Глава 5. Разработка и реализация государственных управленческих решений (стр. 20 )

Современное понимание системы государственной власти включает, наряду с учредительной властью, следующие ее разновидности: законодательную власть, власть главы государства, исполнительную (правительственную) власть, судебную и контрольную власти. При этом необходимо иметь в виду, что каждая из властей, как уже отмечалось, представляет собой весьма сложное образование, и ее полноценное определение не может сводиться к основному результату ее осуществления.

Власть главы монархического государства олицетворяется монархом, соответственно в президентских республиках - президентом, но может быть и коллективной (например, в Советском Союзе - Президиум Верховного Совета СССР). В государствах, где исторически сохраняется монархическая форма правления и где действует президентская власть, институты главы монархического или республиканского государства являются едиными органами государственной власти. В странах, где институт президента дополняется институтом его заместителя (вице-президента) эта должность фактически не имеет собственных полномочий. Власть президента - главы государства, как правило, независима от парламента и опирается на общенациональную избирательную базу, воля которой реализуется опосредствованно через выборщиков (от штатов - в США), депутатов парламента (ФРГ) либо иным способом.

Субъект законодательной власти - парламент как орган государства, как правило, имеет весьма сложную структуру: состоит из палат, комитетов, комиссий, фракций и т.п., в процессе взаимодействия которых реализуются сложные технологии законотворческой работы. Кроме того, к этой работе причастны глава государства, обладающий правом вето и подписи законов, без которой они не могут вступить в действие, а также правительство и другие внепарламентские субъекты законодательной инициативы. Таким образом, законодательная власть - это сложный комплекс субъектов и видов деятельности по созданию правового фундамента (законов, выражающих право) нормативного регулирования общественных отношений. Она фактически не ограничивается деятельностью только самого законодательного органа.

То же самое можно сказать об исполнительной власти. Основные ее субъекты — правительство и подчиненные ему органы - призваны исполнять законы, проводить их требования в реальную жизнь. Вместе с тем исполнительная власть сама активно занимается подзаконным нормотворчеством, довольно часто выступает субъектом делегированного законодательства, осуществляемого с согласия либо по прямому поручению органов государственной власти, является субъектом законодательной инициативы. Сама исполнительная власть, пожалуй, - еще более сложное комплексное образование как по составу субъектов, их взаимоотношениям, так и по технологиям ее осуществления. Она отличается наибольшим динамизмом. По выражению профессора , «в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа». Функции ее сводятся к текущему управлению, носящему преимущественно оперативный характер, решая множество конкретнопрактических вопросов, прежде всего в сфере хозяйствования, обеспечения повседневных нужд населения, поддерживая постоянное функционирование систем жизнеобеспечения и нормализуя условия для жизнедеятельности в самых разнообразных сферах и отраслях. Исполнительно-распорядительная деятельность должна быть основана на законе и осуществляться в рамках закона. Ее сдерживание от произвола достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью структур исполнительной власти.

Не менее сложной подсистемой государственной власти является судебная власть. Она представлена судебными учреждениями, имеющими самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе очень важны для демократии и законности. Суд не является репрессивным органом государства. Он призван быть защитником права в самом широком смысле. Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную, применяя в своих решениях действующее законодательство.

Ни одно демократическое государство не может полноценно функционировать без развитой системы контроля, как внешнего (со стороны общества), так и внутреннего (со стороны уполномоченных государственных органов). Формой внешнего контроля является, например, политический контроль парламента за деятельностью высших должностных лиц государства, за исполнением законов, за управленческой деятельностью государственной администрации. Внутриадминистративный контроль осуществляют органы, действующие в структуре исполнительной власти, что связано в первую очередь с необходимостью контроля в финансово-бюджетной сфере (в Российской Федерации - Федеральное казначейство, контрольно-ревизионное управление Минфина), в налоговой (Министерство по налогам и сборам), таможенной (Государственный таможенный комитет), а также во многих других сферах, где также действуют контрольно-ревизионные органы исполнительной власти (госсанэпидемнадзор, гос-пожнадзор и т.д.) и иные органы, осуществляющие контроль за различными сторонами деятельности в государстве. Создание и возрастающая активность контрольных структур государства на всех уровнях законодательной, исполнительной и судебной власти приводят к образованию органов особой компетенции, выполняющих в своей совокупности главным образом функции контрольной власти. Это прежде всего органы прокуратуры, счетные палаты, институт омбудсмана, избирательные органы, государственный банк и ряд других. Контрольная власть как неотъемлемая часть государственного механизма призвана способствовать снижению издержек управления.

Литература

Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика). - Ростов-на-Дону, 1997. Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. - М., 1982.

Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М., 1998.

Философия права. - М., 1990.

Государственная власть. Правовые проблемы учреждения и функционирования: Материалы научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону, 1998.

Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. В 2 т. - М., 1992.

Трактаты и письма. - М., 1980. ЛоккДж. Избранные философские произведения. - М., 1960. Народ и власть в русской истории. - Киев, 1905. О духе законов // Избранные произведения. -М., 1955.

Взгляды на государство. Соч. Т. 1. - М., 1990. Основы демократии и власти. - М., 1993. Философия государства и права. - М., 1995. Право и власть: человек, право, государство. - М., 1990. Философия власти. - М, 1993. Власть. - М., 1996; Он же. Кратология: Словарь. - М, 1998.

§ 2. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления

Здоровое общество всегда в самом

себе найдет лекарство против своих

заболеваний, а если нет, то ему

уже никакое лекарство со стороны

власти не поможет.

Юридические трактовки и определения государственного управления - государственное управление - взаимосвязь государственной власти и государственного управления - право -закон - нормативная юридическая система

Вопрос о сущностной основе взаимосвязи государственной власти и государственного управления в научной литературе поставлен и разрабатывается сравнительно давно. Высказаны различные точки зрения, в соответствии с которыми государственное управление отграничивается от государственной власти как специфический вид государственной деятельности. В других случаях государственное управление рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной государственной власти, а не всей системы государственной власти. Ряд ученых считает термин «государственное управление» синонимом термина «исполнительная государственная власть».

В обосновываемом в настоящей работе определении понятия «государственная власть» подчеркнуты его главные особенности, позволяющие отграничивать государственную власть от,государственного управления и вместе с тем видеть сущностную основу их реального взаимодействия.

Для уяснения данного вопроса обратимся к сущности государственного управления и определим ее с точки зрения неразрывности и диалектического взаимодействия с государственной властью.

В правовой литературе сложились различные юридические трактовки и определения государственного управления. Наиболее обоснованными представляются сравнительно широкие его трактовки: государственное управление - одна из форм осуществления власти {); практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу (); деятельность всего государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами (Б П. Курашвили).

Вместе с тем содержательная конкретизация этих и других широких трактовок государственного управления, а также не связанных с ними общих его толкований породила множество определений государственного управления, характеризующих отдельные важные стороны и проявления государственного управления и носящие поэтому ограниченный характер. К ним можно отнести определения государственного управления:

- как практической организующей деятельности государства на основе и во исполнение законов, состоящей в осуществлении исполнительно-распорядительных функций непрерывно действующим аппаратом государственного управления (см.: Советское административное право / Под ред. проф. . - М., 1977);

- как организующей исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящей в повседневном практическом выполнении функций государства (см.: Советское административное право / Под ред. проф. );

- как деятельности исполнительно-распорядительных органов государства, которая осуществляется на основании и во исполнение законов и состоит в организационной работе, направленной на выполнение планов развития народного хозяйства, бюджета, на охрану правопорядка и внешней безопасности, развитие просвещения, науки, культуры, здравоохранения и т.д. ();