Всемирная торговая организация (стр. 2 )

Основные принципы ВТО. Уступки, предоставляемые государствами друг другу в ходе торговых переговоров, оказывают ожидаемый эффект на торговлю только при условии соблюдения принципа недискриминации, который обеспечивается двумя режимами - режимом наибольшего благоприятствования (далее – РНБ) и национальным режимом (далее – НР).

РНБ обеспечивает равенство условий торговли, предоставляемых любым третьим странам, предотвращая таким образом дискриминацию в пользу одного либо нескольких государств. Причем такое равенство должно быть не только юридическим, но и фактическим. Важно отметить, что РНБ носит безусловный характер: члены ВТО не вправе обуславливать предоставление данного режима получением встречных уступок. Оборотной стороной данного правила стала так называемая практика бесплатной езды, поскольку торговые уступки, согласованными между участниками переговоров, автоматически распространяются на всех остальных членов организации.

РНБ распространяется на любые торговые уступки, которые согласованы между членами ВТО: ставки таможенных пошлин; налоги, включая способы их взимания; иные внутренние сборы; методы таможенной очистки товаров; правила лицензирования, сертификации; требования в области санитарных и фитосанитарных норм, технических барьеров; требования о маркировке и т. д. В области международной торговли товарами предоставление РНБ носит универсальный характер, т. е. отдельные товары не могут изыматься из сферы действия этого принципа. Что касается международной торговли услугами, то согласно Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) некоторые сектора услуг на временной основе могут изыматься из-под действия данного режима.

Из принципа РНБ имеется несколько исключений. По своему экономическому эффекту наиболее значимым из них является создание региональных интеграционных объединений: режим наибольшего благоприятствования не распространяется на льготы и преимущества, предоставляемые членами ВТО друг другу в рамках зон свободной торговли, таможенных союзов, экономических и валютных союзов и т. д. Порядок создания и деятельности таких региональных объединений регламентируется ст. XXIV ГАТТ. Поскольку число региональных интеграционных объединений постоянно растет, то, соответственно, увеличивается и количество исключений из РНБ, что, ведет к определенному нивелированию данного принципа.

Принцип предоставления НР обеспечивает юридическое и фактическое равенство условий, предоставляемых отечественным и импортируемым товарам, услугам, поставщикам услуг, касающихся осуществления и защиты прав интеллектуальной собственности, вложения инвестиций и т. д. Действие НР применительно к торговле товарами носит универсальный и безусловный характер. Принцип НР не позволяет членам ВТО создавать для отечественных товаров более благоприятные условия торговли, чем для иностранных товаров, хотя такой соблазн возникает очень часто. Несоблюдение принципа предоставления национального режима является формой протекционизма, потому что при его нарушении уступки, предоставленные в ходе многосторонних торговых переговоров государством-нарушителем, полностью либо частично теряют свое значение.

Понятие «подобных» товаров. РНБ и НР действуют в отношении подобных товаров. В соглашениях системы ГАТТ/ВТО определение термина «подобные товары» (like products) отсутствует и его значение конкретизируется практикой разрешения споров. Поэтому критерии, которые могут приниматься во внимание при установлении того, являются ли рассматриваемые товары подобными или нет, являются весьма субъективными. На практике, как правило, учитываются такие критерии, как физические характеристики товаров, тарифная классификация в соответствии с Международной конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г. Могут также приниматься во внимание такие факторы, как предпочтения конечных потребителей, конкурентное положение товара на рынке и т. д. Например, при рассмотрении спора Алкогольные напитки, третейская группа и Апелляционный орган отклонили тест «по цели и результату», предложенный США для выявления тех намерений, которыми руководствовалась Япония, вводя систему внутреннего налогообложения алкогольной продукции,[3] на том основании, что намерение законодателя и цель применения меры значение не имеют. Однако не исключено, что в отношении иных товаров в будущем позиция ОРС может измениться.

Понятие «мера». Данное понятие имеет ключевое значение, поскольку именно оно является определяющим при выявлении и доказательстве фактов дискриминации и нарушения членами ВТО взятых на себя обязательств. Кроме этого, именно «мера» (measure) представляет собой основание для подачи жалобы в ОРС. Анализ практики разрешения споров ГАТТ/ВТО показывает, что понятие «мера» включает в себя весьма широкий перечень действий, которые могут рассматриваться как нарушение международных обязательств, взятых государствами в рамках ВТО.

Прямое нарушение обязательств. Под этот пункт подпадают меры, которые вводятся непосредственно государством – членом ВТО в нарушение взятых на себя обязательств. Указанные меры, будучи обязательными, могут носить как законодательный характер (de jure measure), так и фактический характер (de facto measure). В частности, под данную категорию подпадают следующие меры: введение таможенных пошлин с несоблюдением уровня связывания тарифов[4]; ограничение доступа иностранных услуг либо поставщиков услуг в нарушение обязательств, взятых членом ВТО согласно положениям ГАТС[5]; отказ в обеспечении защиты прав интеллектуальной собственности в соответствии с механизмами, заложенными в Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности[6] и т. д.

Применение меры, которая, не являясь прямым нарушением обязательств, приводит к аннулированию либо сокращению преимуществ. При отсутствии у участников торговых переговоров разумных оснований на предмет того, что после окончания переговоров их партнеры примут определенные меры, влияющие на условия конкуренции, такие меры могут быть впоследствии оспорены в рамках ОРС как полностью либо частично нивелирующие предоставленные преимущества.[7] Такие меры, которые могут быть как de jure, так и de facto, и подпадают под категорию споров, не связанных с нарушением правил ГАТТ/ВТО.

Применение членом ВТО мер, носящих рекомендательный характер. Меры, которые не носят обязательного характера, могут, при определенных обстоятельствах представлять собой нарушение правил ВТО. Сказанное касается ограничений не только в сфере импорта, но и экспорта. В частности, под эту категорию подпадают следующие меры: введение государственными органами системы мониторинга экспорта, опубликование ими ежемесячных либо ежеквартальных прогнозов спроса и потребления того или иного товара, рекомендации со стороны государственных органов касательно цен и условий поставок и т. д.[8] В случае, если такие меры оказывают давление на частный сектор, фактически вынуждая компании и частных предпринимателей при осуществлении коммерческой деятельности следовать рекомендациям правительственных органов, то имеет место нарушение правил ВТО. Такая практика обладает всеми чертами вмешательства государства в коммерческую деятельность частных лиц, что с точки зрения философии ВТО является недопустимым.

Применение частными лицами мер, которые могут быть приравнены к государственным мерам. Практике разрешения споров ВТО известны случаи, когда оспаривались внутренние системы распределения товаров, поскольку они нарушали принцип предоставления национального режима[9]. В частности, примером такого нарушения являлись случаи исключении их традиционных каналов распределения товаров в крупных розничных магазинах импортных товаров, а также вводимые со стороны частных лиц ограничения продвижения и рекламы иностранных товаров. На первый взгляд кажется, что государство не может иметь отношения к тому, представлены ли иностранные товары в тех или иных магазинах или нет. Но если подобное распределение является частью системы взаимосвязи и сотрудничества между государством (в самом широком смысле этого слова) и бизнесом, то, в таком случае, действия частных лиц приравниваются к действиям государства. Факт принятия меры частным лицом не исключает возможности признания ее государственной, если ее реализация осуществлялась при значительном участии либо попустительстве государства.

Таким образом, правила ВТО дают широкие возможности для защиты интересов членов этой организации от любых (даже самых завуалированных) форм дискриминации.

Международная торговля товарами.

В области международной торговли товарами безусловное преимущество отдается таможенно-тарифному регулированию. Это связано с тем, что импортные и экспортные пошлины представляют собой достаточно прозрачный механизм регулирования торговли. Как правило, ставки тарифов включаются в один документ и для иностранных экспортеров не составляет труда определить действующие ставки на те или иные виды продукции. Кроме этого сам механизм взимания пошлин является абсолютно понятным.

При проведении в 1947 году переговоров о заключении ГАТТ стояла задача не только либерализации действующих тарифов, но и по выработке правил, обеспечивающих гарантированный доступ на рынок товаров. В соответствии с ГАТТ, таможенные пошлины, в отношении которых были проведены тарифные переговоры, включаются в перечни уступок предоставивших их государств, после чего считаются связанными. Это означает, что с этого момента тарифы не могут быть повышены в одностороннем порядке. В случае, если государству в силу определенных причин необходимо отозвать полностью либо частично уступку о снижении тарифа, то это право может быть реализовано только при условии многостороннего контроля со стороны членов организации. В любом случае, право на повышение ставок пошлин возникает у членов ВТО не ранее чем по прошествии трех лет с момента предоставления соответствующей уступки (так называемое правило трехгодичного связывании). В течение трех лет членам ВТО гарантируется доступ на рынок при согласованном уровне пошлин. По истечении трех лет государство, которому необходимо повысить ставки тарифов, обязано проинформировать об этом членов ВТО и, при необходимости, провести с заинтересованными членами консультации. Целью консультаций является предоставление компенсации членам, торговые интересы которых будут затронуты в случае полного либо частичного отзыва уступки.