Всемирная торговая организация (стр. 6 )

Многосторонние правила в области противодействия субсидированному импорту регламентированы в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам (далее - «Соглашение»).

Виды субсидий. Субсидией является преимущество в форме финансового содействия. Субсидии могут быть следующих видов: прямое перечисление денежных средств, освобождение от обязательных платежей в бюджет, льготы в отношении обязательных платежей в бюджет, получение на нерыночных условиях кредитов и государственных гарантий по кредитам, предоставление товаров и услуг государством и закупка товаров государством, списание долга, принадлежащего государству, предоставление преференциальных тарифов на перевозку, предоставление государством акционерного капитала, любых преференциальных прав в области производства, экспорта либо транспортировки товара и т. д.

Под действие Соглашения подпадают так называемые «специфические» субсидии, предоставляемые органами государственной власти всех уровней, иными публичными органами, а также любыми третьими лицами от имени либо по поручению государства.

Понятие специфических субсидий. Специфические субсидии подразделяются на два вида: запрещенные и наказуемые.

К запрещенным субсидиям относятся: а) экспортные субсидии, то есть субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экспорта; и б) субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий c использованием местных товаров вместо импортных. Соглашение запрещает членам ВТО предоставлять или сохранять запрещенные субсидии, причем вне зависимости от наличия либо отсутствия искажающего воздействия, которое оказывает субсидированный экспорт на условия международной торговли соответствующим видом товара.

Наказуемыми субсидиями является финансовое содействие, которое предоставляется: а) одному предприятию либо группе предприятий; б) промышленному сектору либо группе секторов или в) предприятиям, расположенным в определенном географическом регионе. Таким образом, наказуемыми специфическими являются все субсидии, которые носят адресный характер, причем число получателей таких субсидий может быть весьма широким.

Субсидия не является наказуемой, если субсидирующим органом либо законодательством установлены объективные критерии и условия, определяющие право на получение и размер субсидий при условии, что такое право является автоматическим. Критерии и условия должны быть четко оговорены в законе, инструкции, акте или других официальных документах таким образом, чтобы их можно было проверить.

Применение наказуемых субсидий не запрещено правилами Соглашения, но если такие субсидии оказывают искажающее воздействие на международную торговлю и нарушают интересы других членов ВТО, то последние вправе применять в отношении субсидированного импорта компенсационные меры.

В качестве субсидирования не может рассматриваться существование в разных странах различных систем налогообложения, относительно низкого уровня заработной платы, затрат в области охраны окружающей среды, относительно невысокая стоимость энергоносителей, сырья и другие естественные конкурентные преимущества.

Процедура компенсационного расследования. В случаях, когда субсидированный импорт оказывает негативное воздействие на финансово-производственные показатели отрасли по производству аналогичного товара страны-импортера, в отношении такого импорта по инициативе отечественных производителей может быть инициировано компенсационное расследование.

Для того, чтобы в отношении субсидированного импорта были введены компенсационные меры, необходимо доказать наличие трех ключевых элементов: субсидирования, материального ущерба производителям аналогичного товара страны-импортера (либо угрозы нанесения такого ущерба) и наличие причинно-следственной связи между субсидированием и ущербом. Следует иметь в виду, что субсидии могут предоставляться как de jure (на основе правовых актов), так и de facto (фактически). Поскольку во многих странах мира большинство правовых актов подлежит обязательной публикации, выявление первой категории субсидий не представляет труда. Для этого следует лишь проводить регулярный мониторинг законодательства и прессы той или иной страны, а также отраслевых аналитических отчетов международных организаций. Что касается фактических субсидий, то для их выявления порой необходимы навыки, применяемые в разведывательной деятельности.

Целью введения компенсационных мер является выравнивание условий конкуренции путем нейтрализации неблагоприятных последствий субсидирования. Компенсационные пошлины вводятся в размере субсидирования, который приходится на единицу продукции на срок, не превышающий пяти лет. Альтернативой введению компенсационных пошлин является принятие обязательства субсидирующим государством (в соответствии с которым либо прекращается субсидирование, либо принимаются иные меры в отношении последствий субсидирования) либо иностранным экспортером (о пересмотре цен с целью устранения последствий субсидирования).

Долгосрочные риски, связанные с получением субсидий. Риск продления компенсационной пошлины по результатам пересмотра после истечения срока ее действия гораздо выше риска продления антидемпинговой пошлины. Это связано с длительными последствиями субсидирования, которые действуют в течение срока полезной эксплуатации активов в соответствующей отрасли, который в отдельных отраслях составляет от 15 до 20 лет. Положение о длительных последствиях субсидирования в законодательстве таких стран как ЕС и США имеет характер презумпции.

Правило о сроке действии последствий субсидирования представляется справедливым. Например, если на субсидированные средства приобретено оборудование, то логично, что продукция, которая производится на таком оборудовании, пользуется недобросовестными конкурентными преимуществами в течение периода ее эксплуатации. При этом совершенно не обязательно, чтобы стоимость единицы товара, произведенного на таком оборудовании, была ниже стоимости аналогичной продукции на внутреннем рынке страны-производителя либо ниже стоимости продукции производителей страны-импортера, потому что даже факт поддержания цен на определенном уровне может являться следствием субсидирования.

Приватизация и переход субсидии к приватизированному предприятию. Приватизация предприятий по нерыночной цене и/или на нерыночных условиях, является формой субсидирования, поскольку заниженная цена предприятия указывает на добровольный отказ государства от причитающихся ему средств. В связи с этим в отношении экспорта продукции таких предприятий существуют высокие риски ведения компенсационных мер за исключением случаев возврата предприятием государству суммы недополученным доходов от приватизации, включая накопленные проценты.

Существует две концепции относительно перехода ранее полученных субсидий к приватизированному предприятию. Согласно первой, субсидии предоставляются определенному юридическому лицу, а поскольку после приватизации фактически появляется совершенно новое юридическое лицо (post-privatized enterprise), то ранее предоставленные субсидии полностью прекращают свое действие. Согласно второй концепции, субсидии предоставляются не юридическому лицу, а промышленному комплексу, т. е. предприятию как таковому, вследствие чего приватизация предприятия не приводит к прекращению действия субсидий. Однако переход ранее полученных субсидий к приватизированному по рыночной цене предприятию не носит характера презумпции и факт перехода необходимо доказывать путем проведения соответствующих расчетов.

Риски, связанные с косвенным субсидированием. Существуют определенные риски введения компенсационных пошлин в отношении продукции, изготовленной из сырья, производство либо экспорт которого субсидируется. В частности, вопрос «сквозного эффекта» субсидирования рассматривался в споре Установление окончательной компенсационной пошлины в отношении некоторых видов древесины хвойных пород из Канады.[18] Предметом данного спора были введенные США компенсационные пошлины в отношении некоторых видов древесины хвойных пород, прошедших через дальнейшую переработку на независимых лесопилках и лесообрабатывающих предприятиях – организациях, которые не получали непосредственных выгод от субсидий – без какого-либо анализа того, в какой степени субсидии предоставляли льготы независимым лесопилкам и лесопереработчикам.

При рассмотрении вопроса о правомерности применения данной методологии Апелляционный орган пояснил, что практика ГАТТ/ВТО указывает на то, что в случаях, когда компенсационные пошлины вводятся на конечный товар в целях компенсации неблагоприятного воздействия предоставленных производителям сырья субсидий, и когда производители сырья и готовых товаров осуществляют деятельность на рыночных условиях, то орган, проводящий расследование, должен установить в каком именно размере льгота, предоставленная путем оказания финансового содействия производителям сырья, перешла к производителям конечного товара. Апелляционный орган согласился с выводом Группы о том, что если переход льготы от получателя субсидии к производителю либо экспортеру товара не продемонстрирован, то в таком случае нельзя говорить о субсидировании в отношении этого вида товара в смысле Статьи 10 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и Статьи VI:3 ГАТТ.[19]

Применение специальных защитных мер.

Либерализация международной торговли товарами cпособствует ее развитию. Однако у этого процесса есть оборотная сторона: либерализация внешнеторгового режима нередко приводит к резкому росту импорта, что создает угрозу вытеснения отечественных товаров со своего внутреннего рынка. Соглашение ВТО по специальным защитным мерам содержит механизмы противодействия неблагоприятным последствиям увеличения импорта с целью предоставления отечественным компаниям возможности адаптации к новым условиям конкуренции.

Основанием для инициирования специального защитного расследования является заявление, которое подается от имени национальной отрасли. Заявление о применении специальных защитных мер должно быть поддержано производителями аналогичного либо непосредственно конкурирующего товара, производящими вместе с заявителем более чем пятьдесят процентов общего объема производства товара. В отличие от антидемпинговых и компенсационных заявлений, заявление о введении специальных защитных мер должно содержать план мероприятий по адаптации отрасли в условиях иностранной конкуренции в течение срока действия предлагаемой заявителем специальной защитной меры. Меры по адаптации могут включать такие мероприятия, как модернизация оборудования, внедрение технологий, способствующих снижению издержек производства и т. д. К сожалению, практика показывает, что после введения специальных защитных мер, не всегда осуществляется должный государственный контроль за выполнением заявленного плана по адаптации, в силу чего предприятия не предпринимают усилий по повышению конкурентоспособности производимой ими продукции.