Всемирная торговая организация (стр. 3 )

Вопросы предоставления компенсации могут возникнуть также при создании членами ВТО региональных интеграционных объединений. В соответствии со статьей XXIV ГАТТ в случае, если после создания интеграционного объединения в форме таможенного союза пошлины и другие меры регулирования международной торговли становятся более ограничительными, чем до учреждения, то участники такого объединения обязаны предоставить третьим странам, интересы которых затронуты, компенсацию в отношении других товаров с тем, чтобы сохранить общий уровень уступок. В соответствии с ГАТТ могут быть пересогласованы при наличии особой ситуации (XXVIII:4), а также приостановлены либо отозваны (ст. XXVII).

Среди положений ГАТТ, предусматривающих возможность введения временных ограничений в отношении импорта, следует отметить правила Статьи ХХ, которая называется «Общие исключения». В частности, Статья XX ГАТТ предоставляет членам ВТО право прибегать к одностороннему ограничению международной торговли в случаях, когда это «необходимо для защиты жизни и здоровья людей и животных, а также растений» (ст. XX(b)), и «в отношении сохранения невозобновляемых природных ресурсов, если эти меры направлены также на ограничение внутреннего производства либо потребления» (ст. XX(g)). Необходимым условием правомерности применения ограничительных мер является то, что такие меры не должны носить характера произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или характера скрытого ограничения международной торговли.

Таким образом, механизмы ГАТТ предусматривают создание предсказуемого режима международной торговли товарами, а введение любых ограничений должно быть обоснованным и может быть осуществлено только при многостороннем контроле со стороны членов ВТО.

Санитарные и фитосанитарные меры. Технические барьеры в торговле.

Вследствие либерализации международной торговли товарами в рамках системы ГАТТ/ВТО таможенные тарифы, за исключением тарифов в отношении отдельных, наиболее чувствительных к иностранной конкуренции товаров, более не оказывают существенного сдерживающего воздействия на движение товаров и на их конкурентное положение, в результате чего постоянно возрастает роль нетарифных мер регулирования торговли.

Нетарифные меры создают барьеры в торговле благодаря тому, что они, в отличие тарифных мер, не являются прозрачным инструментом регулирования: нетарифные меры в отношении одного и того же товара могут быть включены в различные правовые акты, в том числе и подзаконные, что затрудняет их идентификацию. При этом такие меры часто вводятся государством в результате давления отечественных компаний, в целях ограничения доступа конкурентоспособного импорта на внутренний рынок страны. Благодаря технической сложности многих нетарифных барьеров, оспаривать обоснованность их применения достаточно сложно. Нетарифными мерами регулирования международной торговли, являются, в частности, санитарные и фитосанитарные меры (далее – «СФМ») и технические барьеры. В процессе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров были выработаны соглашения, направленные на недопущение использования указанных мер в протекционистских целях: Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (далее – «Соглашение СФМ») и Соглашение по техническим барьерам в торговле (далее – «Соглашение ТБТ»).

Понятие СФМ. Санитарные меры - это меры, относящиеся к здоровью людей и животных, а фитосанитарные меры – это меры, относящиеся к здоровью растений. К числу СФМ относятся законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие, в том числе, требования к конечному продукту; методы обработки и производства; процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения; карантинные правила, включая соответствующие требования, связанные с перевозкой животных или растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки; положения в отношении соответствующих статистических методов, процедур отбора проб и оценки риска; требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов. СФМ неоднократно становились причиной торговых конфликтов, которые приводили к осложнениям политического характера. Это связано с тем, что товары, подпадающие под регулирование СФМ, как правило, являются очень чувствительными к любым торговым ограничениям, поскольку они оказывают существенное воздействие на их конкурентное положение.

Обоснование мер. Основной целью Соглашения СФМ является сохранение права всех членов ВТО на обеспечение такого уровня охраны, который они считают необходимым для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений. Вследствие различий климата, распространенности вредителей или заболеваний, или иных условий, влияющих на безопасность продуктов питания, в различных странах могут вводиться разные санитарные и фитосанитарные меры, что порой ведет к злоупотреблениям данным правом. Соглашение СФМ предусматривает механизмы, направленные на обеспечение условий, при которых права членов ВТО по применению СФМ не будут использоваться в целях проведения политики протекционизма и не приведут к созданию неоправданных барьеров в международной торговле. В частности, члены ВТО должны избегать произвольного или неоправданного проведения различий в уровнях защиты, и должны обеспечить, чтобы такие меры не ограничивали торговлю в большей степени, чем это требуется для надлежащего уровня санитарной и фитосанитарной защиты, учитывая технические и экономические возможности. Соглашение СФМ требует, чтобы СФМ были основаны на научных принципах и не оставались в силе без достаточного научного обоснования и были основаны на оценке риска.

Роль науки и оценка риска. В соответствии со Статьей 2.2, СФМ должны основываться на «научных принципах» и не могут сохраняться «без достаточного научного обоснования». Соглашение СФМ предусматривает исключение из этого правила в соответствии со Статьей 5.7, разрешая членам принимать «временные меры» в случаях, когда «соответствующее научное обоснование недостаточно». Все члены ВТО должны вводить СФМ на основе надлежащей оценки реального риска и, по требованию других членов, предоставлять информацию о принятых во внимание факторах, используемых процедурах оценки и том уровне риска, который они считают допустимым. В Соглашении СФМ (параграф 4 Приложения A) можно выделить две категории оценки риска: оценка риска для здоровья людей или животных, связанного с пищевыми продуктами, и оценка риска распространения вредителя или заболевания.

Первым и одним из самых известных споров, в котором рассматривались положения Соглашения СФМ, является спор ЕС-Гормоны.[10] Предметом спора был введенный ЕС запрет в отношении продажи и импорта мяса и мясопродуктов, полученных от скота, которому вводились определенные натуральные и синтетические гормоны в целях стимулирования роста. По мнению ЕС, попадание этих гормонов через мясо в организм человека могло вызвать раковые заболевания.

При рассмотрении данного спора Апелляционным органом было указано, что определение риска представляет собой последовательность следующих действий: во-первых, выявление негативного воздействия (при его наличии) на здоровье либо жизнь человека, животного либо растения в связи с использованием рассматриваемого продукта, и, во-вторых, оценка вероятности возникновения такого воздействия. Оценка риска может содержать как изложение преобладающего мнения, отражающего основное направление научной мысли, так и мнения ученых, придерживающихся иных взглядов. Соглашение СФМ не требует, чтобы оценка риска в обязательном порядке отражала только точку зрения большинства соответствующего научного сообщества, поскольку в некоторых случаях сам факт существования отличных точек зрения, представленных квалифицированными учеными, может указывать на существование научной неопределенности и, следовательно, на вероятность наличия либо возникновения риска.

Следует учитывать, что оценка риска должна быть направлена на изучение конкретного риска, вызываемого определенными веществами, бактериями, добавками и т. д., а не быть оценкой риска вообще. Данный тезис подтверждается практикой разрешения споров. В частности, при рассмотрении спора ЕС – Гормоны Апелляционный орган указал, что представленные ЕС монографии, статьи и мнения отдельных ученых, представляли собой исследования общего характера, которые действительно указывали на наличие общего риска заболевания раком; но они не концентрировали внимания и не были посвящены исследованию конкретного вида риска, который являлся предметом спора – канцерогенного или генотоксичного потенциала остаточного присутствия обнаруженных в мясе гормонов.[11]

Принцип предосторожности. СФМ, которые соответствуют международным стандартам, презюмируются в качестве правомерных и отвечающих требованиям Соглашения. Члены ВТО, желающие свести опасность до нуля, вправе вводить или сохранять в силе санитарные или фитосанитарные меры, которые обеспечивают более высокий (т. е. более осторожный) уровень санитарной или фитосанитарной защиты, чем меры, одобренные на базе соответствующих международных стандартов, руководств и рекомендаций.

Право членов ВТО выбирать свой собственный, рассматриваемый ими в качестве необходимого и надлежащего, уровень защиты является важным фактором в признании суверенного права членов на принятие превентивных СФМ. Это связано с тем, что к тому времени, когда последствия многих рисков полностью будут установлены наукой, принятие тех или иных СФМ может носить весьма запоздалый характер, т. к. уже будет нанесен ущерб, могущий носить необратимый характер. В целях решения этой проблемы при недостаточности научных знаний и потенциальной возможности нанесения вреда окружающей среде и здоровью человека, СФМ могут вводиться в целях предупреждения риска, в соответствии с принципом предосторожности.

Временные СФМ. В случаях, когда соответствующее научное обоснование является недостаточным, члены ВТО могут временно вводить СФМ на основе имеющейся надлежащей информации, включая информацию, полученную от международных организаций, а также информацию о СФМ, применяемых другими членами. В практике разрешения споров ВТО выработаны следующие кумулятивные требования для членов ВТО, желающих ввести временные меры (так называемый «четырех шаговый тест»): мера может быть введена только в случае, когда «соответствующая научная информация является недостаточной»; мера должна приниматься «на основе имеющейся надлежащей информации»; члены ВТО должны «стремиться получить дополнительную информацию, необходимую для более объективной оценки риска»; и члены ВТО должны «пересмотреть меру в течение «разумного периода времени».