Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования (стр. 6 )

Руководящие принципы

Независимость агентств подтверждается следующим:

·  независимость от учреждений высшего образования и правительства гарантируется нормативно-правовой документацией (нормативными и/или законодательными актами);

·  соответствующей практикой применения процедур и методов, назначения внешних экспертов и оценки результатов процедур по обеспечению качества, которые осуществляются автономно и независимо от государственных структур, учреждений высшего образования и прочих органов, заинтересованных в оказании влияния;

·  в процессе мероприятий по внешнему обеспечению качества ведется консультирование заинтересованных лиц системы высшего образования, в частности студентов и преподавателей, тем не менее за окончательную оценку остается ответственным агентство.

3.7. Критерии внешнего обеспечения качества и процессы, используемые агентствами

Стандарт

Процессы, критерии и процедуры внешнего обеспечения качества, применяемые агентствами, должны быть определены заранее и опубликованы в открытых для публичного доступа изданиях. Процессы, реализуемые агентствами, как правило, должны включать:

·  процедуры самооценки или равнозначные альтернативные процедуры, используемые в процессе внутреннего обеспечения качества;

·  внешнюю оценку группой экспертов, в которую по решению агентства могут назначаться студенты или другие категории экспертов;

·  публикацию отчета, содержащего решения, рекомендации и прочие формы реализации официальных результатов контроля качества;

·  процедуры последующего контроля и наблюдения за конкретными действиями проверяемых в свете рекомендаций, содержащихся в отчете по итогам проверки качества.

Руководящие принципы

Агентства могут разрабатывать и использовать любые процедуры для конкретных целей.

Агентства должны постоянно и с особым вниманием относиться к продекларированным принципам внешнего контроля, гарантируя, что и требования, и процедуры регулируются профессионально, выводы и решения принимаются последовательно, несмотря на то что они готовятся группами разных специалистов.

Агентства, которые принимают официальные решения по обеспечению качества и формируют по итогам проверок выводы в форме официальных заключений, должны определить и процедуру апелляции (обжалования). Форма и порядок апелляции должны быть ясно определены положением о деятельности каждого агентства.

3.8. Процедура подотчетности

Стандарт

Агентства должны иметь процедуры, определяющие порядок их собственной подотчетности.

Руководящие принципы

Данные процедуры должны предусматривать публикацию, в том числе на web-сайте агентства, информации о реализуемых процедурах по обеспечению качества.

Документация должна подтверждать следующее:

·  процедуры и результаты работы агентств отвечают миссии и целям обеспечения качества;

·  агентства имеют и совершенствуют механизм «предупреждения конфликтов интересов» при работе с внешними экспертами;

·  агентства имеют надежные механизмы гарантии качества их деятельности и выпускаемых материалов, включая случаи, когда часть их работы или издание материалов осуществляется сторонними организациями на условиях субподряда;

·  агентства имеют внутренние процедуры обеспечения качества, которые включают в себя механизм поддержки внутренней деятельности (имеется в виду поддержка персонала и/или функционирование совета/правления), внутренний механизм реагирования на критику (реакция на внутренние и внешние рекомендации с целью совершенствования деятельности), механизм работы с внешней критикой, обеспечивающий сбор информации и ее использование для поддержки собственного развития и совершенствования (сбор отзывов экспертов и проверяемых институтов для выработки стратегии будущего развития).

Обязателен внешний контроль деятельности агентств не реже чем раз в пять лет.

III. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ АГЕНТСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА

В Берлине министры образования призвали ENQA и ее членов совместно с EUA, EURASHE и ESIB рассмотреть вопрос о формировании единой системы контроля агентств и других организаций, занимающихся вопросами обеспечения качества и аккредитации.

В ответ на данный призыв ENQA и ее партнеры приняли положение, согласно которому система контроля агентств должна включать не только процедуры контроля, но и стандарты качества, на основе которых осуществляется контроль. В дальнейшем было решено, что процесс контроля деятельности агентств должен восприниматься как инструмент достижения прозрачности, достоверности и сравнимости качества работы агентств.

Кроме того, среди важнейших была выделена задача создания регистра официально признанных агентств по внешнему обеспечению качества, функционирующих в системе высшего образования Европы. Эта мера направлена на то, чтобы исключить возможность создания и функционирования недобросовестных организаций, для которых главным в их деятельности по признанию и аккредитации станет извлечение материальной выгоды. Опыт разных стран показывает, что контролировать подобные организации довольно сложно, однако на данном этапе создание уникальной системы контроля этой новой ниши рынка в Европе представляется вполне возможным. Создание централизованного регистра официально признанных агентств должно гарантировать, что ожидаемый эффект от создания системы обеспечения качества не умалится ввиду деятельности недобросовестных организаций.

Работа над положениями по контролю деятельности агентств была в максимальной степени ориентирована на европейские особенности и требования. При этом учитывался аналогичный международный опыт и тенденции развития подобных систем. Поэтому данная глава начинается с краткого анализа международного опыта создания аналогичных систем. Далее рассматриваются Европейские стандарты и основные положения системы контроля агентств по внешнему обеспечению качества. Предложенная система контроля агентств в сочетании с регистром агентств отвечает осознанному уровню понимания важности Европейских стандартов обеспечения качества. В заключение главы рассматриваются предложения по созданию Европейского консультативного форума по вопросам обеспечения качества в европейском высшем образовании.

Международный контекст

В Европе, как и на других континентах, в настоящий момент наблюдается динамичное развитие в сфере обеспечения качества высшего образования. В данном разделе представлен опыт таких организаций, как Международное сообщество агентств по вопросам обеспечения качества в высшем образовании (INQAAHE), Международная ассоциация президентов университетов (IAUP)*, Совет по аккредитации высшего образования Соединенных Штатов (CHEA)**, OECD и UNESCO. В процессе работы над данным руководством опыт работы перечисленных организаций по вопросам обеспечения качества был признан весьма полезным. И хотя он не был в полном объеме использован при разработке рекомендаций, тем не менее многие ключевые моменты упоминаются и включены.

Выработка подходов к формированию процедур обеспечения качества в деятельности агентств в течение нескольких лет являлась основной темой международных дискуссий. В 1999 г. INQAAHE поддержало инициативу IAUP по созданию знака качества для агентств по внешнему обеспечению качества и в процессе обсуждения данной инициативы убедительно обосновало необходимость его создания для обеспечения идентификации агентств, обладающих достаточной квалификацией, чтобы выступать гарантами обеспечения качества. Обсуждаемые условия для присвоения знака качества оказались весьма противоречивыми, поэтому вместо этого INQAAHE предложило сформулировать процедуры и критерии оценки агентств. В результате появился перечень принципов, определяющих показатели хорошей работы агентств, учитывающий цели, национальные и культурно-исторические особенности.

Значимой оказалась и работа CHEA в части создания рекомендаций по контролю деятельности агентств. CHEA – это негосударственная организация, действующая как вспомогательная служба для региональных, специализированных, национальных и профессиональных агентств по аккредитации высшего образования Соединенных Штатов. Организации по аккредитации, претендующие на признание со стороны CHEA, должны удовлетворять стандартам, принятым CHEA. Организации по аккредитации должны улучшать качество учебных программ, демонстрировать отчетность, а также способность к совершенствованию, применять соответствующие процедуры, постоянно проводить переоценку процедур аккредитации и владеть достаточными ресурсами. CHEA требует, чтобы признанные советом организации подвергались проверке каждые шесть месяцев. Существует некая схожесть подхода CHEA и рекомендаций данного руководства в отношении регулярности контроля. Однако настоящее руководство большее внимание уделяет вопросам обеспечения качества самими агентствами.

Организация экономического сотрудничества и развития и UNESCO выступили с инициативой разработать руководство по обеспечению качества в «трансграничном» высшем образовании. Эта работа была закончена в 2005 г. В процессе ее выполнения была выявлена противоречивость между стремлением к регулированию систем высшего образования на международном уровне и сосредоточенностью существующих национальных систем на вопросах обеспечения качества на местном уровне. В контексте данных противоречий идея обеспечения качества в трансграничном высшем образовании позиционируется как задача, стоящая перед действующими национальными системами обеспечения качества и заключается в том, чтобы разработать методологию и механизмы, охватывающие не только внутреннюю систему, но и учитывающие зарубежные программы и учреждения. Это необходимо, чтобы увеличить положительные и ограничить возможные негативные аспекты интернационализации высшего образования.

Предлагаемое OECD и UNESCO руководство рекомендует, чтобы агентства по внешнему обеспечению качества в используемых ими процессах и процедурах учитывали зарубежные и коммерческие институты/организации, а также системы дистанционного образования и прочие нетрадиционные формы обучения. В процессе работы над руководством также выяснилось, что вовлечение иностранных образовательных учреждений в сферу деятельности национальных агентств в большинстве случаев требует внесения существенных изменений в национальные нормативные и законодательные акты.