Всемирная торговая организация (стр. 4 )

Вопрос применения временных СФМ был рассмотрен в споре Япония – Меры в отношении импорта яблок, предметом которого была обоснованность введения Японией фитосанитарных мер в отношении бактериального ожога, заболевания, поражающего яблони, груши, айву и локву, а также другие растения происхождением из некоторых штатов США. Япония, среди прочего, ссылалась на отсутствие достаточного научного обоснования. Третейская Группа не согласилась с такой аргументацией, указав, что по вопросу передачи бактериального ожога через фрукты за последние 200 лет были проведены не только научные исследования, но и накоплен практический опыт. Причем большой объем «высококачественных научных доказательств» по данному вопросу пользовался большим авторитетом у экспертов. Поскольку положения Статьи 5.7. Соглашения СФМ могут применяться только при отсутствии соответствующего научного обоснования, Группа сделала вывод о том, что меры Японии не подпадали под эту ситуацию.[12]

Технические барьеры в торговле.

В последние годы значительно возросло число технических регламентов и стандартов. Ужесточение регулирования в данной области может восприниматься, с одной стороны, как результат повышения стандартов и уровня жизни и, как следствие, повышения потребительского спроса на безопасные и высококачественные продукты. С другой стороны, увеличение национальных технических регламентов и стандартов может свидетельствовать о намерении применения в отношении конкурентоспособного импорта определенных ограничений. В качестве примера можно привести принятую в ЕС программу по регистрации, оценке, разрешению и ограничению химических веществ («REACH»).

Различия между стандартом и техническим регламентом состоят в степени обязательности их выполнения: в то время как выполнение стандартов носит добровольный характер, требования технических регламентов носят обязательный характер. Технические регламенты и стандарты могут устанавливаться как в отношении характеристик товара, так и в процессов и методов изготовления и производства товаров, поскольку последние нередко влияют на характеристики товара. Соглашение ТБТ в своем определении технических регламентов и стандартов допускает оба подхода (Приложение 1).

В соответствии с ТБТ, члены ВТО обеспечивают, чтобы к товарам, импортируемым с территории любого члена, предоставлялся режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется подобным товарам национального происхождения и подобным товарам, происходящим из любой другой страны. Технические регламенты не должны разрабатываться, приниматься или применяться таким образом, чтобы создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле. Технические регламенты не должны оказывать на торговлю более ограничивающее воздействие, чем это необходимо для достижения законных целей, с учетом рисков, которые возникали бы, когда такие цели не достигаются. Законными целями являются: требования национальной безопасности; предотвращение недобросовестной практики; защита здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений, или охрана окружающей среды. При оценке указанных рисков учитываются такие факторы, как имеющаяся научная и техническая информация, соответствующая технология или предполагаемое конечное использование товаров. Технические регламенты не должны оставаться в силе, если обстоятельств или причин, вызвавших их принятие, больше не существует, или если изменившиеся обстоятельства или причины позволяют использовать способы, оказывающие менее ограничивающее воздействие на торговлю.

Антидемпинговые меры.

Антидемпинговый механизм - это эффективное средство противодействия недобросовестной иностранной конкуренции в форме поставок на экспорт товаров по демпинговым ценам. Во многом благодаря существованию антидемпингового механизма, а также механизмов применения компенсационных и специальных защитных мер, стала возможной дальнейшая либерализация международной торговли товарами.

Антидемпинговый механизм возник в конце XIX века и в настоящее время включен в законодательство большинства стран мира. На многостороннем уровне антидемпинговый механизм впервые был включен в ст. VI ГАТТ 1947 г. Члены ВТО при проведении антидемпинговых расследований руководствуются положениями Соглашения о применении Статьи VI ГАТТ (далее – Антидемпинговое соглашение), которое было выработано в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров и входит в число обязательных соглашений.

Понятие и виды демпинга. Статья VI ГАТТ определяет демпинг как продажу товара на экспорт по цене, которая ниже его нормальной стоимости. Нормальной стоимостью является цена, по которой товар продается на внутреннем рынке производителя либо экспортера. В качестве формы противодействия демпинговым поставкам применяются антидемпинговые меры (пошлины и ценовые обязательства). Цель введения таких мер заключается в выравнивании условий конкуренции путем повышения экспортных цен до уровня нормальной стоимости.

На практике могут встречаться следующие формы демпинга.

1. Хищнический демпинг – это поставка товара на экспорт по заведомо более низким ценам с целью вытеснения отечественных производителей с рынка. Данный вид демпинга встречается очень редко, так как для его реализации необходимо точно знать уровень цен, который вынудит национальных производителей сократить свою долю на собственном рынке.

2. Стратегический демпинг представляет собой агрессивную экспортную стратегию, направленную на расширение рынков сбыта, удержание позиций на стратегически важных рынках, завоевание доли на рынке для нового вида товара (чаще всего это касается электроники и других высокотехнологичных видов продукции).

3. Циклический демпинг имеет место в отраслях, подверженных периодическому превышению предложения над спросом, в результате чего возникает необходимость поставлять излишки товара на экспорт по любым ценам в периоды спада спроса на внутреннем рынке производителя.

4. Демпинг, связанный с конъюнктурой рынков, характерен для случаев, когда уровень цен на товар на экспортных рынках по объективным причинам ниже цен внутреннего рынка производителя либо экспортера. Несмотря на более низкую норму прибыли, компании могут реализовывать часть продукции на экспорт в целях диверсификации рынков сбыта и минимизации различных рисков.

С юридической точки зрения не имеет никакого значения, поставляется товар по демпинговым ценам умышленно или вследствие объективных различий в уровне цен на рынках разных стран. Сам факт поставки товара на экспорт по цене, которая ниже его нормальной стоимости, является одним из оснований инициирования антидемпингового расследования.

Процедура антидемпингового расследования. Антидемпинговое расследование проводится в отношении импорта определенного товара происхождением из одной либо нескольких стран. Расследование инициируется по заявлению отечественных предприятий, которые производят аналогичный вид товара, и длится от 12 до 18 месяцев. Для введения антидемпинговых мер орган, проводящий антидемпинговое расследование, должен доказать наличие трех ключевых элементов: демпинга, материального ущерба, нанесенного отечественной отрасли, либо угрозы такого ущерба и причинно-следственной связи между демпингом и ущербом.

Понятие ущерба включает ухудшение положения отрасли экономики, выражающееся, в частности, в сокращении доли отечественных производителей на рынке, уменьшении объема производства, снижении рентабельности, увеличении товарных запасов, сокращении инвестиций, падении уровня занятости и т. д. Причем все эти показатели должны присутствовать в комплексе. При проведении расследований в обязательном порядке анализируются «другие факторы», которые могли вызвать ущерб.

Орган, проводящий расследование, имеет право запрашивать у иностранных экспортеров практически любую информацию, включая данные, напрямую не связанные с этим расследованием. Даже если 99% запрошенной информации предоставляется компанией, тем не менее она рискует получить статус «несотрудничающей стороны», так как формально 1% информации не был предоставлен. Успешное обжалование подобных действий является достаточно сложной задачей, поскольку Антидемпинговое соглашение не содержит четких и недвусмысленных критериев, которым должен соответствовать запрос о предоставлении информации.

После получения запрошенной информации чиновники органа, проводящего расследования, выезжают с проверочными визитами на иностранные предприятия (предварительно заручившись их согласием). В процессе таких проверок чиновники должны удостовериться в том, что предоставленные сведения полностью соответствуют действительности. Если в ходе проверки выявляются ошибки и неточности, компания опять же может получить статус «несотрудничающей стороны». В этом случае выводы органа, проводящего расследования, могут быть основаны на «имеющейся информации», под которой чаще всего подразумеваются данные, предоставленные иностранными заявителями.

Расчет демпинговой маржи. Демпинговая маржа представляет собой величину, на которую нормальная стоимость превышает экспортную цену товара. Поэтому для выявления маржи необходимо сравнить экспортную цену с нормальной стоимостью аналогичного товара. Для этого наименования товаров кодируются в так называемый контрольный номер товара (product control number), представляющий собой последовательность буквенных и цифровых знаков, указывающих на определенные характеристики товара. После того, как сформированы контрольные номера товара, рассчитывается экспортная цена и нормальная стоимость товара.

Экспортная цена – эта цена, по которой товар продается первому независимому покупателю на территории страны-импортера. Когда товар непосредственно продается независимому покупателю, то определение экспортной цены не представляется сложной задачей. При наличии связи между экспортером и импортером (в том числе через третье лицо либо между аффилированными компаниями, либо при наличии ограничительной деловой практики в форме сговора и т. д.) экспортная цена рассчитывается на основании цены продажи товара первому независимому покупателю. Это обусловлено тем, что цена, устанавливаемая между связанными друг с другом компаниями не может восприниматься в качестве цены «при обычном ходе торговли», поскольку связанность, как правило, оказывает влияние на «рыночность» отношений. В случае если товар не перепродается независимому покупателю, экспортная цена может быть рассчитана иными методами.