Стенограмма "круглого стола" Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на тему: "О законодательном обеспечении системы независимой оценки квалификации рабочих кадров" (стр. 1 )

С Т Е Н О Г Р А М М А

"круглого стола" Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на тему:

"О законодательном обеспечении системы независимой оценки квалификации рабочих кадров"

Здание Государственной Думы. Зал 830.

7 июня 2016 года. 14 часов 15 минут.

Председательствует первый заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов

Председательствующий. Здравствуйте, уважаемые коллеги! Начинаем нашу работу.

Сегодняшнее заседание "круглого стола" Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов посвящено актуальной теме - законодательному обеспечению системы независимой оценки квалификации рабочих кадров. Необходимость такой оценки обусловлена задачами социально-экономического развития России, современной ситуацией, которая предъявляет повышенные требования к квалификации работников, требует постоянного обновления компетенции.

Полученные в рамках обучения в системе среднего профессионального образования, непрерывного образования на производстве компетенции работников требуют такого подтверждения, которое бы имело универсальное признание. И система независимой оценки кадров - это неотъемлемый элемент системы взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда.

Для повышения эффективности этой системы многое было сделано в последние несколько лет работы Государственной Думы шестого созыва. Мы работали совместно с Правительством Российской Федерации, объединениями профсоюзов и работодателей, регионами, научным и экспертным сообществом. И отталкиваясь от разработки и постепенного внедрения профессиональных стандартов, мы сформировали новые требования и описания новых требований к профессиям.

В 2015 году в Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об образовании" были внесены поправки, которыми определены направления применения профессиональных стандартов, как в сфере труда, так и в сфере образования. К концу 2015 года утверждено 804 профессиональных стандарта и эта работа продолжается.

Во-вторых, в ноябре 2015 года Минтрудом России утвержден справочник востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий. Справочник содержит информацию по 1600 профессиям и это позволит сформировать прогнозы и стратегии кадрового развития отраслей экономики регионов и отдельных организаций.

В-третьих, приняты меры по созданию базовых центров профессиональной подготовки рабочих кадров. Но, естественно, что система независимой оценки квалификации нуждается в законодательном регулировании. Именно в законе могут быть установлены права и полномочия участников системы оценки квалификации. Это: советов и агентств по квалификациям, центров оценки квалификации, работодателей, соискателей, государства.

Участники "круглого стола", все мы сегодня обсудим некоторые аспекты проекта федерального закона "О независимой оценки квалификации", который был внесен Правительством Российской Федерации в первом квартале этого года в Государственную Думу. Законопроект важен для развития современного российского рынка труда, повышения числа высококвалифицированных работников. Я хочу сообщить, что 13 мая этот законопроект был принят в первом чтении. Однако хотел бы напомнить, что в заключении профильного нашего комитета к законопроекту было высказано очень много замечаний и к сегодняшнему "круглому столу" сторонам удалось найти варианты решения многих спорных вопросов.

Вчера Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов одобрил таблицу поправок ко второму чтению. С принятием закона, если за него проголосует парламент, подпишет Президент Российской Федерации, эта работа не закончится, а активно начнется. Минтруд должен будет сделать массу подзаконных нормативных актов. Для этого потребуется качественное информационное обеспечение оценки квалификации, специальные интернет-ресурсы.

Полагаю, что подготовка к реализации закона также будет обсуждаться на сегодняшнем "круглом столе", тем более что здесь присутствуют заинтересованные участники этой работы.

Крайне важно то, что в теме "круглого стола" сделан акцент именно на рабочие кадры и вопросы независимой оценки их квалификации. Дефицит высококвалифицированных рабочих кадров - это та проблема, которая препятствует развитию промышленности России. Этот дефицит стал следствием многих факторов: и спада производства в 90-е годы XX века, пробелов в подготовке специалистов в системе среднего профессионального образования, падения престижа рабочих профессий.

На сегодня рабочие кадры рассматриваются как одна из основ нашей экономики. И на совещании у Президента Российской Федерации, посвященном этой тематике, вопросы подготовки рабочих кадров становились особым приоритетом.

На государственном уровне предпринимаются достаточно энергичные усилия по преодолению кадрового голода, реализуются меры по подготовке кадров для оборонно-промышленного комплекса, меры по совершенствованию среднего профессионального образования, популяризация рабочих инженерных профессий и разрабатываются в приоритетном порядке профстандарты по рабочим специальностям. На эту тему комитетом было проведено несколько мероприятий. Я полагаю, что некоторые из участников будут возвращаться к нашему и прошедшему в городе Липецке "круглому столу" по этим проблемам. И я хотел бы сказать, что те рекомендации, которые вырабатывались на основании этих "круглых столов", они становились той "дорожной картой", на основании которых происходит наше дальнейшее движение вперед по обеспечению российской экономики квалифицированными кадрами. Уверен, что сегодняшний "круглый стол" продолжит эту добрую традицию.

Я желаю всем нам успехов в предстоящей работе. И, если вы не возражаете, то мы начнем наше заседание с базового доклада, с которым выступит заместитель Министра труда и социального развития Российской Ельцова. Слово вам.

Спасибо.

Добрый день, уважаемый Михаил Васильевич, уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемые коллеги!

На самом деле Михаил Васильевич в своем докладе тезисно осветил проблематику, то, что делается сейчас на федеральном уровне. Я попрошу второй слайд открыть. Мне хотелось бы, чтобы мы вот видели и понимали, на какие точки направлены сейчас все меры, которые предпринимают правительство и другие заинтересованные стороны для совершенствования системы профессиональной квалификации. Но прежде всего, мне хотелось бы сказать, вообще какие проблемы есть и, собственно, что двигает нами, когда мы что-то предлагаем в качестве новаций.

Но первое, что Росстат России фиксирует в своих обследованиях, которые проводятся и проводятся один раз в два года, тем не менее фиксируется рост потребности хозяйствующих субъектов в высококвалифицированных работниках и, прежде всего, рабочих профессий. С другой стороны, обследования, которые проходили в 2014 и 2015 годах работодателей России, также фиксируется, что практически не сильно меняется их взгляд на то, что им приходится тратить больше, чем их коллеги в аналогичных сферах за рубежом, по адаптации работников на рабочих местах. Это касается не только выпускников образовательных организаций, но это касается и тех, кто перемещается по рынку труда. Я напомню, что у нас около 70 миллионов человек, которые так или иначе заняты трудовой деятельностью. И в этой связи речь идёт не только о выпускниках, а о тех, кто перемещается в силу ряда причин: там меняют место работы, меняют сферу деятельности и так далее в связи, может быть, даже иногда с прекращением деятельности организации, переходят на другие сферы для трудовой деятельности.

Итак, уважаемые коллеги, я хотела бы... Я прекрасно понимаю, что вы видите, все тут увидели те основные направления, которые сейчас реализуются, тем не менее я хотела бы сказать об очень важном тоже событии. Это в 2014 году был учрежден Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Там очень мало чиновников. И самое главное, что, на мой взгляд, в этом совете (он носит очень прикладной характер), в этом совете мы постарались и стараемся ликвидировать, может быть, межведомственные какие-то проблемы в структуре правительства, это Минтруда России, Минобрнауки, как это наблюдается в других странах, и работать здесь вместе, учитывая, что очень тесная взаимосвязь между системой подготовки кадров и требованиями к квалификации, который там Минтруд России является здесь организатором.

И, уважаемые коллеги, хотелось бы также сказать, что новым здесь в этой системе это справочник профессий, о котором Михаил Васильевич уже сказал. В прошлом году он сформирован как первый пул, конечно, преимущественно в нем это рабочие профессии и в развитии их выпускаются профессиональные стандарты. Вот эта тесная увязка, эта актуализация и постоянное поддержание на современном уровне этих документов это задача государства, она реализуется развернуто.

Ключевым также является направлением это образовательные стандарты и программы. В слайде есть там вся нормативная база, но я вам скажу, что начиная с 2012 года, когда был принят новый закон "Об образовании", уже там во всех статьях практически уже было заложено, что профессиональные стандарты, естественно, при их наличии, они обязательно учитываются при разработке ФГОСов и примерных программ профессионального образования. Это очень важно. В развитие выпущено постановление правительства 661. И Минтруд России после регистрации в Минюсте документа, это в виде профессионального стандарта, направляется в определённые установленные сроки Минобрнауке для отработки в системе образования совместно с работодателями и профсоюзами, отработки этих документов и для учета в системе образования.

Не могу также не сказать, хотя мой коллега из Министерства образования присутствует сегодня, но, учитывая, что мы тесно работаем в этом направлении, вот система подготовки кадров. сказал, я поддерживаю, да, мы в первую очередь про рабочие кадры, хотелось бы сказать про рабочие профессии. Идёт мощное оснащение ресурсных центров, так называемых, по территории Российской Федерации на базе организаций, образовательных организаций среднего профессионального образования. На сегодня это очень современные центры с очень современным оборудованием, для станочников в первую очередь. То есть это абсолютно внедряются международные требования к этим работникам. И здесь также всё, что происходит и генерируется на этих площадках, мы стараемся использовать при формировании профессиональных стандартов. В частности, это в этом году будет наиболее активно использоваться при разработке требований квалификаций по 50 сквозным профессиям наиболее популярным.