Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования (стр. 7 )

Данное руководство признает важность интернационализации систем обеспечения качества высших учебных заведений и внедрения соответствующих процедур. Несмотря на то что это было признано преждевременным, Европейские стандарты и руководящие принципы обеспечения качества содержат рекомендации о включении в Европейский регистр агентств, функционирующих за пределами Европы, а также европейских агентств, осуществляющих международные функции.

Выполненный анализ позволяет констатировать, что продолжающийся Европейский процесс развития систем обеспечения качества полностью отвечает рекомендациям OECD – UNESCO, призывающим агентства постоянно поддерживать и улучшать существующие региональные и международные системы.

Регулярность проверки агентств

Внешнее обеспечение качества в Европейской системе высшего образования является молодым направлением деятельности, которое тем не менее характеризуется как достигшее определенной зрелости. Это объясняется тем, что в последние годы многие агентства, стремясь повысить уровень доверия к своей деятельности, самостоятельно занимались вопросами внутреннего и внешнего обеспечения качества. На симпозиуме, проведенном ENQA в феврале 2003 г. в г. Ситжес (Испания), основной темой был вопрос обеспечения качества работы агентств. Участники обсудили опыт внешней оценки агентств и пришли к выводу, что ENQA должна проводить регулярные внешние проверки агентств (членов). В свою очередь, ENQA получила Берлинский мандат в тот момент, когда внутри ассоциации уже шли дискуссии на тему контроля за деятельностью агентств по обеспечению качества в рамках встреч Группы Е4.

Настоящим руководством рекомендуется, чтобы внешние проверки результатов деятельности агентств и реализуемых ими процедур проводились не реже чем раз в пять лет. Результаты должны публиковаться в отчетах, в которых должна раскрываться степень выполнения агентствами Европейских стандартов внешнего обеспечения качества (см. главу II, раздел 3).

В рамках EHEA число организаций и компаний, отвечающих за внешнее обеспечение качества высшего образования, будет, безусловно, расширяться географически. В связи с этим важно, чтобы вопросы внешнего обеспечения качества в странах, не входящих в состав ENQA, также принимались во внимание. Еще более важно обеспечить возможность того, чтобы эти страны сами могли оценивать свою деятельность на предмет соответствия Европейским стандартам. Таким образом, рекомендации данного руководства адресованы не строго для агентств, признанных в Европе или являющихся действующими или потенциальными членами ENQA. Напротив, агентства, не являющиеся европейскими, но осуществляющие свою деятельность в Европе, а также агентства, не имеющие официально признанного национального статуса, также должны иметь возможность проверить соответствие своей деятельности Европейским стандартам.

Ниже предлагаются основные принципы системы регулярного контроля.

1. Агентства по внешнему обеспечению качества, созданные и официально признанные как национальные агентства уполномоченным Болонским органом, должны контролироваться на государственном уровне на основе принципа субсидиарной ответственности (subsidiarity principle), в том числе в случаях, когда они находятся за пределами государства. Такие европейские национальные агентства могут предпочесть процедуру контроля, проводимую ENQA, процедурам внутреннего контроля на местном уровне. Процедура проверки должна определять, соответствует ли агентство Европейским стандартам по внешнему обеспечению качества или нет.

2. Агентства, которые не признаны как национальные агентства уполномоченным Болонским органом, могут по собственной инициативе проходить процедуру проверки на предмет соответствия Европейским стандартам по внешнему обеспечению качества или не проходить.

3. Процедура контроля должна опираться на данные самооценки, независимые мнения экспертов и заканчиваться публикацией отчета.

Процедура проверки обычно должна инициироваться на государственном уровне или уровне агентств. Ожидается, что порядок контроля деятельности агентств будет определяться соответствующими государственными постановлениями (решениями) или процедурами агентства по обеспечению качества. Необходимо также подчеркнуть важность соблюдения принципа субсидиарной ответственности, который предполагает, что ENQA инициирует проверки своих членов только в тех случаях, когда в течение пяти лет в отношении них подобная инициатива не исходила со стороны местных органов или самого агентства. Если агентство не является членом ENQA и в течение пяти лет в отношении агентства не инициировались проверки со стороны местных органов или самого агентства, ответственным за инициативу проведения проверки является Европейский регистрационный комитет (European Register Committee).

Если проверку инициируют местные власти, ее цели могут быть обширными и могут включать в себя выполнение агентством государственных поручений и пр. Однако ключевым назначением проверки, независимо от того обстоятельства, кто ее инициировал – ENQA, местные органы или сами агентства – всегда должна оставаться проверка соответствия Европейским стандартам по внешнему обеспечению качества. Генеральная ассамблея ENQA в ноябре 2004 г. приняла решение, что соответствие Европейским стандартам является основным критерием членства в ENQA. Таким образом, проверка агентства позволяет установить уровень его соответствия не только Европейским стандартам, но и критериям членства в ENQA.

В заключение необходимо отметить, что существенно полезно для процесса контроля привлечение для участия в нем международных экспертов, их опыта и методик.

Постоянный контроль регулярности проверок является ответственностью в первую очередь местных органов, учредителей агентств, и, несомненно, самих агентств. ENQA принимает участие в процедуре контроля только в том случае, когда агентства (члены ENQA) по результатам проверки должны подтвердить свой уровень соответствия Европейским стандартам внешнего обеспечения качества. Последствия для агентства, в случае выявления его несоответствия требованиям, определяются положениями ENQA.

Наглядный пример, демонстрирующий процедуры проверки внешнего обеспечения качества, приводится в приложении к данному руководству.

Регистр агентств по внешнему обеспечению качества,
осуществляющих деятельность в Европе

Еще до проведения встречи министров в 2003 г., ENQA приняла решение о создании совместно с прочими заинтересованными сторонами Европейского регистра агентств по обеспечению качества, включая общественные, частные и тематические агентства, осуществляющие или планирующие свою деятельность в Европе. Регистр будет отвечать интересам учреждений высшего образования и правительств, связанным с выявлением профессиональных и надежных агентств по обеспечению качества, работающих в Европе. В первую очередь этот интерес обусловливается необходимостью реализации трудоемких процедур признания дипломов и степеней, полученных в других системах образования. Процедуры признания были бы более простыми, если бы было понятно, какие аспекты деятельности образовательных учреждений отвечают стандартам качества, признаваемым уполномоченными агентствами. Кроме того, велика вероятность, что высшие учебные заведения будут стремиться подтвердить качество своих программ через зарубежные агентства. В выборе надежных агентств учебным заведениям также поможет регистр.

Наиболее ценным в регистре будет его информационная база для учебных заведений и других заинтересованных лиц. Регистр позволит обеспечить прозрачность и достоверность внешнего обеспечения качества учреждений высшего образования.

Регистр агентств по внешнему обеспечению качества явится инструментом, обязывающим те организации, которые хотели бы в него войти, решить вопрос о выполнении требований Европейских стандартов. Однако важно подчеркнуть, что данный регистр не должен использоваться в качестве инструмента ранжирования (рейтингования) агентств.

Регистр должен быть открыт для всех агентств, желающих в него вступить, независимо от того, где агентство осуществляет свою деятельность – в Европе, за ее пределами, на транснациональном или международном уровне. Агентства внутри регистра должны подразделяться согласно следующим признакам: проходили ли они процедуру контроля, отвечают или нет Европейским стандартам внешнего обеспечения качества, работают они на местном или также на международном уровне.

Возможная структура регистра приведена ниже.

Раздел 1. Агентства, прошедшие процедуру проверки, подразделяются:

·  на европейские национальные агентства, прошедшие процедуру проверки и отвечающие Европейским стандартам внешнего обеспечения качества;

·  европейские национальные агентства, прошедшие процедуру проверки, но не отвечающие Европейским стандартам внешнего обеспечения качества;

·  агентства, не являющиеся национальными, и агентства, осуществляющие свою деятельность за пределами Европы, прошедшие процедуру проверки и отвечающие Европейским стандартам внешнего обеспечения качества;

·  агентства, не являющиеся национальными, и агентства, осуществляющие свою деятельность за пределами Европы, прошедшие процедуру проверки и не отвечающие Европейским стандартам по внешнему обеспечению качества.

Раздел 2. Агентства, не прошедшие проверку. Европейские национальные агентства, ненациональные агентства или агентства, осуществляющие свою деятельность за пределами Европы, не прошедшие процедуру проверки, информация о которых представлена из заявления о включении их в регистр.

Структура регистра представлена в таблице:

Предлагаемая структура регистра	Прошедшие проверку	Не прошедшие проверку
Отвечающие Европейским стандартам	Не отвечающие Европейским стандартам
Европейские национальные агентства	Местные
Международные
Европейские ненациональные агентства
Неевропейские агентства, осуществляющие свою деятельность на территории Европы

Европейский регистрационный комитет будет устанавливать порядок и условия включения в Европейский регистр. Решающее условие – соответствие агентства Европейским стандартам внешнего обеспечения качества. Это условие будет определено в процедуре периодического контроля как один из критериев внесения агентства в регистр. Другие критерии будут разработаны с учетом разнообразия образовательных систем.