Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования (стр. 8 )

Регистрационный комитет будет прозрачной, лишенной бюрократизма структурой, в состав которой войдут девять членов, делегированных EURASHE, ESIB, EUA, ENQA и организациями, представляющими европейских работодателей, профессиональные союзы и организации, а также государственные представители. Члены комитета будут действовать независимо, а не как представители назначивших их организаций. ENQA будет исполнять функции секретариата комитета, который будет собираться как минимум один раз в шесть месяцев.

Основной функциональной задачей Европейского регистрационного комитета будет формализация и ведение данных об организациях, включенных в регистр.

Еще одной задачей Европейского регистрационного комитета должно стать создание независимой и надежной системы апелляций, защищающей права тех, кому было отказано или кто не согласен с их включением в регистр. Особенности апелляционной системы должны быть отражены в протоколе (положении), подготовленном комитетом и объявленном с момента начала его деятельности.

Европейский консультативный форум по вопросам
обеспечения качества в высшем образовании

Первая встреча Группы Е4, в состав которой входят EURASHE, ESIB, EUA и ENQA, состоялась в Праге в 2001 г. С тех пор Группа Е4 регулярно проводит свои встречи, в ходе которых обсуждается проблематика Болонских преобразований и Европейского качества в высшем образовании. Начиная со встречи, состоявшейся в Берлине в 2003 г., основной обсуждаемой темой стала реализация поручения министров по обеспечению качества в европейском высшем образовании.

Данная форма сотрудничества была признана конструктивной. Четыре организации Группы Е4 решили, что в дальнейшем эта форма сотрудничества будет осуществляться в рамках Европейского консультационного форума по вопросам обеспечения качества в высшем образовании. Создание такого форума позволит закрепить сотрудничество между EURASHE, ESIB, EUA и ENQA на регулярной основе. Форум будет оказывать консультационные услуги ключевым заинтересованным сторонам в Европе и работать на базе сложившихся организационных принципов Группы Е4, все организации-участники которой финансируют себя сами. Новые административные органы создаваться не будут. В дальнейшем к участию в работе форума предполагается привлечь представителей рынка труда.

IV. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Данное руководство содержит рекомендации, которые были предложены и одобрены ключевыми европейскими фигурантами в области обеспечения качества в высшем образовании. Руководство подтверждает достижение единого понимания в области, где достичь единства мнений, казалось, было практически невозможно в силу разнообразия интересов участников. Были предложены решения по достижению прозрачности и открытости системы высшего образования для студентов и общества в целом. Предложения освещают вопросы признания надежности учреждений высшего образования, возможность демонстрировать ими преданность идее обеспечения качества, несмотря на условия жесткой конкурентной среды. Агентствам по обеспечению качества предлагается в первую очередь улучшать качество и надежность своей работы, а также налаживать и расширять тесные связи с другими профильными организациями европейских стран.

Но предложения останутся лишь предложениями до тех пор, пока не будут подкреплены конкретными руководствами к действию. В том случае, если предложения будут одобрены министрами в Бергене, незамедлительно последуют усилия по реализации ключевых вопросов данных рекомендаций. Создание регистра агентств по обеспечению качества должно начаться со второй половины 2005 г., в полном объеме проект будет реализован в 2006 г. Секретариат ENQA уже зарезервировал необходимые дополнительные средства для осуществления этих планов. По результатам встречи министров ENQA предпримет действия по созданию Европейского регистрационного комитета. Принимая во внимание подготовительную работу, проведенную ENQA весной 2005 г., Комитет начнет свою деятельность с обсуждения вопроса о собственности регистра и подписания соответствующего протокола. Первые процедуры контроля должны быть проведены в течение 2005 г.

Консультационный форум также будет создан в самом начале проекта. Таким образом, результаты встречи министров в Бергене и вопросы создания форума будут основными темами для обсуждения на очередной встрече Группы Е4 и ENQA в июне 2005 г. Дополнительно будет обсуждаться вопрос будущей кооперации с ключевыми заинтересованными лицами, например с представителями рынка труда. ENQA также организует встречу с другими организациями, занимающимися вопросами обеспечения качества, которая должна состояться до Генеральной ассамблеи ENQA в сентябре 2005 г.

Стремление к быстрой реализации отдельных положений данного руководства не должно негативным образом отразиться на решении вопросов, которые могут потребовать большего времени и усилий. Это относится, например, к вопросу принятия и адаптации высшими учебными заведениями и агентствами внешних и внутренних стандартов обеспечения качества, так как он напрямую зависит от готовности уполномоченных государственных органов изменять и развивать сложившуюся систему высшего образования. Независимо от этого стандарты по внутреннему обеспечению качества могут успешно внедряться и применяться отдельными учебными заведениями, работающими над совершенствованием сложившейся практики внутреннего обеспечения качества и старающимися удовлетворить потребности студентов в соответствии с их представлениями о перспективных потребностях рынка труда. Успех внедрения и использования стандартов внешнего обеспечения качества и обеспечения качества работы агентств зависит от того, насколько широко будут участвовать в этом процессе все заинтересованные стороны, и особенно агентства, которые должны внимательно рассмотреть все аспекты деятельности и оценить свою работу с точки зрения соответствия ожиданиям европейского сообщества. Обеспечение регулярности процедур контроля должно стать центральным аспектом этого процесса. Польза от внедрения новых стандартов станет заметной лишь тогда, когда их применение будет повсеместным.

В основе сотрудничества стран Европейского пространства высшего образования лежит принцип индивидуальной национальной ответственности, а это подразумевает и автономность в вопросах внешнего обеспечения качества. Важно подчеркнуть, что данное руководство не имеет официального статуса, требующего его обязательного использования, но содержит полезные для всех стран Европейского пространства высшего образования рекомендации и предложения, сформулированные на основе взаимного уважения профессионалами, представлявшими экспертов из высших учебных заведений, включая студентов, министерства и агентства по обеспечению качества. Возможно, некоторые государственные органы захотят законодательно утвердить стандарты и процедуры контроля. Другие, вероятно, выждут какое-то время, чтобы оценить преимущества нововведений по сравнению с действующей системой. Создание Европейского консультационного форума по вопросам обеспечения качества в высшем образовании должно стать действенным инструментом для дискуссий и обмена опытом между отдельными участниками и представителями разных стран.

В общем, в ближайшие годы предстоит провести интересную и большую работу силами ENQA и Группы Е4. Представленное руководство позволяет увидеть некоторое различие между обозначенными в нем целями Европейских стандартов и руководящих принципов обеспечения качества и задачами, определенными Болонским процессом по измерению уровня обеспечения качества для EHEA. Впереди еще много работы по реализации рекомендаций данного руководства и мониторингу процесса утверждения и поддержания новой культуры качества в учебных заведениях и агентствах по внешнему обеспечению качества.

Приложение

Периодические проверки агентств по обеспечению качества – теоретическая модель

Модель, представленную ниже, следует рассматривать как предварительную схему процесса контроля агентств по внешнему обеспечению качества. Приводимый пример базируется на апробированном и вызывающем доверие процессе определения соответствия Европейским стандартам агентств по внешнему обеспечению качества*. Пример отличается наглядностью; внимание, уделяемое в нем деталям, возможно, больше, чем это необходимо при проведении регулярного контроля агентств. Поэтому приводимый пример не должен рассматриваться как стандартный. Важно также отметить, что в представленном примере термин «оценка» охватывает цели и процедуры. Термины «аккредитация» и «проверка» тоже должны применяться.

Организация и проведение проверки предусматривает следующие этапы: определение протокола процедуры проверки, назначение группы экспертов, самооценка агентства, посещение агентства группой экспертов, составление отчета.

1. Протокол

Протокол должен определять цели и процедуры контроля относительно перспектив развития, интересов органов управления, организаторов проверки и самого агентства. Проверка должна охватывать все основные задачи и операции, реализуемые агентством. Вне сферы внимания не должно оставаться вопросов, требующих решения.

2. Самооценка

Данные для проведения проверки, запрашиваемые от агентства, необходимы для понимания обстановки, в которой функционирует агентство.

2.1. Представляемые агентством информационные материалы должны содержать следующие разделы.

2.1.1. Краткий обзор национальной системы высшего образования, характеризующий:

·  присваиваемые квалификации (степени);

·  институциональную структуру;

·  участников и процедуры создания новых дисциплин, образовательных программ, высших учебных заведений;

·  прочие процедуры по обеспечению качества;

·  статус высших учебных заведений по отношению к правительственным структурам.

2.1.2. Краткая справка об агентстве и системе оценки качества высшего образования, включающая:

·  миссию агентства;

·  сведения об учредителях агентства (государство, высшие учебные заведении, прочие);

·  описание правовых норм и других официальных положений, касающихся агентства (парламентские законы, приказы министерства, нормативные акты и директивы);