Предварительные результаты исследования экономическое влияние от участия Кыргызской республики в многосторонней торговой системе (ВТО): плодоовощной сектор (стр. 10 )

Фермерам также оказывается помощь в форме косвенных ценовых субсидий на услуги орошения: плата за водопользование, взимаемая с фермеров в два раза ниже фактических текущих расходов МСВХиПП на ирригационную систему.

Использование сельскохозяйственной техники и оборудования также непрямым образом субсидируется посредством лизинга и привлечения услуг. Плата за аренду и лизинг сельхозтехники, взимаемая с фермеров, намного ниже коммерческих затрат и уровня возмещения издержек. Размер облагаемого на фермерские хозяйства налога незначителен. Сырье и материалы крестьянских и фермерских хозяйств, включая удобрения, не облагаются НДС. Существует практика снабжения удобрениями и пестицидами, при поддержке доноров. С крестьянских и фермерских хозяйств взимается относительно невысокий земельный налог.

По данным Министерства финансов совокупные меры поддержки агропромышленного комплекса в 1998 году составило 1,74 % валового сельскохозяйственного производства. За период 1999-2008 гг. ежегодные меры поддержки не превышали 2%. Это разрешенные меры поддержки в рамках «зеленой корзины», инвестиционные субсидии в сельском хозяйстве в виде льготных кредитов, дотации на семена, поддержка на покупку минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, ветеринарных препаратов, реструктуризация задолженностей.

Налоговое регулирование

Основным законом в сфере налогообложения является Налоговый кодекс Кыргызской Республики. До 1 января 2009 года действовал кодекс от 26 июня 1996 г., устанавливавший правила и обязательства по исчислению и уплате налоговых платежей. В нем не было особых преференций по налоговым обязательствам для отдельных категорий лиц и хозяйствующих субъектов. Не предусматривался льготный период или период освобождения от уплаты налогов для вновь создаваемых сельскохозяйственных и промышленных предприятий, фермерских хозяйств.

Ставка НДС по облагаемому импорту до января 2009 была равна 20%, в настоящее время он составляет 12%.

Плодоовощная продукция, кроме вина и виноматериаалов, не входит в перечень подакцизных товаров, поэтому акцизный налог не уплачивается.

Действующим Налоговым кодексом предусмотрены налоговые льготы для переработчиков сельскохозяйственной продукции. Так, сроком на три года от налога на прибыль освобождаются предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществляющие промышленную переработку сельскохозяйственной продукции (кроме используемой для производства подакцизной группы товаров). Перечень предприятий и критерии их отбора для включения в него утверждаются Правительством Кыргызской Республики[24].

Освобожденными от НДС являются поставки[25]:

- производителем сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки собственного производства,

- субъектом товаров (кроме подакцизных) промышленной переработки ягод, плодов и овощей.

На три года от НДС освобождается поставка товаров, работ и услуг предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (кроме используемой для производства подакцизной группы товаров), перерабатывающих отечественное сельскохозяйственное сырье, по Перечню, утверждаемому Правительством Кыргызской Республики.

Переработчики сельскохозяйственной продукции, наряду с субъектами производственной сферы и торговли, желающие уплачивать единый налог, облагаются ставкой 4% от дохода без учета НДС и налога с продаж (остальные виды деятельности облагаются по ставке 6%).

4.5. Анализ SWOT

Сильные стороны Правовое поле внешнеторговых отношений регулируется принципами и нормами международного права. Достаточное количество мощностей по переработке плодов и овощей. Правительство осознает важность плодоовощной промышленности, как части пищевой, для обеспечения продовольственной безопасности республики. Большинство технологий переработки плодов и овощей является относительно простыми и недорогими и на первых этапах производства не требуют ноу-хау. Такое производство можно даже организовывать на уровне миницехов. Плодоовощная продукция является объектом непрямых субсидий со стороны государств (налоговые льготы и освобождения, заниженные тарифы на важнейшие факторы производства сельскохозяйственного сырья).

Слабые стороны Предприятия отрасли работают сезонно, не все 12 месяцев в году. Несоответствие стандартов и технических условий в производстве принятых в мире. Наличие тенденции затрудненности по обеспечению надлежащего качества продукции. Как следствие - ограниченный рынок сбыта. Потеря квалифицированных технологов и кадров. Зачастую низкое качество сырья, в том числе по соответствию требованиям (сахаристость, плотность, водянистость). Плохие условия труда (помещение, транспортировка). Высокая степень износа оборудования. Использование примитивного оборудования ограничивает масштаб производства. Плохой маркетинг. Нехватка операционного капитала.

Возможности Климат Кыргызстана, предпринимаемые меры по развитию сельского хозяйства страны и современные сельскохозяйственные технологии позволяют наращивать сырьевую базу для развития плодоовощной продукции. Государство заинтересовано в развитии собственной плодоовощной промышленности в стране. Плодоовощная промышленность, как одна из отраслей АПК является приоритетным направлением развития экономики страны. Государство намерено изыскать возможности по поддержке пищевой и перерабатывающей промышленности, в которую входит и плодоовощепереработка. Наличие достаточно развитой системы учебных заведений, имеющих потенциал подготовить специалистов всех уровней для плодоовощной промышленности. Растущий в мире спрос на экологически-чистую продукцию. Отдаленность основных конкурентов производителей плодоовощной продукции. Рост мировых цен на продовольствие может «переключить» внимание потребителей с импортной на отечественную продукцию. Увеличение на душу населения доходов позволит расширить емкость внутреннего рынка. Потенциальное развитие новой и инновационной продукции для создания рынков и снижения импортозависимости страны. Использование возможностей для загрузки предприятий круглый год.

Угрозы Непредвиденное увеличение дефицита бюджета, что может привести к невыполнению планов финансирования и поддержки АПК, а также со-финансирования ПГИ. Кыргызская Республика является горной страной с высокой сейсмической активностью. В республике не редки сели и оползни, в результате которые из сельскохозяйственного оборота могут быть выведены поля и пастбища. Ощутимый урон сельскому хозяйству и, соответственно, плодоовощной промышленности могут нанести эпидемии болезней растений, нашествия вредителей. Существует высокая вероятность засухи, и маловодья. Не выполнение министерствами и ведомствами программ развития АПК, особенно в части государственной финансовой поддержки, могут значительно затормозить развитие АПК. Значительной рост цен на ГСМ окажет давление на дальнейший рост себестоимости продукции сельского хозяйства, что может повлечь новый виток инфляции и, тем самым, снизить реальные доходы крестьян и фермеров, а также всего населения страны. Рестриктивная таможенная политика государств – торговых партнеров Кыргызстана, поставщиков и потребителей продовольствия, сведет на нет имеющиеся у кыргызских сельхозпроизводителей относительные преимущества, и тоже будет способствовать росту цен на продукцию в стране. Потеря рынков сбыта плодоовощной консервированной продукции.

Выводы и рекомендации

Выводы

Значительный потенциал заложен в развитии плодоовощепрерабатывающей отрасли в свете событий последних двух лет, связанных с ростом цен на продукты питания во всем мире.

В производственном цикле плодоовощных предприятий немалая доля внешних рисков сосредоточена в снабжении сырьем, где существуют следующие проблемы:

·  рынок сырья плодоовощной продукции нестабилен и мало предсказуем - ситуация с сырьем меняется из года в год;

·  на рынок сырья плодоовощной отрасли значительно влияют климатические факторы;

·  существует недостаток финансовых средств на приобретение минеральных удобрений, химикатов;

В плодоовощной отрасли республики преобладают предприятия, работающие на местном сырье. Некоторые виды сырья имеют значительный потенциал, такие как картофель, томаты, яблоки, абрикосы, но удельный вес переработки овощей и фруктов незначительный около 15%, кроме томата.

В целом в отрасли возрастает экспорт сельскохозяйственного сырья, тогда как экспорт продуктов переработки незначителен с одновременным увеличением их импорта, экспорт сырья плодоовощной продукции за 1998-2008 гг. вырос в три раза, а экспорт готовой продукции снизился в 29 раз. Это было обусловлено следующими факторами:

·  введение нетарифных, транзитных ограничений при провозе товаров через территории соседних республик, после вступления Кыргызстана в ВТО, что явилось одной из причин снижения экспорта плодоовощной консервированной продукции;

·  но основной причиной снижения экспорта явилась низкая технология переработанной плодоовощной продукции по сравнению с импортной продукцией.

Регулятивная окружающая среда, режим стандартов, таможенная администрация, услуги финансирования производства серьезно осложняют конкурентоспособность плодоовощной продукции по следующим причинам:

·  существующая система нетарифного регулирования в плодоовощном секторе республики, достаточно либеральна, но имеет довольно обременительную разрешительную процедуру и режим стандартов;

До 1999 года Кыргызская Республика применяла однородный тариф в 10%. Со вступлением в ВТО был осуществлен переход к дифференцированной тарифной системе.

С этого момента уровень таможенных пошлин в плодоовощном секторе стал невысоким, и они не оказывают существенного влияния на производственную деятельность предприятий.

Только с 20-30% импортируемой плодоовощной продукции взимаются таможенные пошлины. Поэтому тарифное регулирование импорта в данном секторе, при существующих условиях не выполняет функцию защиты отечественного производителя. Тем самым таможенные пошлины не оказывают существенного влияния на динамику внутреннего производства и внутренних издержек плодоовощного производства.