Всемирная торговая организация (стр. 7 )

Для применения специальных защитных мер необходимо соблюдение следующих условий. Во-первых, должен быть установлен факт резко возросшего импорта в абсолютном или относительном выражении к национальному производству соответствующего вида товара. Во-вторых, резко возросший импорт товара должен причинять или угрожать причинением серьезного ущерба (либо угрозы такого ущерба) производителям аналогичного или непосредственно конкурирующего товара государства-импортера. В-третьих, должна быть установлена причинно-следственную связь между резко возросшим импортом и серьезным ущербом.

Виды специальных защитных мер. Специальные защитные меры применяется в виде импортных квот либо специальных (повышенных) пошлин, реже – в форме тарифных квот.

Объем импортной квоты не может быть ниже среднего объема импорта за предшествующие три года, по которым имеются статистические данные. Импортная квота может быть глобальной, либо страновой. При установлении глобальной квоты ее размер распределяется между поставщиками из разных стран по принципу first come - first served, а при введении страновой квоты ее размер распределяется между основными импортерами соответствующего вида товара.

Соглашение содержит лишь общие правила относительно размера специальной пошлины. В частности, специальная пошлина должна применяться в таком размере, который необходим для предотвращения или устранения серьезного ущерба и для облегчения процесса экономической адаптации национальной отрасли экономики.

Срок проведения специального защитного расследования не должен превышать девять месяцев. В период расследования и при наличии критических обстоятельств, когда отсрочка с применением специальной защитной меры может нанести ущерб, который будет трудно устранить впоследствии, можно вводить временную специальную защитную меру, срок действия которой не должен превышать 200 дней. Временная защитная мера может вводиться только в форме специальной пошлины.

Срок действия окончательной специальной защитной меры, вне зависимости от ее формы, не должен превышать четырех лет. Этот срок может быть продлен по результатам повторного расследования, к которому применяются те же правила, что и к первоначальному расследованию. Общий срок действия специальной защитной меры (с учетом действия временной меры и продления окончательной меры по результатам продления) ни при каких обстоятельствах не может превышать восемь лет (в то время как общий срок действия антидемпинговых и компенсационных мер не ограничен).

Особенности применения специальных защитных мер. Резко возросший импорт не является формой недобросовестной конкуренции, поскольку увеличение импорта является ожидаемым следствием снижения торговых барьеров. Поэтому, в отличие от антидемпинговых и компенсационных мер, целью введения специальных защитных мер является не восстановление условий добросовестной конкуренции, а создание условий, которые позволят национальной промышленности адаптироваться к возросшей конкуренции путем повышения конкурентоспособности своей продукции. Именно из этого вытекает ряд особенностей применения специальных защитных мер.

Во-первых, в отличие от антидемпинговых и компенсационных мер, специальные защитные меры применяются в отношении всего импорта соответствующего вида товара, а не в отношении отдельных стран. Например, США при введении тарифных квот на продукцию из стали, не распространили эти меры на импорт из стран, с которыми у США были подписаны соглашения о создании зон свободной торговли, и такая практика применения специальных защитных мер была признана Органом по разрешению споров не соответствующей правилам ВТО.[20]

Во-вторых, в случаях, когда срок действия специальной защитной меры превышает один год, государство-импортер в течение всего периода применения специальной защитной меры должно через равные интервалы времени ее либерализовывать: размер специальной пошлины должен постепенно снижаться, а размер квоты - постепенно возрастать.

В-третьих, если специальная защитная мера введена сроком более чем на три года, государства, интересы которых оказались затронутыми, вправе получить адекватные компенсацию за то неблагоприятное воздействие, которое оказало введение защитной меры на их торговые интересы. В противном случае в отношении применяющего специальную защитную меру государства на двусторонней основе могут быть приостановлены эквивалентные уступки либо другие обязательства. Именно поэтому, как показывает практика, подавляющее большинство специальных защитных мер вводится не более чем на трехлетние периоды времени.

Международная торговля услугами. По результатам Уругвайского раунда торговых переговоров было подписано Генеральное соглашение по торговле услугами (далее – «ГАТС»), которое ввело в сферу международного права нормы, регулирующие торговлю услугами на многостороннем уровне. ГАТС основано на разграничении видов услуг в зависимости от четырех способов поставки. В частности, в соглашении указывается, что торговля услугами понимается как поставка услуг: а) с территории одного Члена на территорию любого другого Члена; b) на территории одного Члена потребителю услуг любого другого Члена c) поставщиком услуг одного Члена путем коммерческого присутствия на территории любого другого Члена ВТО; d) поставщиком услуг одного Члена путем присутствия физических лиц Члена на территории любого другого Члена».

Основными отличиями действия РНБ и НБ в рамках ГАТС являются следующие: а) РНБ и НР в рамках ГАТС распространяется не только на услуги, но и на поставщиков услуг, т. е. физических и юридических лиц; б) в ГАТС легализовано исключение из РНБ, которое позволяет на временной основе изымать отдельные сектора услуг из сферы его действия; в) в рамках ГАТС предоставление НР не носит безусловного характера и представляет собой результат договоренностей, достигнутых в ходе многосторонних торговых переговоров либо переговоров при вступлении страны в ВТО; г) ГАТС допускает изъятия из национального режима.

Обязательства в ГАТС можно разделить на две большие группы. Первая группа включает общие обязательства и правила, которые распространяются на все меры членов, затрагивающие торговлю услугами, если только соглашение не устанавливает какого-либо изъятия. Вторая группа охватывает специфические обязательства по доступу на рынок и предоставлению национального режима в отношении конкретных секторов услуг, в отношении которых членами ВТО взяты обязательства. Эти обязательства являются условными – член ВТО обязан их выполнять при условии их включения в перечень специфических обязательств, в том объеме, в котором они представлены в перечне.

Вопросы внутреннего регулирования в ГАТС имеют такое же важное значение, как и таможенные пошлины в ГАТТ, потому что именно в сфере внутреннего регулирования содержится большинство ограничений в торговле услугами. ГАТС устанавливает нормы, касающиеся внутреннего регулирования, которые разделяются на правила общего применения, затрагивающие любую торговлю услугами, и правила, применяемые только в отношении секторов, по которым членами ВТО взяты специфические обязательства. Последние с свою очередь подразделяются на обязательства горизонтального и секторального применения. Горизонтальные обязательства касаются мер регулирования доступа на рынок и условий предоставления национального режима, которые применяются ко всем секторам услуг, по которым приняты обязательства. Секторальные обязательства или, как их иначе называют, вертикальные обязательства, распространяются на конкретные сектора или виды услуг, по которым принимаются обязательства.

ГАТС содержит правила, определяющие режим допуска на рынок членов ВТО услуг и поставщиков услуг. Так, каждый член ВТО обязан предоставлять услугам и поставщикам услуг других членов режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с пределами, ограничениями и условиями, согласованными и указанными в перечне его обязательств. ГАТС не дает определения понятия «доступ на рынок», однако определяет меры, рассматриваемые как меры, ограничивающие доступ на рынок. В частности, эти меры включают: ограничение числа поставщиков услуг; ограничение общей стоимости сделок по оказанию услуг, или активов поставщиков; ограничение общего числа операций с услугами, или общего объема производства услуг; ограничения общего числа физических лиц, которые могут поставлять услуги; установление ограничений в отношении формы коммерческого присутствия и/или его организационно-правовой формы; ограничение доли участия иностранного капитала; введение требования теста на экономическую безопасность.

ГАТС не предусматривает обязательства членов ВТО по устранению или ослаблению действующих ограничений: вопросы доступа на рынок и национального режима зависят исключительно от воли членов ВТО. В этом состоит одно из принципиальных отличий ГАТС от ГАТТ. Важно также отметить, что в отношении услуг не применяются антидемпинговые и компенсационные меры, поскольку меры торговой защиты, действующие в отношении товаров, неприменимы в отношении услуг. Вопрос разработки адекватных мер торговой защиты, применяемых в случаях недобросовестной торговли в области услуг, пока остается открытым.

В 2005 году ОРС рассматривал жалобу Антигуа и Барбуда, поданную против США и касавшуюся принятых Соединенными Штатами мер, влияющих на трансграничное предоставление услуг в игорном бизнесе.[21] Это - первый спор, затронувший поставку услуг посредством Интернета. При рассмотрении данного спора были сделаны выводы, имеющие большое значение для понимания правил ГАТС. Во-первых, в решении ОРС было указано, что положения ГАТС применимы к электронной торговле и трансграничной поставке услуг посредством электронных средств связи, а специфические обязательства, указанные в перечнях ГАТС, распространяются на аналогичные трансграничные услуги, поставляемые посредством Интернета. Во-вторых, в рамках способа поставки, указанного в Статье I ГАТС, услуга рассматривается «аналогичной» вне независимости от того, при помощи каких именно технических средств она поставляется, а запрет по поставку услуги определенными одним или несколькими техническими средствами представляет собой ограничение доступа на рынок. В-третьих, внутренние правила, направленные на регулирование качества оказываемых услуг, не противоречат ГАТС только в случае, если они являются не дискриминационными, и не создают «излишних барьеров» в торговле услугами. Примечательно, что данный спору у крупнейшей мировой державы выиграло островное государство с населением чуть более 70 000 человек.