Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования (стр. 2 )

В заключение необходимо отметить, что достижение согласия по отдельным положениям данного руководства не так важно, как достижение целей Болонского процесса, направленных на разработку системы, позволяющей оценивать обеспечение качества в EHEA. Предстоит большая работа по внедрению данных рекомендаций и обеспечению предполагаемой культуры качества среди всех образовательных учреждений системы высшего образования и агентств по внешнему обеспечению качества.

II. ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Поручение министров образования европейских стран разработать «согласованный перечень стандартов, процедур и руководящих принципов обеспечения качества» поставило несколько важных вопросов. Обеспечение качества как важнейшее для высшего образования понятие имеет различные толкования, но ни одно из них не может охватить все возможные аспекты. Например, уже само понятие «стандарты» по-разному трактуется в разных европейских странах, начиная от понимания под ними конкретных и строго определенных процедур и заканчивая рекомендациями общего характера, задающими лишь основные принципы и подходы. На уровне национальных систем высшего образования также используются различные толкования многих понятий.

Более того, в ходе работы сообщества по вопросам обеспечения качества выяснилось, что существуют различия во взглядах и на то, каким образом должны строиться отношения между учреждениями высшего образования и организациями, оценивающими их деятельность. Некоторые специалисты, в основном сотрудники агентств, занимающихся аккредитацией программ или учебных заведений, считают, что система внешнего обеспечения качества выступает в роли инструмента по «защите прав потребителя» и требует существенной дистанции между образовательными учреждениями и органами, которые отвечают за оценку их деятельности. Специалисты других агентств видят основную задачу органов, обеспечивающих внешнее качество, в выработке советов и руководящих принципов с целью улучшения действующих стандартов, качества учебных программ и присваиваемых степеней. Существуют также специалисты, которые соглашаются и с тем, и с другим мнением и хотели бы совместить вышеуказанные подходы воедино.

Различие мнений по данному вопросу отмечается не только среди агентств по обеспечению внешнего качества. Интересы студентов и учреждений высшего образования также не всегда пересекаются: последние стремятся к возможно высокому уровню независимости при минимальном внешнем регулировании или оценивании (на всех институциональных уровнях), студенты же заинтересованы в том, чтобы образовательные учреждения подвергались проверкам и были бы подотчетны относительно уровня образовательных программ и присваиваемых квалификаций (степеней).

В заключение необходимо отметить, что рассматриваемые в руководстве стандарты и руководящие принципы затрагивают только три уровня (цикла) высшего образования, заявленные в Болонской декларации, и не предполагают охват других аспектов деятельности и общего институционального управления.

Стандарты и руководящие принципы: общие положения

Данный раздел содержит перечень стандартов и руководящих принципов ENQA, которые могут быть применены всеми субъектами системы высшего образования Европы и агентствами по обеспечению качества независимо от их структуры, функций, размера, а также национальной системы, в которой они работают. Как уже отмечалось, задачей данного руководства не является предложение каких-либо конкретных процедур, так как свобода в их формировании выступает важной составляющей автономии образовательных учреждений и агентств.

Стандарты и руководящие принципы разрабатывались в соответствии с Гразской декларацией, принятой в июле 2003 г. Ассоциацией университетов Европы, в которой было заявлено, что цель формирования Европейской системы оценки и обеспечения качества состоит в создании прозрачной, вызывающей всеобщее доверие системы, учитывающей национальные особенности. Согласно указанной декларации, стандарты и руководящие принципы, описываемые в руководстве, признают приоритет национальных систем высшего образования, особую значимость независимости (автономии) образовательных учреждений и агентств в рамках их национальных систем, а также особенности различных академических областей. Необходимо отметить, что стандарты и руководящие принципы появились во многом благодаря опыту, полученному в результате пилотного проекта «Транснациональный Европейский проект системы оценивания»*, который изучал на примере трех дисциплин практические результаты функционирования Транснациональной Европейской системы оценки качества.

Стандарты и руководящие принципы также учитывают рекомендации по достижению согласованного понимания вопросов качества, опубликованные ENQA в марте 2005 г. Основная задача разработки рекомендаций состояла в изучении причин различий национальных подходов к вопросу внешнего обеспечения качества в целях достижения общего понимания. Стандарты и руководящие принципы перекликаются с заявлением министров образования, содержащемся в коммюнике, принятом по результатам Берлинской встречи, в котором подчеркивается, что в соответствии с принципами институциональной автономии основная ответственность за обеспечение качества лежит на каждом отдельном образовательном учреждении и именно этот принцип является ключевым при создании механизма подотчетности национальных академических систем. Важным является вопрос о сбалансированности внутренней и внешней систем обеспечения качества, особенно в контексте того, какое влияние оказывает внешняя система на создание и развитие внутренней культуры качества.

При определении изложенных в данном руководстве стандартов и руководящих принципов использовались следующие материалы: Практический сборник, изданный в декабре 2004 г. Европейским консорциумом по аккредитации, и другие издания, включая Официальный отчет о согласованных стандартах, процедурах и руководящих принципах, применяемый на Европейском уровне (ESIB, апрель 2004), QA принципы контроля в контексте Берлинского коммюнике (EUA, апрель 2004), Заключение о контроле в рамках Болонского процесса (TURASHER, июнь 2004). И наконец, международные перспективы, сравнительный анализ которых по вопросам внешнего обеспечения качества был описан Международной ассоциацией INQAAHE* в руководстве Guidelines for good practice.

Введение к разделам 1 и 2: Европейские стандарты
и руководящие принципы внутреннего и внешнего обеспечения
качества высшего образования

Стандарты и руководящие принципы для внешнего и внутреннего обеспечения качества охватывают основные вопросы, относящиеся к стандартам и качеству, и разработаны для практического использования учреждениями системы высшего образования и агентствами по обеспечению качества, работающими в Европейском пространстве высшего образования.

Цель разработки стандартов и руководящих принципов состояла в создании документа, который устанавливал бы общее понимание в отношении системы оценки и обеспечения качества, а также намечал бы перспективы развития этой системы. Применять данное руководство смогут как образовательные учреждения с целью формирования собственной системы обеспечения качества, так и агентства по внешнему обеспечению качества. Документ содержит ряд рекомендаций, которые могут использоваться учреждениями высшего образования и агентствами раздельно. Документ не ставит целью закрепить описываемые стандарты и руководящие принципы как неизменное и строгое руководство к действию.

В некоторых странах EHEA министры образования или соответствующие им по статусу организации отвечают за вопросы, затрагивающие область стандартов и руководящих принципов обеспечения качества. Важно, чтобы в этих случаях министр или соответствующие организации были ответственны и за то, чтобы применяемые механизмы оценки и обеспечения качества подвергались независимому контролю.

Базовые принципы. Стандарты и руководящие материалы по обеспечению качества высшего образования в EHEA основываются на некоторых базовых принципах внутренней и внешней оценки качества:

·  высшие учебные заведения несут первоочередную ответственность за качество предлагаемых ими услуг и их оценку;

·  интересы общества в части качества и стандартов высшего образования должны быть защищены;

·  качество академических программ для студентов и других пользователей высшего образования в EHEA должно постоянно улучшаться;

·  необходимо наличие эффективной организационной структуры, в рамках которой реализуются, поддерживаются и развиваются академические программы;

·  очень важна прозрачность и внешняя экспертная оценка процесса обеспечения качества;

·  необходимо поощрение развития культуры качества в учреждениях высшего образования;

·  развитие образовательной деятельности должно сопровождаться открытой демонстрацией образовательными учреждениями своей отчетности, включающей и данные об инвестициях из собственных и частных источников;

·  прозрачность отчетности по обеспечению качества полностью совместима с идеей обеспечения качества для целей совершенствования всей системы в целом;

·  образовательные учреждения должны иметь возможность обеспечивать качество как в национальном, так и в международном контексте;

·  применяемые процедуры не должны подавлять диверсификацию и инновации.

Цели стандартов и руководящих принципов заключаются в следующем:

·  способствовать улучшению качества предлагаемого образования в образовательных учреждениях EHEA;

·  помочь учреждениям высшего образования в совершенствовании управления и улучшении качества на основе развития институциональной автономии;

·  сформировать необходимую базу для работы агентств по обеспечению качества;

·  добиваться, чтобы внешняя система оценки качества была прозрачной и простой для понимания всеми вовлеченными в данный процесс сторонами.