Предварительные результаты исследования экономическое влияние от участия Кыргызской республики в многосторонней торговой системе (ВТО): плодоовощной сектор (стр. 9 )

Как показывает практика, дифференциация защиты по секторам не приносит экономической выгоды, что объясняется следующими факторами:

- во-первых, более половины общего импорта Кыргызстана поступает из стран СНГ и не облагается пошлинами, согласно Соглашению о зоне свободной торговли.[21] При этом защита некоторых видов промышленной или сельскохозяйственной продукции, которая производится в СНГ, путем установления для них высоких тарифных ставок, только поднимет цену на импортные товары. При этом основными поставщиками импорта плодоовощной продукции являются страны СНГ – на них приходится 70-80% ввозимой продукции[22];

- во-вторых, освобожден от пошлин, ввоз технологического оборудования в республику, что способствует становлению и развитию производства.

Плодоовощная продукция в отличие от других является скоропортящейся и на практике часто встречаются случаи, когда в период транспортировки и нахождения под таможенным контролем, она портится, поэтому таможенные платежи должны исчисляться с таможенной стоимости товара на момент его выпуска для свободного обращения. В Таможенном Кодексе Кыргызской Республики не содержится понятия как «определение таможенной стоимости испорченных или подверженных товаров».

В нашем исследовании, из 20 опрошенных предприятий только два предприятия указали на большое и три – на очень большое влияние импортных и экспортных пошлин. Все остальные указывают на отсутствие влияния таможенных пошлин в их деятельности (приложение 8). Предприятия, указывающие на существование таможенных проблем, являются введенными в строй более 50 лет назад (ОсОО «Токмок-Плодоовощ», год ввода 1964 г.) или недавно (ОсОО «Айлана», 2003 г.).

Существующий средний уровень импортных таможенных пошлин на плодоовощную продукцию на уровне 15,4% и существовавшая до 2008 г. максимальная ставка в 15% является низкой в отношении любых стандартов. Как размер, так и структура тарифных ставок пошлин в Кыргызской Республики довольно близки к наилучшей в международной практике тарифных ставок.[23]

Таким образом, защитная функция тарифных методов на практике малоэффективна, кроме того примерно только с четвертой части импорта плодоовощной продукции ввозимой в республику взимаются таможенные пошлины.

Существует необходимость приведения таможенных процедур в соответствие с реальными возможностями государства. В связи, с чем таможенные процедуры совершенствуются в направлении унификации тарифов и упрощения таможенного оформления и контроля товаров, что не будет противоречить фискальным функциям импортных тарифов.

В Таможенном кодексе Кыргызской Республики следует предусмотреть положение в части установления особого порядка определения таможенной стоимости товаров, которые повреждены или испорчены в период нахождения под таможенным контролем.

4.3. Нетарифные меры регулирования торговли

Кыргызская Республика после вступления в ВТО не вводила торговых эмбарго/санкций и не применяет тарифных квот.

Запреты на импорт и экспорт реализуются в рамках международных конвенций в целях охраны здоровья и безопасности человека, охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности. Так же импортные квоты применяются на алкогольную продукцию в отношении стран-не членов ВТО.

Нормативно-правовая база Кыргызской Республики, регламентирующая применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, разработана с учетом положений соглашений ВТО.

Введение ограничительных мер (в виде сезонных пошлин) на экспорт вводились временно и направлены на насыщение внутреннего рынка (в том числе сахар) и обеспечения сырьем отечественных производителей.

В республике существует одна система импортного лицензирования, процедура лицензирования не направлена на ограничение ввозимых товаров по количеству или стоимости экспортируемых и импортируемых товаров. Область применения нетарифных мер (лицензирование) ограничивается Перечнями товаров, утверждаемыми Жогорку Кенешем, которые не подлежат административным мерам.

В настоящее время лицензированию подлежит импорт 12-ти групп товаров, а при экспорте 17- групп товаров. Продукция плодовоовощного сектора не входит в этот перечень.

В соответствии с законодательством плодоовощная продукция, как и вся производимая, реализуемая и перевозимая сельскохозяйственная и продовольственная продукция подлежит обязательной сертификации в зависимости от вида товара.

Таб. 4.3. Формы нетарифного регулирования при экспорте и импорте плодоовощной продукции

№	Формы контроля	Необходимый документ
1.	Подтверждение страны происхождения товара (для всех видов продукции)	Сертификат происхождения товара
2.	Фитосанитарный контроль (для продукции растительного происхождения)	Фитосанитарный сертификат
3.	Подтверждение соответствия (для всех видов продукции)	Сертификат соответствия
4.	Подтверждения безопасности (для определенных видов продукции)	Санитарно-эпидемиологическое заключение

Для получения этих разрешительных документов участники ВЭД затрачивают много времени и несут немалые издержки. В настоящее время, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Кыргызской Республики «О развитии государственной политики в сфере внешней торговли и мерах по совершенствованию экспортно-импортных процедур» от 23 октября 2007 года № 000, проводится работа по упрощению торговых процедур, в результате которой в последние годы осуществлено следующее:

·  сокращен перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, по сравнению с предыдущим на 70%;

·  снижено в три раза количество контролируемых показателей при обязательной сертификации;

·  отменены излишние разрешающие документы при ввозе продукции;

·  сокращено до 2 дней время прохождения процедуры сертификации продукции при признании сертификатов соответствия, полученных за пределами Кыргызской Республики;

·  установлено, что таможенные органы не вправе требовать представления сертификатов соответствия на вывозимую за пределы Кыргызской Республики продукцию. Субъекты внешнеэкономической деятельности по желанию могут провести сертификацию вывозимой продукции, как в Кыргызской Республике, так и за ее пределами.

Тем самым снижены затраты хозяйствующих субъектов на проведение обязательной сертификации и прохождение таможенного оформления, которые влияют на себестоимость продукции.

В соответствии с международными принципами в республике создан независимый орган по аккредитации, что в перспективе даст возможность Кыргызстану стать полноправным членом Международной организации по аккредитации – ILAC (в настоящее время Кыргызстан ассоциированный член этой организации). Членство в этой организации позволит другим странам признавать результаты оценки соответствия, полученные в Кыргызстане, что облегчит условия выхода наших субъектов на внешние рынки.

То есть, кыргызские товары могут беспрепятственно или с наименьшими затратами попадать на мировой рынок по принципу «единожды испытан - признан повсеместно», что, безусловно, приведет к сокращению операционных издержек компаний, стимулировать экспорт продукции и развитие экономики республики.

Это также позволит значительно ускорить реформу системы технического регулирования. В настоящее время в плодоовощной промышленности применяется советская система государственных стандартов (ГОСТов), - технических условий (ТУ) и обязательных проверок. В результате, кыргызские предприятия оказываются в неблагоприятных конкурентных условиях в области поставок готовых продовольственных товаров и приводят к существенному увеличению производственных затрат предпринимателей, поскольку требуют осуществления значительных выплат за оценку соответствия и проведение других процедур.

Семь плодоовощных предприятий участвующих в анкетировании ответили, что у них не внедрены стандарты качества на выпускаемую продукцию, в основном это продукция, которая не выходит на экспортные рынки, по ним также не имеется штрих-код. Настораживает тот факт, что в основном это продукция предприятий введенных в функционирование в последние 10-15 лет.

Следует отметить, что после вступления республики в ВТО производители стали вводить штрих-код на выпускаемую продукцию.

В настоящее время на национальном уровне, органом по стандартизации проводятся работы по внедрению международных стандартов с учетом экономических интересов республики, достигнутый к настоящему времени прогресс в этом направлении остается незначительным. Так, в республике до сих пор находятся на стадии разработки технические регламенты на томаты, свежие фрукты и овощи, сухофрукты.

Необходимо будет ускорить работы по снятию технических и административных барьеров в торговле в соответствии Соглашениями ТБТ и СФМС ВТО. В целях диверсификации экспорта, необходимо разработать технические регламенты на всю плодоовощную продукцию, гармонизированные с международными стандартами качества.

4.4. Субсидии

В республике нет прямых субсидий ни на экспорт, включая экспорт сельскохозяйственной продукции, ни на производство. Эти субсидии были связаны на нулевом уровне сразу же после вступления республики в ВТО.

Однако Кыргызстан может принимать меры, которые по-сути являются непрямыми субсидиями отрасли.

Будучи членом ВТО, Кыргызская Республика свела внутреннюю поддержку сельскому хозяйству до нулевого уровня. Тем не менее, помощь оказывается фермерским хозяйствам в рамках мер, известных как меры «зеленой корзины», включая предоставление общих услуг по вопросам, относящимся, прежде всего, к болезням животных и растений посредством проверки семян и ремонта ирригационной системы, а также помощь по вопросам внесения структурных изменений, оказываемой в рамках инвестиционной поддержки с целью содействия процессу реорганизации государственных сельскохозяйственных предприятий в частный сектор.