Всемирная торговая организация (стр. 1 )

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Общая характеристика системы ГАТТ/ВТО.

Основы современной многосторонней торговой системы были заложены 1 января 1948г., когда вступило в силу Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). ГАТТ задумывалось как временное соглашение, которое должно было оставаться в силе до момента введения в действие устава Международной торговой организации (МТО), которая наряду с Всемирным банком и Международным валютным фондом должна была стать третьим столпом послевоенной международной экономической системы. Однако устав МТО в силу не вступил, главным образом из-за изменившейся позиции США, что и предопределило судьбу этой организации: МТО осталась в истории не более чем красивым, но бумажным проектом.

ГАТТ стало первым в истории многосторонним торговым соглашением и просуществовало в качестве самостоятельного документа вплоть до 1 января 1995 года – до момента вступления в силу Устава Всемирной торговой организации. Основополагающей задачей ГАТТ являлось недопущение дискриминации и либерализация международной торговли товарами. Ее решение достигалось в ходе многосторонних торговых переговоров (раундов), а решение второй – благодаря различным правовым инструментам, включая режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Значение ГАТТ для международной торговли огромно: оно не только способствовало формированию многосторонней торговой системы и значительной либерализации международной торговли, но и развитию международного права.

Во второй половине 80-х г. г. ХХ века назрела необходимость проведения нового раунда многосторонних переговоров, поскольку на заре глобализации механизмы ГАТТ уже не в полной мере отвечали интересам Договаривающихся Сторон. В частности, действие ГАТТ не распространялось на сферы услуг и интеллектуальной собственности, а именно в этих областях многие развитые страны стремились получить гарантированный доступ на рынках третьих стран. В сентябре 1986г. в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) был инициирован последний под эгидой ГАТТ многосторонний раунд торговых переговоров – Уругвайский раунд, - ставший наиболее амбициозным и сложным переговорным процессом в истории ГАТТ. Уругвайский раунд завершился 15 апреля 1994г. подписанием Заключительного акта, состоящего из Марракешского соглашения об учреждении ВТО, а также ряда других документов, которые в совокупности составили систему ВТО.

ВТО является первой в истории международной организацией в области торговли. Высшим органом ВТО является Конференция министров, объединяющая представителей всех членов организации. Сессии Конференции министров проходят не реже одного раза в два года. Между сессиями Конференции министров по мере необходимости созывается Генеральный Совет, также состоящий из членов ВТО. Генеральный Совет выполняет функции Органа по разрешению споров и Механизма по обзору торговой политики. Целью Механизма обзора торговой политики является содействие функционированию многосторонней торговой системы путем регулярного мониторинга торговой политики и практики государств-членов. Конференция Министров назначает Генерального директора, который руководит Секретариатом ВТО. В рамках ВТО все решения фактически принимаются консенсусом. Такая традиция была заложена еще со времен ГАТТ. Принятие всех решений консенсусом связано с тем, что в рамках ВТО рассматриваются вопросы, которые непосредственно затрагивают права и интересы членов, требуют внесения изменений в национальное законодательство. И было бы совершенно неприемлемо, если бы одни страны - пусть и большинство - были бы вправе навязывать другим членам те или иные направления внешнеторговой политики, уровень пошлин и меры, которые должны быть ими приняты в области внутреннего регулирования.

ВТО является организацией, которая непосредственно управляется государствами (так называемая «member driven organization»). Это означает, что в отличие от подавляющего большинства международных организаций органы ВТО не вправе принимать односторонние обязательные акты (резолюции, постановления и др.).

Компетенция ВТО охватывает более 95% всей мировой торговли, которую ведут 153[1] государства с населением более 5 миллиардов человек. В рамках ВТО все государства имеют одинаковые права и обязанности. Последние могут варьироваться только в зависимости от обязательств по доступу на рынок товаров и услуг, которые фиксируются в протоколах о присоединении к организации. Важнейшей функцией ВТО является проведение многосторонних переговоров. Фундаментальным принципом таких переговоров является принцип взаимности, который определяет исход торговых переговоров и достижение глобального баланса торговых уступок.

Правила ВТО охватывает следующие области: международная торговля промышленными и сельскохозяйственными товарами, торговля текстилем и одеждой, международная торговля услугами, интеллектуальная собственность, связанные с торговлей инвестиционные меры, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, санитарные и фитосанитарные меры, технические барьеры в торговле, вопросы в области предотгрузочной инспекции, правила происхождения товаров, импортное лицензирование и др.

Совокупность соглашений системы ВТО и прецедентов ГАТТ/ВТО составляет право ВТО. Право ВТО носит автономный характер по отношению к международному публичному праву. Право ВТО находится в процессе постоянного развития в направлении расширения и углубления компетенции организации. В частности, наметилась тенденция распространения компетенции организации на области, традиционно являющиеся сферами внутреннего регулирования государств. Все соглашения системы ВТО обязательны для всех государств-участников. Это положение не касается только двух многосторонних соглашений с ограниченным кругом участников. Правовое регулирование в рамках ВТО носит универсальный характер, т. к. даже те государства, которые не являются членами организации, вынуждены следовать тем нормам и правилам, которые выработаны в рамках ГАТТ/ВТО.

Основополагающей целью системы ВТО является обеспечение поддержания согласованного баланса уступок и недопущение дискриминации в любом ее проявлении. Эту задачу организация выполняет весьма успешно, а действующая система соглашений ВТО является весьма сбалансированной и в принципе может оставаться таковой в течение долгих лет.

ВТО не принимает документов рекомендательного характера. Решения этой организации напрямую налагают на членов определенные обязательства, оказывая влияние не только на режим внешней торговли, но и на их внутреннюю политику, затрагивая интересы всех участников международной торговли, включая государства, не являющиеся членами ВТО. В рамках ВТО производное право отсутствует.

Прецеденты ГАТТ/ВТО являются важнейшим источником права ВТО. Именно в прецедентах конкретизируется содержание норм соглашений ВТО, уточняется объем прав и обязанностей членов организации.

Основными преимуществами присоединения к ВТО являются возможность продвижения интересов страны посредством участия в процессе выработки правил международной торговли и защиты интересов в рамках Органа по разрешению споров ВТО. Правила ВТО создают предсказуемый режим торговли и предоставляют членам гарантированный доступ на рынки. Соглашения системы ВТО предусматривают множество правовых механизмов, позволяющих при необходимости вводить на временной основе ограничения торговли с целью защиты экономических интересов страны, отдельных отраслей, жизни и здоровья граждан. Важнейшее значение имеет тот факт, что система ВТО позволяет осуществлять многосторонний контроль за применением ее членами любых торговых мер.

Соглашения системы ВТО составляют минимальный уровень требований, предъявляемых к странам-кандидатам. Члены ВТО вправе предъявлять к кандидатам требования, превосходящие требования организации. Следует подчеркнуть, что присоединение государства к ВТО является уникальной возможностью для членов организации решить большинство двусторонних проблем в области торгово-экономического сотрудничества со страной кандидатом.

Эффективность членства в ВТО зависит исключительно о того, насколько грамотно и активно соответствующее государство использует возможности, которые предоставляются организацией ее членам. Поскольку ВТО является межгосударственной организацией, юридические и физические лица членов, а также международные организации, не обладают правом доступа в органы данной организации. Вместе с тем, поскольку правила ВТО в первую очередь затрагивают именно права и интересы частных лиц, последние опосредованно принимают самое активное участие в деятельности организации. Это особенно касается развитых государств. В таких странах как США и ЕС даже существуют закрепленные на законодательном уровне процедуры взаимодействия бизнеса и государства по вопросам участия страны в ВТО.

Всестороннее применение предусмотренных соглашениями ВТО механизмов способствует максимально эффективному членству страны в ВТО, что выражается в первую очередь в результативном продвижении и защите интересов национального бизнеса в рамках многосторонней торговой системы. При этом ошибочно полагать, что государство исключительно по своей собственной инициативе будет применять эти инструменты. Как правило, инициатива всегда исходит от частных лиц, а такие инструменты, как антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры могут применяться только на основании заявления отраслей промышленности. Таким образом, эффективность защиты интересов бизнеса в рамках ВТО в определенной степени зависит от самого бизнеса.

На протяжении многих десятилетий ведущая роль в рамках системы ГАТТ принадлежала развитым странам, в первую очередь ЕС и США. Не будет преувеличением сказать, что современная архитектура многосторонней торговой системы является именно их детищем. Развивающиеся страны играли в переговорах весьма пассивную роль, что касается также многих бывших социалистических стран. Следует заметить, что в 1947 году СССР был приглашен к участию в переговорах по выработке текста ГАТТ, но Советский Союз по идеологическим причинам отказался.

ВТО, как и ее предшественник, является форумом проведения многосторонних торговых переговоров. В 2001 году в Катаре был первый под эгидой ВТО Дохийский раунд торговых переговоров, получивший также название Раунда развития. В ходе встречи в Дохе была согласована амбициозная повестка переговоров, направленная на существенную либерализацию международной торговли. Переговоры должны были завершиться 1 января 2005 года, однако они до сих пор не завершены.[2] Сей факт отнюдь не указывает на кризис ВТО либо неспособность ее членов договариваться. Суть вопроса в том, что в условиях спада развитии мировой экономики, финансовой нестабильности и кризиса на рынке продовольствия многие члены ВТО просто не готовы идти на существенные торговые уступки, поскольку либерализация международной торговли не может быть самоцелью.