Акт проверки № 05-08-17/15
соблюдения законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Ангарский промышленно – экономический техникум».
09 октября 2015 года | г. Иркутск |
В соответствии с планом проведения службой государственного финансового контроля Иркутской области (далее – Служба) проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области на 2015 год, на основании распоряжения Службы от 01.01.2001
комиссией Службы в составе: руководителя комиссии
– консультанта отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – отдел контроля) Службы, членов комиссии – советника отдела контроля Службы, – советника отдела контроля Службы проведена плановая проверка деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский промышленно – экономический техникум» (далее – ГБПОУ ИО АПЭТ).
Предмет плановой проверки – соблюдение ГБПОУ ИО АПЭТ требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее – законодательство в сфере закупок).
Цель плановой проверки – предупреждение и выявление в деятельности ГБПОУ ИО АПЭТ нарушений законодательства в сфере закупок.
Проверяемый период: октябрь 2014 года – сентябрь 2015 года (включительно); в части соблюдения требований ст. ст. 30, 72, 93 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон ): январь 2014 года – сентябрь 2015 года (включительно).
Срок проведения плановой проверки: с 29.09.2015 по 12.10.2015.
Полное наименование субъекта проверки: государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Ангарский промышленно – экономический техникум»
Юридический адрес: 665835, Иркутская область, г. Ангарск, Ленинградский проспект, 13.
.
В результате проверки установлено следующее.
ГБПОУ ИО АПЭТ осуществляет свою деятельность на основании Устава государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Ангарский промышленно – экономический техникум», утверждённого распоряжением министерства образования Иркутской области -м (далее – Устав).
В соответствии с п.1.4 Устава функции и полномочия учредителя ГБПОУ ИО АПЭТ осуществляет министерство образования Иркутской области (далее – Учредитель).
В соответствии с п.1.7 Устава ГБПОУ ИО АПЭТ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, иные печати, бланки со своим наименованием, обладает правом открывать счета в территориальных органах Федерального казначейства и (или) лицевые счета в финансовом органе Иркутской области.
Кроме того, согласно п.1.8 Устава ГБПОУ ИО АПЭТ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1.10 Устава Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения ГБПОУ ИО АПЭТ государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
Основным предметом и видом деятельности ГБПОУ ИО АПЭТ является образовательная деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования (п.2.1 Устава).
ГБПОУ ИО АПЭТ вправе осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе по направлениям и вопросам, отнесенным к его компетенции. Также ГБПОУ ИО АПЭТ вправе осуществлять указанную в Уставе образовательную деятельность по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доходы от указанной деятельности направляется на обеспечение уставных целей ГБПОУ ИО АПЭТ (п. п.2.6, 2.7 Устава).
В соответствии с п.5.1 Устава управление ГБПОУ ИО АПЭТ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом. Единоличным исполнительным органом ГБПОУ ИО АПЭТ является директор, который назначается Учредителем.
Директор ГБПОУ ИО АПЭТ осуществляет оперативное руководство деятельностью в соответствии с целями и задачами, действует без доверенности от имени ГБПОУ ИО АПЭТ, представляет его интересы в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, руководит образовательной, административной, хозяйственной и финансовой деятельностью в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации, решает вопросы финансовой деятельности, заключает договоры, выдаёт доверенности, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5.3.1 Устава).
Распоряжениями министерства образования Иркутской области -мр-л, -мр-л директором ГБПОУ ИО АПЭТ назначена . На время проведения проверки распоряжением министерства образования Иркутской области -мр-к исполнение обязанностей возложено на заместителя директора по учебной работе Савеличеву Ольгу Владимировну в связи с отпуском на период с 15.09.2015 по 09.10.2015.
Приказом ГБПОУ ИО АПЭТ контрактным управляющим назначена .
ГБПОУ ИО АПЭТ разработано положение о комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, утвержденное приказом ГБПОУ ИО АПЭТ . Приказами ГБПОУ ИО АПЭТ (в редакции от 01.01.2001, 20.11.2014), от 01.01.2001
№ 33, , назначена единая комиссия по осуществлению закупок.
На основании приказа ГБПОУ ИО АПЭТ для работы на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг www. (далее – официальный сайт) пользователем официального сайта с правом простановки электронной подписи для роли «Заказчик» «Администратор организации, уполномоченный специалист, должностное лицо с правом подписи контракта, специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа» назначена – директор ГБПОУ ИО АПЭТ.
Таким образом, в настоящее время для работы с информацией, подлежащей размещению на официальном сайте, используется только электронная подпись директора ГБПОУ ИО АПЭТ.
Следует обратить внимание, что в соответствии п.2 ч.4 ст.38 Закона с 01.01.2016 года в функции контрактного управляющего входит разработка плана-графика, осуществление подготовки изменений для внесения в план-график, размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений.
В соответствии с п.3 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации , информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте. Отсутствие электронной подписи у контрактного управляющего ГБПОУ ИО АПЭТ (в настоящее время – ) с 01.01.2016 может повлечь нарушение законодательства в сфере закупок.
Согласно ч.2 ст.15 Закона при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон ) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствующем году с соблюдением требований Закона и правового акта закупки.
Субъектом проверки разработано Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБПОУ ИО АПЭТ (далее – Положение), которое 18.12.2013 утверждено директором ГБПОУ ИО АПЭТ и опубликовано на официальном сайте 26.12.2013. Далее 05.03.2014 на официальном сайте опубликованы изменения Положения, утвержденные министром образования Иркутской области 04.03.2014. Таким образом, ГБПОУ ИО АПЭТ вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом .
В соответствии с п.1 ст.30 Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1.1 ст.30 Закона (далее – СГОЗ) путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП.
ГБПОУ ИО АПЭТ в 2014 году осуществлены закупки у СМП в размере 24 000 рублей, что составило 98 % от СГОЗ.
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год (далее – отчет закупок у СМП), размещен на официальном сайте 13.02.2015, в соответствии с требованиями ч.4 ст.30 Закона . 30.09.2015 опубликованы изменения отчета закупок у СМП, форма отчета приведена в соответствие с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации .
Анализ представленных документов показал, что в период с октября 2014 года по сентябрь 2015 года (включительно) заключено 6 договоров и контрактов (далее – контракт) на общую сумму 1 050 790,61 рублей, из них:
- 1 контракт на сумму 24 000,00 рублей по результатам конкурентных способов, проведенных в соответствии с требованиями Закона ;
- 1 контракт на сумму 922 015,00 рублей по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.93 Закона ;
- 4 договора на сумму 104 775,61 рублей в соответствии п.4 ч.1
ст.93 Закона .
За период январь – декабрь 2014 года заключено 4 договора на сумму 114 756,00 рублей в соответствии п.4 ч.1 ст.93 Закона и
5 договоров на сумму 110 775,61 рублей в соответствии п.5 ч.1 ст.93 Закона .
В соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Закона заказчик может осуществить закупку товара, работы или услуги у единственного поставщика на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.93 Закона заказчик, являющийся государственной или муниципальной образовательной организацией, может осуществить закупку на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.
Согласно справке, предоставленной ГБПОУ ИО АПЭТ, об объемах государственного финансирования за 2014 и 2015 год – объем финансирования за 2014 год составил 250 000,00 рублей. Таким образом, договоры заключены ГБПОУ ИО АПЭТ в 2014 году по п. п.4,5 ч.1 ст.93 Закона в соответствии с требованиями законодательства.
Проверка применения антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона показала, что при проведении аукциона
№ 000, участником закупки предложена цена ниже начальной (максимальной) цены контракта на двадцать пять процентов. В соответствии с п.1,2 ст.37 Закона контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта. В данном случае ГБПОУ ИО АПЭТ соблюдены требования данной статьи – размер обеспечения увеличен в полтора раза и составил семь с половиной процента, что отражено в п.8.4. контракта № 1 от 01.01.2001.
В ходе проверки изучены все заключенные контракты и выявлены следующие нарушения:
1. Нарушение сроков размещения на официальном сайте плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
В соответствии с ч.2 ст.112 Закона и совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 01.01.2001
№ 000/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Приказ № 000/18н) план-график подлежит размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утвержден 08.12.2014.
Таким образом, план-график размещения заказов на 2015 год должен быть размещен на официальном сайте не позднее 12.01.2015.
Вместе с тем, согласно сведениям официального сайта план-график размещения заказов для нужд ГБПОУ ИО АПЭТ района на 2015 год размещен 16.01.2015, т. е. с нарушением установленных законом сроков на 4 дня.
2. Установление требований к участникам закупок в нарушение законодательства в сфере закупок.
На основании ч.3 ст.64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам аукциона, установленные в соответствии с ч. ч.1,2 ст.31 Закона .
В соответствии с ч.6 ст.31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требование к участникам закупки в части правомочности заключения контракта, предусмотренное п.2 ч.1 ст.31 Закона , исключено.
Однако, в проверяемый период заказчиком проведен электронный аукцион № 000 на выполнение работ по замерам сопротивления изоляции электрических проводов, кабелей и электрооборудования в зданиях ГБПОУ ИО АПЭТ, в п.22 ч. II «Информационная карта» аукционной документации которого установлено требование о представлении документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт, в соответствии с п.2 ч.1 ст.31 Закона .
Таким образом, заказчиком нарушены требования ст. 31
Закона , выразившиеся в установлении требований к участникам закупок в нарушение законодательства в сфере закупок.
3. Нарушение сроков размещения на официальном сайте информации и документов при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно ч.2 ст.93 Закона при осуществлении закупок товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных п. п.1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч.1 ст.93 Закона , заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.
31.12.2014 ГБПОУ ИО АПЭТ заключён контракт теплоснабжения (поставки) потребителя тепловой энергии в горячей воде № 000 с
на сумму 1 183 565,00 рублей по основаниям п.8 ч.1 ст.93 Закона .
В нарушение требований ч.2 ст.93 Закона извещение
№ 000 опубликовано на официальном сайте только 25.05.2015, т. е. с нарушением сроков предусмотренных законодательством.
4. Нарушение сроков направления сведений о заключении, изменении и исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов.
Согласно ч.1 ст.103 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Частью 3 ст.103 Закона предусмотрена обязанность заказчиков направлять сведения о заключении контракта, его изменении, исполнении и расторжении в вышеуказанный орган в течение трех рабочих дней со дня заключения (внесения изменений, исполнении, расторжении) контракта.
Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правила).
Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
4.1. В ходе проверки выявлены нарушения сроков направления сведений о заключении контрактов:
31.12.2014 ГБПОУ ИО АПЭТ заключён контракт теплоснабжения (поставки) потребителя тепловой энергии в горячей воде № 000 с
на сумму 1 183 565,00 рублей.
Сведения о заключении данного контракта должны быть направлены для их включения в реестр контрактов в срок не позднее 14.01.2015. Согласно информации, размещённой на официальном сайте, сведения о заключении данного контракта направлены только 30.09.2015, т. е. с нарушением сроков действующего законодательства в сфере закупок на восемь месяцев.
Также следует отметить, что первоначально 30.09.2015 ГБПОУ ИО АПЭТ были направлены ошибочные в части суммы сведения о заключении вышеуказанного контракта. В ходе проверки нарушение устранено.
4.2. В ходе проверки выявлены нарушения сроков направления сведений об изменении контрактов:
31.12.2014 ГБПОУ ИО АПЭТ заключён контракт теплоснабжения (поставки) потребителя тепловой энергии в горячей воде № 000 с
на сумму 1 183 565,00 рублей. К указанному контракту заключены дополнительные соглашения №№ Т 1 – 346 – 2015 от 01.01.2001, б/н от 01.01.2001, Т 2 – 346 – 2015 от 01.01.2001.
Сведения об изменении контракта направлены одновременно с направлением сведений о заключении контракта 30.09.2015, т. е. с нарушением сроков действующего законодательства в сфере закупок.
4.3. В ходе проверки выявлены нарушения сроков направления сведений об исполнении контрактов:
13.10.2014 ГБПОУ ИО АПЭТ заключён контракт № 1 с на выполнение работ по замерам сопротивления изоляции электрических проводов, кабелей, проводов и электрооборудования в зданиях ГБПОУ ИО АПЭТ на сумму 24 000,00 рублей.
13.11.2014 исполнение данного контракта завершено, что подтверждается платежным поручением . Однако сведения об исполнении контракта направлены на официальный сайт только 28.09.2015, т. е. с нарушением предусмотренных законодательством сроков на девять месяцев.
При этом отчет об исполнении рассматриваемого контракта опубликован на официальном сайте с соблюдением требований, установленных ст.94 Закона № 44 – ФЗ.
5. Нарушение порядка изменения контракта.
Согласно ч.1 ст.95 изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом в определенных случаях, в том числе, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.
31.12.2014 ГБПОУ ИО АПЭТ заключён контракт теплоснабжения (поставки) потребителя тепловой энергии в горячей воде № 000 с
на сумму 1 183 565,00 рублей. В п.10.3 данного контракта указаны случаи возможности изменения цены контракта: увеличение объема потребления тепловой энергии не более чем на десять процентов с увеличением цены пропорционально дополнительному объему, изменение тарифов в соответствии законодательством РФ, при уменьшении ранее доведенных до Потребителя как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
01.01.2015 к вышеуказанному контракту ГБПОУ ИО АПЭТ заключено дополнительное соглашение № Т 1 – 346 – 2015 об уменьшении суммы контракта до 822 015,00 рублей, что не было предусмотрено п.10.3 рассматриваемого контракта. Впоследствии, 31.05.2015 ГБПОУ ИО АПЭТ заключено дополнительное соглашение № Т 2 – 346 – 2015 от 01.01.2001 об увеличении суммы контракта, после чего она составила 922 015,00 рублей.
Таким образом, уменьшение суммы контракта осуществлено ГБПОУ ИО АПЭТ в нарушение требований ст.95 Закона .
Заключение:
По результатам проверки соблюдения ГБПОУ ИО АПЭТ требований законодательства в сфере закупок выявлены нарушения требований Закона , а именно:
1. План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГБПОУ ИО АПЭТ на 2015 год размещен на официальном сайте с нарушением требований ч.2 ст.112 Закона сроков.
2. Документация электронного аукциона № 000 сформирована с нарушением требований ст.31 Закона .
3. Извещение № 000 опубликовано с нарушением сроков, предусмотренных ч.2 ст.93 Закона .
4. Сведения о заключении и изменении контракта № 000, сведения об исполнении контракта № 1 направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов с нарушением требований ч.3 ст.103 Закона .
5. В нарушение ч.1 ст.95 Закона заключены дополнительные соглашения №№ Т 1 – 346 – 2015 от 01.01.2001, Т 2 – 346 – 2015 от 01.01.2001 к контракту .
6. Выдать ГБПОУ ИО АПЭТ обязательное для исполнения предписание о получении электронной подписи контрактным управляющим в связи с необходимостью исполнения требований п.2 ч.4 ст.38 Закона .
7. В связи с выявленными нарушениями, содержащими признаки составов административных правонарушений, направить в отдел внеплановых проверок и административной практики Службы материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
Предложения:
В целях недопущения нарушений законодательства в сфере закупок рекомендовать директору ГБПОУ ИО АПЭТ принять меры к недопущению нарушений законодательства в сфере закупок, усилить контроль за соблюдением сроков размещения на официальном сайте информации и сведений, предусмотренных Законом .
Руководитель комиссии: | |
Члены комиссии: | |
