Основные положения программы социально-экономического развития республики Беларусь на 2016 – 2020 годы (стр. 4 )

переход к среднесрочному (трехлетнему) бюджетному планированию;

совершенствование межбюджетных отношений;

переход на финансирование бюджетных расходов, ориентированное на результат;

совершенствование механизмов оказания государственной поддержки на основе равного доступа, конкуренции и соответствия рыночным требованиям;

разработка и реализация концепции повышения эффективности и прозрачности системы управления государственными финансами;

обеспечение поэтапного перехода к учету средств государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств бюджетных организаций на Едином казначейском счете;

сближение национальной системы бухгалтерского учета и отчетности с международными стандартами финансовой отчетности;

повышение эффективности управления государственным долгом, сохраняя его размер, структуру и платежи по обслуживанию и погашению на безопасном уровне, не допуская пиковой напряженности;

обеспечение профицита республиканского бюджета, позволяющего исполнять долговые обязательства государства;

сохранение социального вектора бюджетных расходов, а также поэтапное увеличение доли расходов на инновационное развитие и здравоохранение.

В целях совершенствования государственной финансовой поддержки предусматривается:

отражение отдельных операций Банка развития по финансированию государственных программ на счетах бюджета;

постепенное сокращение объема ресурсов, выделяемых для оказания государственной поддержки через различные каналы (прямые дотации, льготное кредитование).

Налоговая политика будет направлена на поддержание устойчивости бюджета. Для достижения данной цели предполагается:

повышение эффективности налоговой системы для стимулирования инвестиционной и инновационной активности;

проведение ревизии действующих налоговых льгот стимулирующего и индивидуального характера в целях их возможного сокращения;

выравнивание налоговой нагрузки при применении различных систем налогообложения по отношению к общему порядку налогообложения;

гармонизация акцизной политики в странах ЕАЭС;

совершенствование подходов к взиманию налога на недвижимость, упрощение механизма взимания экологического налога;

обеспечение перехода на электронное, «бесконтактное» обслуживание плательщиков при осуществлении налогового администрирования.

Мероприятия в области налоговой политики будут направлены на поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику, который не превысит 26 – 27 процентов от ВВП.

4.6 Инвестиционная политика и повышение эффективности
распределения ресурсов в экономике

Инвестиционная политика в предстоящем пятилетии будет базироваться на рыночных принципах предоставления и повышении эффективности использования инвестиционных ресурсов. Инвестиции, не имеющие прямого экономического эффекта и окупаемости, при необходимости будут осуществляться в пределах бюджетных возможностей без привлечения на эти цели кредитных ресурсов.

Основным направлением использования инвестиций станет вложение средств в создание новых и модернизацию существующих рабочих мест, развитие высокоэффективных и экспортоориентированных производств.

Предоставление государственной поддержки и льготных кредитных ресурсов на инвестиционные проекты будет осуществляться на конкурсной основе в рамках государственных программ с учетом их направленности на реализацию принятых приоритетов развития страны.

Банк развития станет единственным каналом льготного кредитования всех государственных программ (за исключением строительства жилья). Предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, на реализацию государственных программ не допускается. Будет ужесточена ответственность должностных лиц за решения о начале строительства объектов с использованием бюджетных и кредитных средств без подтвержденных и согласованных банками источников финансирования на полный инвестиционный цикл.

Планируется постепенное сокращение объемов директивного кредитования с выходом на нулевой прирост в 2020 году при расширении коммерческого кредитования за счет снижения процентных ставок.

Реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства, эффективное распределение рисков и ответственности между бизнесом и государством позволит реализовать долгосрочные инфраструктурные проекты с привлечением частного капитала.

Рост иностранных инвестиций в экономику страны станет возможным через предоставление правовых гарантий иностранным инвесторам, реформирование отношений собственности, создание совместных предприятий, развитие рынка ценных бумаг. Особое внимание будет уделено обеспечению благоприятных экономических условий свободы движения капитала и улучшению инвестиционного климата.

4.7 Развитие конкуренции и антимонопольного регулирования, совершенствование ценовой и тарифной политики

Важным условием эффективного государственного управления экономикой является развитие добросовестной конкуренции, противодействие несовершенствам и провалам рынка, эффективное регулирование деятельности естественных монополий.

Государственная антимонопольная политика будет направлена на  ликвидацию административных, экономических, правовых и организационных барьеров для входа на рынки новых субъектов хозяйствования, предотвращение монопольных проявлений и создание равных условий для предприятий всех форм собственности, включая конкурентный доступ к материальным, сырьевым и финансовым ресурсам.

От административного регулирования цен по широкой номенклатуре товаров и услуг будет обеспечен переход к экономическому регулированию подавляющему инфляциогенные факторы. Главными механизмами станут совершенствование тарифной политики в сфере естественных монополий на основе ужесточения контроля за уровнем и структурой их затрат, меры денежно-кредитной и антимонопольной политики, насыщение потребительского рынка товарами и услугами.

Предусматривается сохранить прямое регулирование цен и тарифов только на услуги, производимые предприятиями, занимающими доминирующее положение на товарных рынках (монополии) и естественными монополиями, а также отдельные группы товаров (в частности, топливо, электро - и теплоэнергия, алкоголь). Для исключения всплесков инфляции сохраняется право регулирования цен на социально значимые товары на срок не более 90 дней в течение года.

Планируется постепенное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения с целью достижения полного возмещения затрат за счет этих тарифов по всем видам услуг в 2018 году до 100% (за исключением тепловой энергии – 30% в 2020 году). Предусматривается поэтапное сокращение перекрестного субсидирования в монопольных отраслях – энергетика, транспорт, при этом будут реализованы комплексные реформы в электроэнергетическом секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве для снижения затрат предприятий-монополистов, оптимизации их инвестиционных программ

В 2016 году намечено создание самостоятельного антимонопольного органа, планируется внедрение лучших международных практик проведения антимонопольных расследований.

Реализация намеченных мер позволит сформировать полноценную конкурентную среду, установить единые правила ведения бизнеса, создать благоприятные условия для развития добросовестной конкуренции на рынке товаров и услуг.

4.8 Формирование благоприятной предпринимательской среды

В предстоящем пятилетии государственная политика будет нацелена на стимулирование развития малого и среднего бизнеса.

Необходимо создать благоприятный деловой климат как основу роста частной инициативы и предприимчивости, вклада малого и среднего бизнеса в экономическое развитие страны.

Для достижения данной цели предполагается:

законодательное закрепление простых и понятных условий открытия, ведения и закрытия бизнеса;

сокращение и упрощение административных процедур в отношении бизнеса, с переводом их совершения преимущественно в электронном виде;

радикальное упрощение и сокращение числа видов и форм отчетности;

введение института налоговых консультантов;

внедрение системы оценки регуляторного воздействия нормативных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности;

развитие инструментов финансовой поддержки субъектов МСП;

сформировать пакет базовых услуг, которые будут предоставляться субъектам МСП на безвозмездной основе;

стимулировать расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в регионах республики.

Особый акцент будет сделан на стимулировании развития инновационного предпринимательства путем предоставления ваучеров и грантов для реализации окупаемых проектов, развития аутсорсинга и субконтрактации.

Критерием достижения поставленных задач станет рост удельного веса ВДС микроорганизаций, малых и средних организаций в общем объеме валового внутреннего продукта с 21,7 в 2014 году до 30 процентов в 2020 году.

4.9 Комплексное развитие национальной инновационной системы, информатизация экономики

Повышение конкурентоспособности экономики основано, прежде всего, на эффективном развитии системы «наука – технологии – инновации».

В предстоящем пятилетии основные усилия будут направлены на:

развитие кадрового потенциала науки;

создание технологического базиса формирования новых наукоемких отраслей, в первую очередь, ИКТ-технологий и технологии обработки информации из космоса; нанотехнологий и новых материалов; биотехнологий и фармацевтики; атомной энергетики;

научное обеспечение ускоренной модернизации традиционных отраслей и видов деятельности в целях сохранения стратегически важных производств;

реализацию экономических и организационно-структурных мер, стимулирующих инновационную активность.

Для развития научного кадрового потенциала предусматривается:

поддержка научных школ по прорывным направлениям научно-технической деятельности;

стимулирование молодых специалистов к поступлению в аспирантуру, рост социальной защищенности молодых ученых, создание возможностей для их профессионального роста;

повышение престижа научной деятельности, в том числе путем популяризации ее результатов, совершенствования системы поддержки творческих ученых, развития института наставничества.