Глава 5. Разработка и реализация государственных управленческих решений (стр. 25 )

Далее, распределение полномочий в договорах не увязывается с распределением ответственности за их осуществление. Кроме того, появление таких договоров, содержание которых в отдельных случаях выходит за пределы Конституции РФ, ставит проблему их юридического статуса. С юридической точки зрения договоры органов исполнительной власти России и ее субъектов не могут вносить изменения в содержание ее Конституции. А по Конституции РФ в случае расхождения с ней действующих договоров должны применятся конституционные положения. Поэтому в данной части их можно рассматривать лишь как предложения о внесении изменений в Конституцию РФ.

Исходя из закрепленности в Конституции РФ предметов ведения и полномочий Российской Федерации, а также права республик в составе Российской Федерации самостоятельно осуществлять государственную власть вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения федерации и республик в ее составе, логично было бы более четко определить предмет таких договоров. Как нам представляется, таким предметом могут быть уточнение способов, механизмов, процедур осуществления совместных полномочий России и республик в ее составе, а также согласование в необходимых случаях процессов осуществления собственных полномочий Российской Федерации и республик в ее составе. Совершенствование юридической конструкции таких договоров, по нашему мнению, должно происходить именно в этом направлении. В любом случае проблема согласования положений Конституции РФ и договоров приобретает актуальное значение. Позитивное значение при этом может иметь не только дальнейшая отработка юридической конструкции договора, но и правомерная постановка вопроса о внесении необходимых изменений как в Конституцию РФ, так и в конституцию соответствующей республики.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Нельзя не заметить в текстах конституций республик, в составе Российской Федерации положений, свидетельствующих о недостаточной защищенности их интересов в действующем законодательстве. Так, в Конституции Республики Дагестан предусматривается возможность приостановления и опроте-стовывания актов федеральных органов власти, а создание территориальных структур федеральных органов допускается на основе соглашений с Республикой Дагестан. Кроме того, республика сохраняет за собой право на изменение своего статуса на основании волеизъявления дагестанского народа.

Анализируя подобные положения конституций республик в составе Российской Федерации и уставов других ее субъектов, нельзя не учитывать того, что в действующем законодательстве России, в том числе и в ее Конституции, не предусмотрена юридическая ответственность федеральных органов государственной власти за действия и решения, наносящие ущерб субъектам федерации, а также за нарушение их органами государственной власти Конституции РФ по отношению к статусу и интересам своих субъектов. Более того, как уже отмечалось, Конституция РФ и федеральные законы могут быть приняты согласно существующей процедуре даже в том случае, если все республики будут против их принятия.

Таким образом, юридические гарантии того статуса субъектов Российской Федерации, который закреплен в Конституции РФ, нельзя расценивать как ее существенное достоинство, поскольку это порождает у субъектов сомнения в надежности обеспечения правового способа выражения исключительных прав.

Таковы основы законодательного закрепления единства государственной власти в Российской Федерации. Практика последних лет показала, что оно не является в полной мере совершенным. В реальной жизни идет борьба за сохранение традиционного иерархического способа обеспечения единства государственной власти через приоритет одной из властей (законодательной или исполнительной), сочетаемая с попытками внедрить систему «сдержек и противовесов», а также с подчинением всех властей закону. В действующем законодательстве закреплено сочетание всех этих способов, часто носящее эклектический характер. Учитывая огромное тоталитарное наследие нашей страны в плане организации и осуществления государственной власти, первостепенное значение приобретают такие способы обеспечения государственной власти в России, как подчинение всех властей закону, выражающему право, а также система «сдержек и противовесов».

Вместе с тем опыт последних лет показал, что способ юридического закрепления единства государственной власти, используемый в действующем законодательстве России, содержит в себе предпосылки, которые довольно часто ставят под угрозу единство российской государственной власти. На федеральном уровне эти предпосылки основаны на недостаточной сбалансированности полномочий законодательной правительственной власти и власти главы государства. Правительственная власть не обладает необходимой самостоятельностью, законодательная власть не имеет реальных механизмов воздействия на правительственную власть и власть главы государства при весьма обширных полномочиях главы государства и фактическом отсутствии контрольной власти. Существенной проблемой в практическом воплощении модели разделения властей, закрепленной в Конституции РФ, являются не-распределенность и неопределенность ответственности каждой ветви государственной власти за эффективность ее осуществления.

Литература

, Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 1996. Государственное право: Учебник для вузов. - М., 1996. , Конституционное право России. - М., 1996. Конституционное право: Учебник для вузов. - М., 1996. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. - М., 1996.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ................................................................................................................................. 1

Глава 1. Государственное управление как социальное явление.................................................................................... 1

§ 1. Общее понятие и диалектика управления........................................................................................................................ 1

Литература..................................................................................................................................................................................... 18

§ 2. Современная управленческая парадигма...................................................................................................................... 18

§ 3. Природа и сущность государственного управления.................................................................................................. 25

§ 4. Предмет теории и методологические основы изучения государственного управления.................................. 33

Глава 2. Государство как субъект управления общественными процессами........................................................ 40

§ 1. Основные характеристики государства......................................................................................................................... 40

§ 2. Общественные функции государства и виды государственного управления..................................................... 56

Глава 3. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления......................... 63

§ 1. Социальный механизм осуществления государственного управления................................................................ 63

§ 2. Представительство интересов в государственном управлении.............................................................................. 68

§ 3. Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях............................................ 75

§ 4. Информация и коммуникации в государственном управлении............................................................................... 82

Нормативные акты....................................................................................................................................................................... 87

§ 5. Связи с общественностью и культура государственных организаций................................................................. 87

§ 6. Конфликты в государственно-административной сфере.......................................................................................... 93

§ 7. Социальные ресурсы модернизации государственного управления.................................................................. 103

Глава 4. Реализация государственной политики в процессе государственного управления........................ 111

§ 1. Основы разработки государственной политики........................................................................................................ 111

§ 2. Механизм реализации государственной политики.................................................................................................. 127

Глава 5. Разработка и реализация государственных управленческих решений................................................. 141

§ 1. Виды и формы государственных решений.................................................................................................................. 141

§ 2. Методологические основы разработки управленческих решений...................................................................... 149

§ 3. Технологии принятия и реализации государственных управленческих решений.......................................... 156

§ 4. Аналитика в процессе принятия государственных решений................................................................................. 171

§ 5. Оценка эффективности государственных управленческих решений.................................................................. 178

Глава 6. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм взаимодействия 182

§ 1. Понятие государственной власти.................................................................................................................................. 183

§ 2. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления............................................................ 192

§ 3. Единство системы государственной власти Российской Федерации.................................................................. 196

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Правила пользования Сайтом
Правила публикации материалов
Политика конфиденциальности и обработки персональных данных

При перепечатке материалов ссылка на pandia.org обязательна.
Минимальная ширина экрана монитора для комфортного просмотра сайта: 1200 пикселей.
Сайт не содержит автоматически сгенерированных данных и не принимает подобные материалы.

Мы признательны за найденные неточности в материалах, опечатки, некорректное отображение элементов на странице - отправляйте на [email protected]

Глава 5. Разработка и реализация государственных управленческих решений (стр. 25 )

Литература

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы