Всемирная торговая организация (стр. 9 )

Споры, связанные с наличием определенной ситуации. Статья 26.2 Договоренности о разрешении споров содержит положения, относящиеся к типу споров, указанных в Статье XXIII(1)(с) ГАТТ. Под эту категорию подпадают споры, связанные с ситуациями макроэкономического характера, такие как дефолт, массовая безработица и т. д. Однако споры, подпадающие под эту категорию, в рамках ГАТТ/ВТО ни разу не рассматривались.

Процессуальная правоспособность. Правом доступа в ОРС обладают только государства-члены ВТО. При этом члены ВТО не могут подавать жалобы в отношении организации, а последняя не может подавать жалобы в отношении своих членов. Это связано с тем, что члены ВТО несут обязательства только по отношению друг к другу. Далее, несмотря на то, что обязательства членов ВТО в первую очередь затрагивают права и интересы частных лиц, юридические и физические лица не имеют доступа в ВТО. В рамках процедуры разрешения споров ВТО концепция наличия правового интереса не применяется, что было подтверждено в решении по делу ЕС - Бананы:[25] право обращения в ОРС рассматривается как неотъемлемое право членов организации. Поскольку основополагающей целью ВТО является поддержание согласованного членами баланса прав и обязательств, то любой член ВТО может обратиться в ОРС с жалобой во всех случаях, когда такой баланс нарушается. Договоренность о разрешении споров предусматривает участие в процедуре третьих лиц, а также право третейской группы запрашивать информацию у любого подходящего источника, и консультироваться с экспертами для получения их мнения по некоторым аспектам дела. Государства, международные организации и частные лица также вправе подавать в инстанции ОРС имеющую информацию в качестве друзей суда (amicus curie).

Конфиденциальность. Процедура разрешения споров на всех этапах является конфиденциальной. В ней принимают участие только представители сторон, которым разрешено присутствовать на слушаниях, а также ограниченное число сотрудников секретариата. В случаях, когда третьи стороны просят разрешения выступить перед третейской группой, их представители могут быть допущены к слушаниям и представлять письменные заявления, но только в ходе первого заседания третейской группы. Такие же правила применяются при рассмотрении спора Апелляционным органом. В сентябре 2005г. впервые произошло беспрецедентное событие – на официальном Интернет сайте ВТО появилась информация о проведении публичных слушаний по просьбе сторон. Публичные слушания, в которых приняли участие члены ВТО, ученые, представители международных неправительственных организаций, проводились в режиме закрытого вещания из отдельной комнаты в штаб-квартире ВТО в Женеве.

Этапы рассмотрения споров. Договоренность о разрешении споров по сути включает большинство известных международному праву методов урегулирования разногласий: консультации сторон, рассмотрение спора третейской группой, Апелляционным органом и арбитражем.

Консультации. Если Член ВТО считает, что какое-либо преимущество, получаемая им прямо или косвенно по одному из соглашений, аннулируется либо сокращается, или что достижение какой-либо цели, предоставленной соглашениями ВТО, затрудняется, то он может обратиться с просьбой о проведении консультаций к государству, действия которого предположительно затронули его интересы. Несмотря на то, что ОРС формально не принимает участия в консультациях, тем не менее ОРС и соответствующие комитеты и советы ВТО уведомляются о запросе на проведение консультаций. Если консультации не завершаются урегулированием спора, либо государство, которому был адресован запрос о проведении консультаций, на них не отвечает, то государство, интересы которого затронуты, вправе потребовать учреждения третейской группы. Большинство споров, возникающих между членами ВТО, урегулируются на стадии консультаций.

Рассмотрение спора третейской группой. Третейские группы формируются из высококвалифицированных правительственных и/или неправительственных специалистов, которые преподавали международное торговое право, торговую политику либо имели публикации в этой области, или служили в качестве старших должностных лиц по вопросам торговой политики какого-либо члена организации. Секретариат ОРС ведет список правительственных и неправительственных лиц, обладающих вышеуказанной квалификацией и предлагает сторонам кандидатуры для выбора в качестве членов третейской группы. У сторон спора есть право выдвинуть возражение против предложенных секретариатом кандидатур, если имеют место вынужденные обстоятельства. Под такими обстоятельствами, очевидно, следует понимать отсутствие у соответствующего лица возможности принимать беспристрастное участие в рассмотрении спора.

В обращении Члена ВТО об учреждении третейской группы должны быть точно были указаны все основания жалобы, потому что содержание такого обращения определяет компетенцию группы, и впоследствии у третейской группы нет права анализировать вопросы, не указанные сторонами, даже если, по мнению группы, это необходимо для рассмотрения спора по существу. Корректное и точное указание правовых аспектов требований также важно потому, что предоставляет ответчику и третьим сторонам возможность ознакомиться с основанием жалобы, что является необходимым условием реализации их процессуальных прав. Данное правило в полной мере касается и апелляционных жалоб.

Третейская группа рассматривает спор с точки зрения факта и с точки зрения права. С целью корректного установления фактической стороны спора предварительная версия доклада направляется сторонам спора для ознакомления и при необходимости внесения поправок в части изложения фактов.

Рассмотрение спора Апелляционным органом. Одним из выдающихся достижений Уругвайского раунда является создание Апелляционного органа. Апелляционный орган - это первый постоянно действующий судебный орган, учрежденный в рамках системы ГАТТ/ВТО. Именно создание Апелляционного органа указывает на то, что процедура разрешения споров ВТО постепенно обретает черты международного торгового суда.

Апелляционный орган состоит из лиц, обладающих признанным авторитетом, которые доказали свою компетентность в области права, международной торговли и в общих вопросах, входящих в сферу соглашений системы ВТО. Арбитры назначаются на четырехлетний срок и могут быть назначены повторно еще на один срок. Апелляционный орган рассматривает только вопросы права, может подтвердить, изменить либо отменить выводы и заключения третейской группы. С целью обеспечения последовательности правоприменительной практики состав арбитров, рассматривающий конкретный спор, до подготовки окончательного доклада проводит неформальные консультации с другими арбитрами, являющимися членами Апелляционного органа.

Апелляционная жалоба может быть подана только сторонами спора по правовым основаниям. В практике ВТО нередки случаи, когда апелляционная жалоба подается выигравшей стороной, которая не согласна с аргументацией, толкованием либо выводами третейской группы, сделанным по вопросам, не оказывающим существенного воздействия на основные выводы по рассмотренному спору. Это связано с тем, что даже выводы арбитров по вопросам толкования отдельных норм соглашений ВТО могут иметь важное прецедентное значение для всей международной торговой системы. Апелляционная часто жалоба подается обеими сторонами.

Рассмотрение спора рбитражем. Договоренность о разрешении споров предусматривает также арбитражное разбирательство в качестве альтернативного способа урегулирования споров, однако процедура не пользуется популярностью у Членов ВТО.

Решения ОРС. Если третейская группа либо Апелляционный орган приходят к выводу, что рассмотренная мера не соответствует тому или иному соглашению систему ВТО, они рекомендуют государству, которое применяет такую меру, привести ее в соответствие со своими обязательствами. Если третейская группа либо Апелляционный орган приходит к выводу, что мера аннулирует либо сокращает преимущества, либо затрудняет достижение целей соответствующего охваченного соглашения, не нарушая его, то, соответственно, обязательства устранить эту меру, не возникает. В таких случаях сторонам спора рекомендуется урегулировать вопрос на взаимоприемлемой основе. Рекомендации третейской группы и Апелляционного органа в форме докладов предоставляются на одобрение ОРС. Благодаря правилу негативного консенсуса одобрение докладов носит автоматический характер. За всю историю ВТО не было ни одного прецедента отклонения таких докладов.

На заседании ОРС, которое проводится в течение 30 дней с даты принятия доклада, сторона, на которую подана жалоба, информирует ОРС о своих намерениях в отношении выполнения рекомендаций и решений ОРС. Если немедленное выполнение решения практически невозможно, то заинтересованное государство должно его выполнить в течение разумного периода времени, который согласовывается с ОРС, и по общему правилу не может превышать 15 месяцев. Такой длительный период выполнения решения необходим в силу того, что меры, нарушающие правила ВТО, как правило, принимаются на законодательном уровне, а для внесения изменений в законодательные акты необходимо согласие законодательных органов государств-членов. Например, практика показывает, что исполнительной власти США требуются многие месяцы, а то и годы, чтобы убедить Конгресс США в необходимости выполнения решений ОРС.

В случае, если стороны не могут договориться о мерах, которые должны быть приняты в целях выполнения принятого решения, данный вопрос передается на рассмотрение третейской группы, которая по возможности должна быть в том же составе, что и группа, рассматривавшая дело по существу. Рекомендации третейской группы могут быть обжалованы в Апелляционном органе.

Применение экономических санкций (контрмеры). ВТО не обладает рычагами по принуждению членов к выполнению решений ОРС и не может выступать с инициативой предоставления компенсации, либо приостановления уступок и других обязательств. Меры воздействия на нарушителя могут приниматься только государством, интересы которого оказались затронутыми, что полностью отражает характер торговых взаимоотношений государств. Контрмеры в рамках системы разрешения споров ВТО могут быть в форме компенсации либо приостановления уступок и других обязательств.