Правовые аспекты повышения доходности сельскохозяйственного производства (стр. 13 )

2. Финансирование инвестиций в модернизацию мелиоративной системы сельского хозяйства России [Текст] / , , //Аудит и финансовый анализ. - 2014. - № 1. - С. 351-356

3. Совершенствование организационно-экономического механизма инвестиционно-инновационной системы в АПК [Текст] / , , // Экономическая безопасность России: год после ВТО. - Т.2. - Екатеринбург: Институт экономики УрОРАН. - 2015 -
С. 248-258.

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТРАХОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ*

, доктор сельскохозяйственных наук, профессор
(Калужский филиал Российского государственного аграрного университета -
МСХА им. )

Сельскохозяйственное производство как никакая другая отрасль народного хозяйства подвержена влиянию различных факторов. Среди множества общих рисков сельского хозяйства, характерных для многих стран мира, отечественными учеными выделяются специфические риски аграрной отрасли России: 1) риски сокращения посевных площадей и снижения плодородия почв; 2) природно-климатические риски; 3) риски ограничения роста цен на сельскохозяйственную продукцию; 4) риски снижения международной конкурентоспособности российского сельскохозяйственного производства; 5) риски низкой обеспеченности основными фондами, сельскохозяйственной техникой, сокращения производственно-технического потенциала; 6) риски финансовой несостоятельности агропредприятий; 7) риски недостаточности бюджетной поддержки государства; 8) социальные риски населения в российской деревне1.

Снижению всевозможных рисков в сельском хозяйстве должно способствовать сельскохозяйственное страхование. В настоящее время наибольшее распространение имеет страхование сельскохозяйственного производства от природно-климатических рисков.

считает, что государственная поддержка страхования является гораздо более эффективным инструментом, чем финансовая помощь, оказываемая в неблагоприятные годы в виде дополнительных кредитов, субсидий, зачетов, списаний, отсрочек и прямых денежных компенсаций2.

В советский период сельскохозяйственное страхование имело ряд позитивных сторон в его организации: повсеместность, охват страхованием большинства объектов страхования, использование элементов государственного субсидирования, постоянное планомерное увеличение страхового возмещения, невысокие затраты на содержание страховых органов.

В условиях новой России агрострахованию уделяется недостаточное внимание3, хотя в советский период она исследовалась достаточно широко4.

Правовой фундамент системы страхования заложен в законе РФ от 27 ноября 1992 г.
№ 000-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в котором приведена классификация видов страхования. В частности, п/п. 11 п. 1 ст. 32.9 указанного Закона предусматривает в качестве самостоятельно го вида сельскохозяйственное страхование.

В гражданско-правовом смысле страхование отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

Сущность страхования можно рассматривать в различных аспектах. С точки зрения морального значения правоведы отмечают стимулирующее действие страхования на активность индивида5. Такая оценка актуальна в сельхозпроизводстве, где риски неблагоприятных природных факторов кардинально формируют мотивацию хозяйственной деятельности.

предлагает вопросы страхования учитывать при систематизации аграрного законодательства, считая возможным урегулировать систему страхования сельскохозяйственных культур и урожая путем выделения в Аграрном кодексе самостоятельного раздела О системе страхования в сельском хозяйстве»6.

считает, что непременным условием устойчивого развития сельского хозяйства страны является финансовая поддержка государством сельхозпроизводителя при агростраховании с предоставлением государственных субсидий, а так же правовое регулирование этого процесса7.

Экономисты отмечают, что, как и любая другая предпринимательская деятельность, страховая деятельность носит рисковый характер8.

Под страхованием также понимается обязательственное правоотношение, в силу которого страхователь обязан уплатить страховщику страховую премию, а страховщик обязан при наступлении страхового случая произвести страховую выплату9.

Помимо этого в литературе в качестве значения данного понятия указывают на распределение ответственности между страховщиком и страхователем, за возможный при наступлении страхового случая ущерб10. Такую природу страховых отношений видели в дореволюционной науке, ведя речь о том, что «...страховой случай представляется... событием, наступление которого влечет за собой ответственность страховщика...».11

Сельскохозяйственное страхование является имущественным страхованием, так как страхует риски, связанные с причинением ущерба имущественной сфере. Объектами имущественного страхования согласно п. 2 ст. 4 Закона РФ № 000-1 могут быть имущественные интересы, связанные, в частности, с осуществлением предпринимательской деятельности (страхование предпринимательских рисков).

В последнее десятилетие государство предпринимает определенные шаги по укреплению нормативно-правовой базы страховой деятельности в сфере аграрного производства.

В фундаментальном Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства» в качестве одного из основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства определено развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг. и последующей Государственной программе на 2013 - 2020 гг., разработанных на основе Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», одной из причин финансовой неустойчивости отрасли названо слабое развитие страхования при производстве сельскохозяйственной продукции.

Указанные программы в подотраслях растениеводства и животноводства реализацию основного мероприятия по управлению рисками видят в снижении возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства и животноводства в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, стихийных бедствий, болезней и вредителей и ряда других событий, обозначенных в законе. В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается: увеличение доли застрахованных посевных площадей, поголовья сельскохозяйственных животных; снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования; снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям; повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Управление рисками при реализации Государственной программы должно осуществляться на основе использования мер, предусмотренных Федеральным законом
от 25 июля 2011 г. «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее Закон).

Закон о господдержке сельхозстрахования устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

В Законе определены субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 50 процентов начисленной страховой премии.

Таким образом, законодатель, вовлекая отечественного сельхозпроизводителя в страхование частнособственнических интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, перекладывает половину финансовых расходов по страхованию на государство, которое в системе сельскохозяйственного производства выражает публичные интересы общества. Налицо соблюдение принципа аграрного права: сочетание частных и публичных интересов в хозяйственной деятельности.

Сельхозпроизводители заинтересованы в том, чтобы минимизировать собственные убытки от неблагоприятных погодных явлений, при этом как можно меньше платить за страхование и гарантированно получать возмещение. Страховые организации, являясь субъектом бизнеса, работают ради получения прибыли. Государство, осуществляя публичные интересы, заинтересовано в обеспечении продовольственной безопасности страны, снижении финансовых рисков сельхозпредприятий и повышении их доходности. При этом оно старается частично освободиться от финансового бремени, связанного со страхованием сельскохозяйственного производства. Закон призван обеспечивать гармонизацию интересов всех трех сторон, составляющих систему сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой.

Предоставление государственных субсидий сельскохозяйственным производителям в настоящее время осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 000 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования» (далее постановление), которым определены основные требования к участникам рынка сельскохозяйственного страхования.