описано, какие работы он может выполнять для работодателей на его рынке, на рынке труда, для человека это является дополнительным плюсом.

Итак, уважаемые коллеги, я единственное хотела бы очень кратко сказать, по аналогии с профессиональным обучением, и мы очень рады, что Государственная Дума поддержала поправки в Налоговый кодекс, а также по аналогии с обучением есть налоговые вычеты для граждан, желающих пройти оценку квалификации по своей инициативе. Есть возможность отнесения на затраты для работодателей, которые несут издержки на оценку квалификации. Я приведу только один пример, что на сегодня по данным, которыми мы владеем, отчетность, граждане по своей инициативе проходят обучение и получают налоговый вычет порядка 20 миллиардов в год, а это около полумиллиона человек. То есть это говорит о том, что граждане активны на рынке труда и сами определяют также свою карьеру.

И, уважаемые коллеги, сегодня я надеюсь, как-то в выступлениях прозвучит, на сегодня подзаконные акты, которые заложены в законопроекте, что они должны быть разработаны для того, чтобы система функционировала в режиме пилотном, они уже действуют и разработаны, были утверждены Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Безусловно, что эти документы будут носить статус уже государственных, потому что Минтруд России будет там что-то утверждать, что это будет Правительством России. Большая работа предстоит, я согласна с Михаилом Васильевичем здесь в этом вопросе.

И, уважаемые коллеги, на 17-м слайде чисто информационно для вас хочу сказать, что в настоящее время распоряжением правительства 14 мая 2015 года уже в пилотном режиме были утверждены контрольные цифры, которые говорят, сколько центров оценки квалификации будет функционировать и сколько планируют советы по профквалификациям, что через них пройдут люди, которые оценят свою квалификацию. То есть эта работа де-факто, она ведется.

У меня кратко всё. Остальные, если будут вопросы, я готова, спасибо, ответить.

Председательствующий. Спасибо, Любовь Юрьевна.

Базовый доклад заместителя Министра труда и социальной защиты завершен. И мы должны перед тем, как его обсуждать и вообще открыть дискуссию, мы должны с вами договориться о порядке нашей работы.

Уже записалось 12 человек для выступлений. Просьба для желающих выступить записываться. А с учётом того, что мы должны завершить работу нашего "круглого стола" ориентировочно в 15 часов 50 минут, давайте договоримся о регламенте. Просьба укладываться в 5 минут. Если будем укладываться все в 5 минут, тогда все записавшиеся выступят, а может быть, даже и ещё кто-то. Ну и в конце мы дадим возможность, может быть, кто-то если не успеет, то буквально там несколько слов, чтобы человек мог изложить свою позицию. Нет возражений у присутствующих? Ну, голосовать, естественно, не будем. Спасибо за понимание. И тогда переходим к обсуждению.