Всемирная торговая организация (стр. 5 )

За основу экспортной цены берутся цены, указанные в инвойсах, которые были выставлены первому независимому покупателю в период расследования. На практике экспортная цена, обозначенная в инвойсах, подвергается различного рода корректировкам, которые порой существенно влияют на ее уровень. Корректировки проводятся по той причине, что экспортная цена и нормальная стоимость должны сравниваться на «одинаковом уровне торговой операции». Ведь товар может продаваться на экспорт и на внутреннем рынке предприятия-производителя (экспортера) в соответствии с разными условиями поставки. Например, экспортный вариант может осуществляться на условиях DDP (доставлено, пошлина уплачена), а внутренний – на условиях EXW (франко-завод). Очевидно, что сравнение этих цен без корректировок не представляется разумным, поскольку они являются несопоставимыми. Поэтому экспортная цена путем вычитаний стоимости транспорта, страховки, погрузочно-разгрузочных работ и т. д. приводится к уровню нормальной стоимости. В отношении экспортной цены могут применяться и другие корректировки, которые ведут к существенному ее занижению и, соответственно, к более высокому размеру демпинговой маржи.

Определение нормальной стоимости имеет ключевое значение в антидемпинговой процедуре. Для сравнения с экспортной ценой должны используются внутренние цены, которые устанавливаются при обычном ходе торговли. Если в период расследования аналогичный товар продавался на территории страны производителя (экспортера) в достаточных количествах в ходе обычной торговли, то установившаяся на него цена служит основой для сравнения с экспортной ценой.

При отсутствии либо ненадежности цен на внутреннем рынке производителя, нормальная стоимость конструируется. Конструированная стоимость складывается из издержек производства, общих, административных и торговых расходов, из прибыли в стране происхождения товара и некоторых других составляющих. Расчет нормальной стоимости на основании конструированной цены всегда ведет к завышению демпинговой маржи. Практика применения антидемпинговых мер во многих западных странах показывает, что органы, проводящие расследования, намеренно прибегают к различным ухищрениям, направленным на искусственное завышение нормальной стоимости, даже когда конструирование отсутствует и нормальная стоимость является репрезентативной и надежной. В частности, такие подобные злоупотребления неоднократно имели место при проведении в ЕС антидемпинговых расследований в отношении российского экспорта.[13]

Методы сравнения нормальной стоимости и экспортной цены товара. После получения экспортной цены и нормальной стоимости, необходимо провести их сравнение с целью выявления демпинговой маржи. Существуют симметричный и асимметричный методы сравнения.

Симметричный метод может реализовываться следующими способами: 1) средневзвешенная нормальная стоимость всех сделок на внутреннем рынке за период расследования сравнивается со средневзвешенной нормальной стоимостью всех экспортных сделок; 2) нормальная стоимость каждой (индивидуальной) сделки на внутреннем рынке сравнивается с экспортной ценой каждой (индивидуальной) экспортной сделки.

При асимметричном методе средневзвешенная цена внутренних продаж сравнивается с каждой отдельно взятой экспортной сделкой. Эта методология расчета демпинговой маржи применяется в целях противодействия так называемой практике точечного демпинга (targeted dumping). Точечный демпинг - это продажа товара по демпинговым ценам лишь отдельным покупателям, в отдельных географических регионах либо в определенные периоды времени. В таких ситуациях симметричный метод сравнения средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенной экспортной ценой не всегда отражает практикуемый демпинг.

Асимметричный метод сравнения часто приводит к завышению демпинговой маржи в случаях, когда средневзвешенная цена экспортных сделок, которая выше либо равна нормальной стоимости, приравнивается к нулю, вследствие чего сделки с отсутствием демпинга изымаются из расчетов демпинговой маржи. Такая практика получила название «методологии обнуления» и неоднократно была признана противоречащей положениям Антидемпингового соглашения[14].

Введение антидемпинговых пошлин. В случае если промежуточные результаты расследования указывают на наличие всех трех ключевых элементов антидемпингового расследования, в целях защиты отечественной отрасли от демпингового импорта на период расследования могут вводиться предварительные антидемпинговые пошлины. Предварительные пошлины устанавливаются на срок от четырех до шести месяцев, а суммы от уплаты предварительных пошлин поступают на депозитные счета таможенных органов. Если по результатам расследования принимается решение о введении пошлин в меньшем размере либо об отсутствии оснований введения окончательных пошлин, либо, несмотря на наличие таких оснований, будет решено не вводить пошлины, – суммы уплаченных предварительных пошлин (или разница) возвращаются импортерам.

Окончательные антидемпинговые пошлины вводятся не более чем на пять лет в размере, не превышающем размер демпинговой маржи. Пошлины, как правило, устанавливаются в индивидуальном порядке для каждого экспортера/производителя, а к компаниям, отказавшимся от сотрудничества, применяется так называемая общестрановая (остаточная) пошлина, размер которой обычно равен самой высокой индивидуальной пошлине. Установление окончательных пошлин на пятилетний срок не исключает возможности пересмотра их размера по истечении года с момента введения (промежуточный пересмотр) либо продления пошлины на следующий период, в результате чего антидемпинговая пошлина может оставаться в силе в течение 10, а иногда и 15 лет.

Даже если результаты расследования указывают на необходимость защиты отечественных производителей от демпингового импорта, государство, тем не менее, не обязано принимать антидемпинговые меры. Например, в соответствии с российским законодательством антидемпинговые меры не вводятся, если их применение может причинить ущерб отрасли российской экономики, экономике РФ в целом или интересам значительной части потребителей товаров либо в иных случаях при наличии имеющих государственную важность причин[15]. Если меры не вводятся, отечественные производители, которым наносится ущерб, не получают от государства никакой компенсации, что является одним из существенных недостатков антидемпингового механизма. Радужно то, что случаи неприменения антидемпинговых мер по указанным причинам достаточно редки.

Альтернативой введению антидемпинговых пошлин служат ценовые обязательства, являющиеся порой единственной возможностью сохранения присутствия на определенном экспортном рынке при установлении заградительной антидемпинговой пошлины. Как правило, инициатором обязательств выступают иностранные экспортеры. Орган, проводящий расследование, может не принимать такие обязательства, в частности, при наличии одного из следующих фактов: непрактичность обязательства (из-за слишком большого количества экспортеров); невозможность надежно контролировать исполнение обязательств; нарушение обязательств в прошлом; недостаточность обязательств для устранения ущерба и др. В принятии ценовых обязательств также отказывается компаниям, не сотрудничавшим в ходе расследования.

В ценовых обязательствах фиксируются минимальные цены, ниже которых товар не может поставляться на экспорт, либо количественные лимиты. Иногда обязательство включает в себя и то, и другое. Как и антидемпинговые пошлины, обязательства действуют в течение пяти лет.

Антидемпинговые пошлины и ценовые обязательства являются единственным правовым механизмом противодействия демпинговой политике. Этот тезис был подтвержден Апелляционным органом при рассмотрении спора США – Закон об Антидемпинге 1916 г., который указал, что допустимыми средствами защиты от демпинга являются только окончательные антидемпинговые пошлины, временные антидемпинговые пошлины и ценовые обязательства. Никакие другие меры, включая меры уголовного преследования, не могут вводиться в качестве мер по противодействию демпингу[16].

Иностранные экспортеры и производители, в отношении продукции которых вводятся антидемпинговые меры, порой прибегают к методам их обхода. Известны, в частности, следующие методы обхода:

1. Метод «отверточной сборки» используется в случаях, когда антидемпинговые пошлины установлены на продукцию с высокой добавленной стоимостью, состоящую из нескольких компонентов. Производители такой продукции могут создать предприятие в стране, где введены антидемпинговые меры, и поставлять на территорию этой страны компоненты товара (с которых пошлина соответственно не взимается), проводить операции по сборке и реализовывать товар на внутреннем рынке страны, не уплачивая при этом антидемпинговую пошлину[17].

2. Метод «отвлекающего демпинга» применяется в случаях, когда компания, в отношении продукции которой введены антидемпинговые меры, по демпинговым ценам поставляет компоненты товара в третьи страны, где происходит сборка, после чего товар поставляется в страну, в которой введена антидемпинговая пошлина.

3. Метод поглощения антидемпинговой пошлины имеет место в случаях, когда после введения пошлины иностранный экспортер в целях сохранения доли на соответствующем экспортном рынке предпочитает не повышать цену товара, а платить пошлину из своей прибыли.

В законодательстве лишь некоторых членов ВТО прописаны механизмы противодействия перечисленным методам. Правилами ВТО данные вопросы никак не урегулированы.

Государственное субсидирование и применение компенсационных мер.

Субсидирование промышленного производства является формой поддержки отечественных компаний. Субсидии могут направляться на развитие новых отраслей промышленности, создание и развитие промышленности в отдельных регионах, оказание помощи товаропроизводителям по развитию экспорта, привлечению и поддержке инвестиций и т. д. Субсидирование представляет собой форму вмешательства государства в условия рыночной конкуренции, в результате чего определенные компании и/или отрасли получают от государства дополнительные конкурентные преимущества.

Субсидирование национальных производителей оказывает искажающее воздействие на международную торговлю, т. к. приводит к вытеснению с внутреннего рынка товаров отечественного производства или к аннулированию или сокращению преимуществ, достигнутых в результате согласования тарифных уступок между членами ВТО. В таких случаях государства, чьи интересы оказались затронуты поставками субсидированного импорта, вправе применять ответные и компенсационные меры.